1、交通運輸安全形勢分析及建議搞好交通運輸安全，對于保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安定，促進改革開放順利進行，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。一、交通運輸安全基本情況及現(xiàn)狀（一）客運運輸安全：隨著*公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速 發(fā)展，為加快道路運輸業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇， 也為解決*城鄉(xiāng)就業(yè)提供了一個大的平臺，為促進*經(jīng)濟發(fā)展，確保社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。但也給交通運 輸安全，交通環(huán)境帶來了隱患和不安定因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，*已投入客運營運的車輛已達 12000多輛（其 中，客班車179輛，由租車650輛，轎車32輛，殘疾代步 車13輛，其余的11408輛為摩的車），但合法車

2、輛僅有 512 輛（分別是客班車 179輛，由租車320輛，殘疾人代步車 13輛），以上數(shù)據(jù)足可以證明，非法營運車輛占據(jù)著巨大的 市場，侵吞著合法者的利益，影響了人民群眾的生命安全， 形成了極不協(xié)調(diào)、極不穩(wěn)定、極為混亂的客運市場秩序，嚴 重影響了 *的對外交通形象。（二）公路暢通安全：自*日全市道路安全隱患整治會 議結(jié)束以后，交通局匯同交警大規(guī)模地開展了道路安全隱患 排查、整治行動，有效地改善了 *道路交通環(huán)境，預(yù)防和 減少了道路交通事故，成效十分顯著。排查中，年初計劃233 公里，251處（其中一級防護 48處，計1100米的防護墻， 二級防護45處，需做48公里的鋼性防護欄，三級防護158

3、處，需做3136個防護墩），整治中，*們根據(jù)計劃資金狀況， 結(jié)合實際，對局部地段進行了調(diào)整，對重點地段加大了治理 力度，經(jīng)過二年多的努力，已完成一級防護28處，529.6米，完成二級防護45處28公里的鋼性防護欄， 完成三級防 護80處，3130個防護墩，完成路面整治25733平方米，完 成路基改造13公里，完成投資 487萬余元。但由于資金短 缺，除三級防護、二級防護只完成50%以外，同時，334省道郭家壩至巴東段歸水、歸泄路以及鄉(xiāng)村道路的防護設(shè)施沒 有納入整治范圍。二、交通運輸安全面臨的嚴峻形勢（一）水陸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村客班車逐步開通，將給 陸上帶來新的安全壓力。縱觀近幾年交通運輸發(fā)展形

4、勢，由 于水上運輸逐年萎縮，取而代之的陸上運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展。 根據(jù)省政府辦公廳、省交通廳和當陽會議精神，要在今后十 年內(nèi)逐步建立農(nóng)村客運公路網(wǎng)絡(luò)，著重抓好城鄉(xiāng)道路一體化 工作，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村客運運輸新格局，隨著農(nóng) 村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，農(nóng)村客運線路審批制度的完 善，村村通客車的客運班線將逐年增多，加之現(xiàn)有客車無法 規(guī)范到位，運管部門的監(jiān)管范圍越來越大，管理手段越來越 軟，勢必造成新的管理真空由現(xiàn)，導(dǎo)致新的安全隱患。（二）企業(yè)與個體并存，合法與非法并進，市場不足與 市場過剩并存。*的運輸主體特別復(fù)雜， 既有以*港為主的 “四方”運輸主體存在，也有以三峽專用高速公路為依托的“稗 宜聯(lián)

5、合體”存在，還有以城區(qū)為中心的金歸、 吉利由租車公司 存在，更有以城鄉(xiāng)為主，串鄉(xiāng)經(jīng)營，串線經(jīng)營、短線長跑、長線短跑，合法或非法的經(jīng)營行為存在。同時，由于運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，水運運輸矛盾浮生了水面，由于水運形 勢每年約30%的速度下滑，導(dǎo)致平時運力過剩， 經(jīng)營者嚴重 虧損。季節(jié)性高峰運力嚴重不足，經(jīng)營超負荷，特別是庫區(qū) 蓄水后的水上運輸，每到節(jié)假日，學(xué)生集中放假，以及柑桔 銷售期間，顯得緊張無序，超載超員、客貨混裝、冒霧航行， 時有發(fā)生，安全隱患暴露無遺。這些運輸主體、經(jīng)營行為以 及供求矛盾的存在，構(gòu)成了一個錯綜復(fù)雜的利益矛盾結(jié)合 體，沖擊著*的水陸運輸市場秩序，必然產(chǎn)生新的矛盾和不 穩(wěn)定

6、因素，造成極不安全的運輸隱患。三、存在的問題和建議（一）存在的問題1、執(zhí)法環(huán)境難：交通運輸安全執(zhí)法環(huán)境難，重點反映 在客運運輸市場，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)營者素質(zhì)低 下，不服管理，無證者強行經(jīng)營是導(dǎo)致*參與非營運者已 達11389輛的根本原因，就管理部門而言，不是沒有管，也 并不是不敢管，而是經(jīng)營者為了生計，想千方設(shè)萬計購車， 導(dǎo)致開車營運是一個必然的過程。管理部門唯一的執(zhí)法手段 就是罰款，而每次罰款帶來的負面影響也是沉重巨大的，遭 受侮辱，致傷致殘也屢見不鮮。二是說情者居高不下，一旦 那個車被扣被罰，總有不同的對象和關(guān)系為此說情。這樣以 來，一是影響了執(zhí)法者的積極性；二是助長了非法經(jīng)營者

7、的 囂張氣煙。2、市場管理難：市場經(jīng)濟規(guī)律、思維方式、*的實際構(gòu)筑了 *客運市場的管理難度。一是“頭大身小、集中一點”的地理條件和專用公路的限制, 決定了 *的運輸市場走不 由去，拓展不開；二是企業(yè)經(jīng)營者對翻壩運輸估計過高，導(dǎo) 致盲目發(fā)展，無序競爭；三是操作上有難度，管理上有差距， 到目前為止，唯有中華人民共和國道路運輸條例賦予了 運管部門“三關(guān)一監(jiān)督”的職責要求，但調(diào)控手段、監(jiān)管措施 沒有硬行的法律法規(guī)，管理部門只能被動盲目應(yīng)付。同時， 按照行政許可法的規(guī)定，從業(yè)人員只要符合申請辦理要 求，交警、運管部門就必須在 15日內(nèi)予以辦理答復(fù)，主管 部門拒絕辦理，使其合法化，但又單方面界定其為“黑車

8、”或“非營運車輛；采取扣車、罰款是違背法律法規(guī)的， 況且非營 運車輛已達到11408輛，從業(yè)人員都以移民戶為主，每個車的背后都是三、四口之家，若斷然采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 的辦法，勢必誘發(fā)大的不穩(wěn)定因素。3、公路隱患依然存在：一方面庫區(qū)蓄水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi) 害導(dǎo)致公路滑坡時有發(fā)生，有時表現(xiàn)為突發(fā)性、偶然性，將 給行車安全帶來影響；另一方面，安保工程特別是隨著通村 道路硬化工程的延長，安全隱患越來越大。盡管交通、交警 積極配合，對主要干線，特別是*省道和*旅游專線進行了 重點整治，但是與公安交警部門劃定的危險路段整治標準及 部分路段經(jīng)常由事的地段要求整改到位還相差甚遠。（二）建議1、在執(zhí)法環(huán)境上，

9、一是要加大宣傳力度，營造執(zhí)法守 法的良好氛圍，要以“四五”普法活動為契機，大力宣傳交通 運輸法律法規(guī)；二是要統(tǒng)一行動，廣泛合作，加強教育，嚴 格處罰，標本兼治；三是要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，強化措施， 綜合治理，提高服務(wù)質(zhì)量；四是要以構(gòu)建“和諧交通”為宗旨， 堅持以人為本，規(guī)范運輸經(jīng)營管理行為，著力解決市場主體 行為不規(guī)范，管理部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法不規(guī)范等問題，建 立健全舉報投訴機制、社會監(jiān)督機制，同時要加大對經(jīng)營者 教育管理的力度，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以提高經(jīng)營者 的素質(zhì)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和管理水平。2、在市場管理上，一是要進一步加大宏觀調(diào)控力度， 形成政府搭臺，公安、交警牽頭，交通、城管

10、參加的專項整 治領(lǐng)導(dǎo)小組，以取締“三無”車輛和打擊“摩的”參與營運為重 點，以規(guī)范運輸市場秩序為核心，努力抑制客運市場中不健 康、不穩(wěn)定的因素。保持客運市場的相對穩(wěn)定；二是要根據(jù) 公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀制定客運車輛中長期發(fā)展規(guī)劃，本著“自愿互利、優(yōu)勢互補、良性互動、各展所長、互惠共贏、嚴格規(guī) 范”的原則，建立健全以 港口為核心，恒業(yè)客運站為中心， 以旅游為品牌，實行東西分流，南北貫通，縱向推進，全面 發(fā)展”戰(zhàn)略，要在盤活*內(nèi)市場，擴大農(nóng)村市場，緊追省內(nèi) 市場，瞄準國內(nèi)市場，發(fā)揮專用高速公路快速直達的優(yōu)勢上 下功夫，堅持走由去，引進來的發(fā)展思路，適時放開 *客運 市場。制定既符合國家政策、法律法規(guī)，又

11、符合 *實際的客 運秩序，象這種既放不開，又管不住的市場秩序，將會造成 客運市場秩序的惡性循環(huán)，并有可能誘發(fā)大的不穩(wěn)定、不安 全因素；三是嚴格執(zhí)行車輛報廢管理規(guī)定，實行營運車輛報 廢更新制度，報廢2臺更新一臺；四是要逐步吸收非營運車 輛合法化，對目前已投放市場的面的和轎的，要在規(guī)范整頓 提高的基礎(chǔ)上，使其合法化，這樣不僅可以避免管理上的難度，而且更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和省政府辦公廳、省交通廳 的有關(guān)規(guī)定，更重要的是符合行政許可法的規(guī)定。3、在水上安全隱患上： 一是要加大解決群眾由行難的 力度，這是既治標又治本的關(guān)鍵措施。按照定船、定點、定 時、定票價、定補償?shù)摹拔宥ā狈桨浮Ｐ尥ㄈ诵械馈⒏蹫澈硬怼?/p>

12、 過渡期的簡易人行棧橋。實現(xiàn)學(xué)生免費過渡、其它旅客減半 過渡；二是要加大水上監(jiān)管力度，進一步落實和完善水上安 全責任制，以及重特大事故應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展安全隱患的 排查與整改工作；認真開展“反三違”活動，抓好“專項整治” 工作，要特別加強對支流水域客、渡船和危險貨物船舶的監(jiān) 管。把節(jié)假日列為重點管理時段，把學(xué)生乘船作為重點監(jiān)管 保護對象，適時開展水上安全救護演練，適時掌握水上安全 動態(tài)，形成上下配合，齊抓共管的新格局；三是要積極配合 長江海事局、三峽海事局的工作，要在搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上， 時時建議他們加大對地方海事部門管轄的船舶在干線水域 的監(jiān)管力度，建立協(xié)商對話機制和重大事故的救援機制；四 是針對庫區(qū)蓄水漲落誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一方面在確保安全生 產(chǎn)的前提