1、陜西清水川發電有限公司安全生產過程控制及精細化管理實施方案為認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳關于加強企業安全生產過程控制推進細化管理的意見（陜政辦發20147號）及關于深入推進安全生產“三化”建設的意見（陜政辦發201415號）文件精神和集團公司有關安排部署，切實推進安全生產過程控制及精細化管理在清水川發電分公司的有效實施，特定本實施方案。一、基本思路及工作目標安全生產過程控制及精細化管理按照“從細節著手，全員參與”原則，循序漸進、穩步推動。在實施過程中，除遵循集團、發電分公司基本規定外，各部門應結合實際制定可操作性更強的實施細則或方案、措施。以創建安全標準化一級企業為載體，依據發電企業安全生

2、產標準化規范及達標評級標準中涉及到的119條查評項及查評標準，按照職責，逐級分解目標和任務到人員、到崗位，于2014年8月中旬完成自查自評工作，并針對存在問題制定整改方案、措施，明確責任人及整改時限。各部門將查評結果報送安環部，形成發電公司自評報告，經公司審議研究，提出改進意見并貫徹執行，確保2015年7月份到達標準化一級企業水平，公司本質安全能力和事故防控水平進一步提升，推進全公司過程控制與精細化管理上臺階，實現“系統無缺陷、設備無故障、管理無漏洞、人員無失誤”。二、成立發電分公司活動領導小組（1） 領導小組組長:寧軍副組長:高明、沈斌組員:吳青山、王建國、王宗憲、李小強、馬永中、黨軍、李波

3、、侯永紅、趙少文、孫宇平、吳小舟活動辦公室主任:王建國（兼）各部門根據本部門實際，成立相應工作小組。（2） 領導小組職責1、負責制定、發布并組織實施“發電分公司精細化管理”活動有關方案、措施和制度等。2、負責審批、批準部門制定的實施細則，對部門精細化管理工作開展進行相應的指導，督促和相關資源的配置工作。3、根據能源公司精細化工作階段性節點要求，合理調動、組織電廠資源，確保按時按質完成目標任務。4、根據活動方案規定，對方案執行情況定期檢查，對方案執行中暴露出的問題現場協調解決，對責任心不強的行為予以相應考核。5、對精細化管理階段性工作進行總結，開展相應的評比和激勵活動。6、接受能源公司精細化活動

4、工作組的統一領導，認真貫徹執行能源公司的相關指令。三、安全生產過程重點環節控制要求（一）建設項目“三同時”管控。依據建設項目環境保護管理條例（國務院令第253號）、建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法（安監總局令第51號）、建設工程消防監督管理規定（公安部第119號令）修訂完善公司建設項目“三同時”管理制度，嚴格履行有關建設項目設計審查、條件論證、預評價、驗收及備案等規定程序，確保新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目的安全設施、環境保護、職業衛生、消防設施等與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。（二）安全教育培訓管控。建立完善全員教育培訓體系和培訓檔案

5、，積極開展員工安全教育培訓，提高安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員、新工人、一般從業人員的安全素質為，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品，不斷強化從業人員安全意識。做到從業人員考核合格后上崗、特種作業人員持證上崗。（三）安全風險評估管控。結合公司安全現狀評價報告以及安全標準化二級企業評價報告，進一步完善公司危險源庫，并在宣傳欄進行公告。對涉及危險工藝、危險流程、重大危險源和容易引發生產安全事故的環節、場所、部位以及生產裝備裝置、設施設備，都要進行風險辨識

6、分析，特別是標準化查評標準中涉及到的24項設備設施風險控制，每年至少進行1次，提出改進意見及措施，并形成評估報告。（四）基建項目安全管控。根據二期工程各參建單位合同中安全協議中安全職責，明確管控范圍，落實各級責任，以季節檢查、專項檢查、亮點工程、流動紅旗評比等為載體，強化過程控制及考核。（五）危險作業安全管控。根據電業安全工作規程特種設備作業人員監督管理辦法修訂完善公司生產現場作業安全管理規定。對焊接作業、起重作業、高處作業、有限空間作業、危險區域作業、動火作業、臨時電源管理等進行了明確要求和規范，強化作業人員安全技術交底和危險點分析，加強現場監督檢查，嚴禁安全監護人擅離現場。（六）承包商管理

7、。建立相關方安全管理制度，落實承發包安全責任。要與承包商簽訂安全管理協議，對照雙方安全管理范圍與責任，審查承包商編制的施工方案和作業安全措施；進入作業現場前，要與承包商作業人員進行現場安全交底。要對承包商作業進行全程安全監督，要嚴格審查承包商相關資質，建立合格承包方名錄和檔案，每年要定期評估承包商安全生產業績，及時淘汰業績差的承包商。（七）變更管理。建立變更管理制度，將工藝流程、設備設施、生產方式、生產環境和從業人員等方面發生的變化，納入變更管理。嚴格按照申請、審批、實施、驗收等管理程序，對變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險和消除、控制安全風險的措施以及對操作規程的修改、

8、變更審批權限、變更后的安全驗收以及技術交底培訓等進行嚴格管理。（八）應急管理。公司已經根據電力企業應急預案管理辦法制定了相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并組織專家評審、完成了政府部門備案工作，編制引發了應急演練五年規劃。公司各部門應根據職責及演練規劃，要定期開展各類應急預案的培訓和演練，評估預案演練效果，及時完善修改預案。（九）隱患排查。要嚴格執行公司安全生產隱患排查治理實施細則，隱患排查工作結合安全性評價、技術監督查評、性能試驗及檢驗檢測、季節性安全大檢查、日常安全工作進行，形成常態機制，逐月開展，并建立隱患臺賬并按嚴格執行隱患月報制度。對查出的事故隱患和違規違章行為要立即整

9、改，不能立即整改的要提出防范和整改措施，落實專人負責，定期檢查，并限期整改。重大隱患應當局部或全部停產整改，嚴防引發事故。四、精細化管理重點工作及任務（一）管理制度精細化。發電分公司在集團和能源公司制度體系框架內制定嚴格的安全生產崗位責任制，準確定位各部門和各級負責人以及各崗位的安全生產責任，層層簽訂責任書，將安全責任落實到每個人身上，形成全方位管理、全過程控制、全員參與的安全管理格局。于2014年12月份完成發電分公司運行管理制度、設備管理制度及安全管理制度的修訂、匯編和印刷工作。（二）現場管理精細化。參照國家能源局2014年4月頒布的防止電力生產事故的二十五項重點要求，對照檢查，強化現場管

10、理，確保對作業現場中人、機、物、環、法等各種生產要素進行科學合理地計劃、審核、調度、執行、監控和檢測確認。堅持標準化、規范化管理要求，克服主觀隨意性，細化操作規程、嚴格控制偏差，做到準確無誤、精益求精，使所有生產過程暢通有序，處于良好的運行狀態，建立起科學規范的現場作業秩序。（三）流程管理精細化。要細分生產業務流程，全面梳理、細化、再造生產業務流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，處理好業務之間的接口，保證生產過程安全、穩定、有效運轉。結合MIS系統提升改造，在現有工作流程的基礎上，繼續總結、完善電廠內部的工作流程并模式化，目前初步確定的管理工作流程為120項，該項工作爭取在201

11、4年12月份完成。（四）崗位管理精細化。結合工藝流程和設備運行情況，合理定崗、定人、定責、定制度、定標準，使每個崗位權責一致、合理匹配。對特殊工種或危險操作崗位，要建立嚴謹、科學、細致、精準的操作規程和崗位規則。建立崗位激勵機制，把崗位精細化管理與職工獎懲緊密結合。（五）設備管理精細化。企業要對所有設備設施建立管理臺賬、技術檔案和備品配件管理制度，尤其要加強特種設備設施管理，確保安全可靠運行。運行規程、檢修規程至少每3年進行1次審核修訂。要以落實設備設施“零缺陷”和“零故障”為目標，條件具備時推行點檢全過程精細管理，不斷提高設備設施安全運行水平。如：1 、化水專業側重水汽質量監督、化驗員操作行

12、為規范方面的精細化，達到全年水質質量零缺陷。2、鍋爐專業側重于鍋爐熱效率提高，改善機組經濟運行方面的精細化，確保燃料單耗逐年降低，保證各工藝參數的優化運行。3、電氣專業要在往年工作基礎上，繼續向員工培訓精細化方面發展，為全廠培訓起到模范作用。4、熱工專業要在技術管理上追求精細化，通過QC小組等群眾組織，攻關熱工控制系統目前存在的典型問題，為機組安全運行提供保障。5、輸煤專業側重入爐煤配煤泥、降低燃料運行成本方面的精細化。（六）標準管理精細化。將發電企業安全生產標準化達標評級標準配套政策法規、防止電力生產事故的二十五項重點要求等法規制度配發各部門，以國家安全生產標準或行業標準為基礎，結合自身實際，科學合理優化企業安全生產各項重要技術管理規范，以更嚴格、更精準、更精細的企業安全生產標準促進人的行為、設備運行、物料狀態、環境保障、規章執行規范化、程序化、制度化和科學化，保障安全設施設備、儀器儀表、物料、工藝、流程等高效、可靠，消除生產安全隱患。五、精細化管理階段性推進及節點要求1、宣傳學習階段。在2014年第三季度，利用安全月度會、部門工作會議進行了全方位宣傳動員，引導各級管理干部及全體員工充分認識到推行精細化管理的重要意義。2、考察學習階段。在集團全面推行開展精細化管理實施過程中，在2014年下半年，發電分公司結合對標管理，安排組織相關人員到精細化