1、關于做好煤礦關閉整頓工作建立預防煤礦生產安全事故長效機制的意見銅政辦200571號縣、區人民政府，各有關單位：為認真貫徹國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定（以下簡稱特別規定）（國務院第446號令），切實做好我市煤礦安全監管工作，經市政府同意，現就我市煤礦關閉整頓，建立煤礦安全生產長效機制，提出如下意見。一、加強煤礦關閉整頓和聯合執法工作（一）堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦為做到依法開采，對下列煤礦實施關閉：1無證非法生產的礦井；2關閉后又非法開采的礦井；3被責令停產整頓卻明停暗開或“停而不整”的礦井；4不具備基本安全生產條件的礦井；5經煤礦安全監察、監管機構評估，達不到安全生產

2、條件，且無視政府安全監管，又拒不整頓，逾期仍達不到安全生產標準的礦井；6特別規定中規定要求關閉的各類礦井。對下列煤礦實施停產整頓：1超能力、超強度或者超定員組織生產的礦井；2受水害威脅且情況不明，沒有采取防治水措施的礦井及防排水裝備不符合煤礦安全規程要求，礦井排水能力不夠的礦井；3證照不全或越界開采的礦井；4發生死亡事故的礦井；5通風系統不完善不可靠的礦井；6瓦斯超限作業的礦井；7煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的礦井；8煤礦實行整體生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證而從事生產或者承包方再次轉包的以及煤礦將井下采掘工作面和井

3、巷維修作業進行勞務承包的礦井；9煤礦企業改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的礦井；10特別規定中要求停產整頓的各類礦井。今年內，實施停產整頓的礦井，只給予一次停產整頓驗收機會，2005年底前必須驗收，屆時仍然達不到安全生產標準的一律依法予以關閉。縣、區人民政府要向停產整頓煤礦派出監管員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產；對實施技術改造煤礦，視其技改工程量的大小，科學合理組織施工力量，原則上必須在2005年12月底前完工。（二）開展聯合執法活動。在統一組織領導下，通過聯合執法，發揮行政資源

4、綜合優勢，嚴厲打擊違法、違規和抗拒執法行為，嚴肅查處煤礦安全生產和事故背后的腐敗現象，打擊違法犯罪。各有關部門要根據各自的職責、權限和程序，做好相關執法工作。各部門要各司其職，各負其責，協調配合，強化措施，建立起各部門密切聯系，相互配合，行動一致的工作協調機制，形成確保煤礦安全生產的合力。（三）加強對煤礦安全生產的監督檢查。根據國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見（國辦發200479號）和有關法律、法規、規定的要求，煤礦安全生產監管部門，尤其是縣（區）、鄉兩級政府及其煤礦安全監管部門，要依法履行對煤礦安全生產的監督和管理的職責，加強對本轄區煤礦的日常性監督檢查，對重大安全隱患要跟蹤檢查。

5、凡屬于停產整頓的礦井，要督促煤礦企業按要求進行整改，對不具備安全生產條件的礦井要依法組織實施關閉。煤礦安全監察機構要加大煤礦安全監察力度，對煤礦安全生產存在的安全隱患，及時下達執法指令，提出加強和改善煤礦安全管理的意見。通過監管、監察，促進煤礦企業進一步提升安全生產水平。（四）嚴格煤礦安全生產市場準入。建立行政審批審查責任制，依法規范行政許可行為，加強采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照初審和核辦證工作，嚴格各項準入條件和標準，加強對取得相關證照企業的監管監察。未依法取得采礦許可證、煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的煤礦，以及對變更法人代

6、表、企業名稱和改制的企業，要報市縣（區）煤礦安全監管、國家煤礦安全監管部門審定或備案；對改擴建礦井，各有關部門要嚴格按照國家有關規定執行，各司其職，各負其責，共同嚴格把好煤礦安全生產準入關。（五）嚴格查處違法生產行為和煤礦各類事故。國土資源管理部門和煤礦安全監管部門對非法違規開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴重后果的要移送司法機關依法追究礦主的刑事責任。凡縣（區）所轄地1個月內發現兩處、鄉鎮所轄地發現非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，由上級政府按照國務院特別規定對其主要負責人給予行政處分，同時追究有關部門負責人失職、瀆職的責任。煤礦安全監察機構要按照有關法律、法規的規定，從嚴查處煤礦違法生產活

7、動，造成事故的要依法嚴厲追究有關責任人的責任。凡發生死亡事故的礦井，要停產整頓，經安全評估達到B級始得恢復生產；發生死亡3人以上事故的礦井，必須實施關閉。各有關部門在打擊煤礦非法開采和違法生產的過程中，發現公務人員與私挖濫采、違法違規生產的礦主有利益關系或在幕后縱容及為非法礦主充當保護傘的，要移送紀檢監察部門和檢察機關嚴肅查處。對問題嚴重和性質惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光。進一步建立和完善舉報制度，各有關部門必須設立舉報電話和電子信箱，及時對社會公布相關信息，發動群眾檢舉揭發非法開采和違法生產行為。二、建立煤礦安全生產長效機制（一）強化煤礦安全生產責任機制1煤礦企業是安全生產的主體，要切

8、實履行安全生產的責任和義務，其主要負責人必須承擔法律規定的職責。各類煤礦都要按照核定的礦井生產能力組織生產，嚴禁超能力生產。認真落實生產過程中的安全崗位責任制，切實做到不安全不生產。對不履行安全職責者，按特別規定有關條款予以追究和處罰。2各級政府要加強對轄區內各類煤礦安全生產的統一領導，組織、支持和督促煤礦安全監管、公安、國土資源、工商等有關部門，切實履行職責。 （1）各級煤礦行業管理部門是本級政府主管煤礦安全生產的職能部門，行使對煤礦安全生產監管職權，要配備必要的專業技術人員，規范煤礦的安全技術和監管工作，承擔煤礦安全生產監督管理的責任。（2）國土資源部門主管煤炭資源勘查、開采的監督管理工作

9、。對煤礦資源開采情況依法加強監督檢查，對非法開采和越層越界開采情況依法進行查處，對有關部門移送因不具備安全生產條件而責令關閉，或者其它依法移送應當吊銷采礦許可證的煤礦，要抓緊依法辦理。（3）公安部門負責本地區煤礦爆破器材和地面消防安全的監督管理工作，承擔煤礦爆破器材和地面消防安全監督管理責任。對有關部門責令不符合安全生產條件的停產整頓煤礦或者其他需要封停火工品的煤礦，公安部門應當按規定采取封停火工品等措施。（4）工商部門對有關部門移送因不具備安全條件而責令關閉或者其他依法移送應當吊銷營業執照的煤礦，要抓緊依法辦理。（5）供電部門對關閉煤礦或者其它需要采取斷電措施的煤礦，應按規定采取斷電措施。（

10、6）勞動和社會保障部門依法對煤礦勞動合同管理及職工參加工傷保險情況進行監督檢查。（7）質量技術監督部門要對煤礦的儀器、儀表、監檢設備的有效性進行監督檢查。（8）城市規劃部門要對規劃區內的新建、技改擴建的煤礦進行審查并確認，對不符合城市整體規劃的煤礦，不允許進行技改擴建和新建。（9）環境保護部門要對煤礦企業執行環保“三同時”、環境影響評價、污染物超標排放情況進行監督檢查，違反規定的要停止生產。各有關部門履行上述職責不到位并造成不良后果的，依據特別規定有關條款，對其直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，依法追究相關責任。3煤礦安全監察機構作為國家對煤礦實行安全監察的行政執法主體，要通過監察和執法，

11、及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為。對重大安全隱患，要及時向相關煤礦企業下達行政執法文書，并監督整改。對煤礦中存在事故隱患或有影響煤礦安全的違法行為，煤礦安全監察人員不能依法履行職責或因工作失職未能查出而發生重大事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。煤礦安全監察機構執法受阻、自身無力依法排除時，要及時提請轄區政府予以強制處理。4根據國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見（國辦發200479號）要求，為充分履行國家煤礦安全監察和地方煤礦安全監管的職責，皖南煤監分局和市經貿委要依據法律、法規規定，結合我市實際，制定工作通報、信息交流、聯席會議、聯合執法等制度，并認真付諸實施，提

12、高煤礦安全監管和監察工作的效率，共同做好煤礦安全工作。（二）強化煤礦安全管理隊伍建設機制1各煤礦必須配備礦長，生產、安全副礦長和專職技術負責人。礦長必須具備高中以上文化程度且持有省有關部門發放的礦長資格證和礦長安全資格證；生產、安全副礦長必須持有安全資格證；專職技術負責人必須持有安全資格證，且有技術職稱或經中等以上煤炭專科學校培訓取得中專以上學歷，在煤礦工作不少于三年。上述人員必須身體健康，并能適應井下工作需要。2按照安全生產法要求，煤礦必須設立安全機構，配備持有安全資格證的安全管理人員。3煤礦招收的井下工人應是年齡在18至55周歲、身體健康并能適應井下工作的男性。新進礦職工和轉崗職工，必須經

13、過四級以上安全培訓機構的崗前培訓，考核合格后必須與煤礦企業簽訂勞動用工合同；在有安全工作經驗的老職工帶領下工作（簽訂師徒合同），滿四個月后方可獨立作業。嚴禁使用童工。4特種作業人員必須具備初中以上文化程度，且持有效證件上崗。礦井所有作業人員每年接受教育、培訓的時間不得少于20小時。5各礦山企業要充分發揮班組長在安全管理中的作用。班組長實行聘任制，在聘任前要進行集中培訓，培訓結束后，要對其安全管理知識和能力進行嚴格考核。（三）建立煤礦安全生產投入保障機制1各辦礦單位或各煤礦必須按財政部、國家發展改革委及國家煤礦安全監察局關于煤炭生產安全費用和提取和使用管理辦法和關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規

14、定的通知（財建2004119號）要求，提取安全費用和維簡費，實行專戶存儲、專款專用、專項核算。煤礦安全監管部門和煤礦安全監察部門負責對所屬煤礦安全費用和維簡費提取、使用情況進行監督。2各煤礦企業要建立煤礦安全風險抵押金制度。按照煤礦核定生產能力交納風險抵押金，具體標準為：年3萬噸（含）以下的30萬元，3萬噸以上的50萬元。原則上以獨立核算企業為計算單位，由法人單位事先按時足額交納，企業不得因變更法定代表人、停產整頓等情況遲交、少交或不交。風險抵押金的使用范圍：為處理企業生產安全事故而發生的指揮、搶險、救災的工作費用支出；企業處理事故善后事宜費用支出不夠時，企業提出申請，經煤礦安全監管和同級財政

15、部門批準，可以臨時動用，不足額時應及時補交。企業交納的風險抵押金原則上一次交清，如確有困難的，由企業提出申請，經安全生產監督管理部門和財政部門批準，可在兩年內交清。風險抵押金匯交至煤礦企業所在地的縣、區財政部門確認的由同級煤礦安全生產監督管理部門開設的銀行專戶。企業逾期交納風險抵押金的，每天加收萬分之五的滯納金；少交或拒交風險抵押金的，由縣、區煤礦安全生產監督管理部門責令其停產整頓。風險抵押金從2006年1月1日開始交納。（四）建立煤礦安全質量標準化管理機制1各類煤礦都要以礦井為單位，開展煤礦安全質量標準化達標活動。2005年全市礦井達標率必須達30%，2006年必須達到50%，2007年所有

16、礦井全面達標。其中，2005年全市各類礦井必須進行通風和地測防治水達標。2縣、區政府煤礦安全監管部門要有專人負責煤礦安全質量達標工作。各個礦井每月必須有規范的安全質量達標檢查記錄。縣、區煤礦行業管理部門，每個季度要對各礦安全質量標準化管理工作進行一次檢查、評比，市煤礦行業管理部門每半年要對縣、區煤礦企業安全質量標準化管理工作進行一次檢查評比。3嚴把礦用材料、設備采購關。煤礦企業不得采購和使用未經國家批準生產或未取得安全標志的礦用產品。井下礦燈必須按國家新標準在2006年4月1日前更換。（五）建立瓦斯災害綜合治理和防治水機制1各類煤礦必須按照煤礦安全規程的規定，建立嚴格的礦井通風與瓦斯管理制度，

17、并在生產過程中加以落實。2推進煤礦安全信息化管理，運用遠程數字化瓦斯監控系統，對瓦斯、通風實行全方位數字化遠程監測。2005年全市7對礦井必須安裝瓦斯監控系統，其它生產礦井必須在2006年三季度前安裝瓦斯監控系統，并實施全市監控聯網。所有礦井的瓦斯監測監控儀器靈敏可靠性和完好率要達到百分之百；所有礦井的專職監測人員必須24小時值班。通風系統必須合理可靠穩定，并實行“以風定產”。達不到風量要求的，要立即停產整頓。3認真落實國家和省關于煤礦預防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災等重大事故的有關規定，抓住重點薄弱環節加強防范管理，堵住瓦斯防治工作的漏洞。4做好礦區范圍內水文地質調查，堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，防止水災事故的發生。確定礦井上限，留設防水煤（巖）柱，要有充分的依據，進行必要的論證，不得隨意變更。受水患威脅的礦井必須配備探水設備，并堅持使用；水害威脅在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，市煤礦安全生產監督部門、煤礦安全監察機構應責令其立即停止生產，并提請縣、區人民政府組織專家進行論證。縣、區人民政府依據論證結果，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。（六）實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為的責任機制1凡依法取得“五證一照”（采礦許