1、電信網間互聯合同關鍵性條款的商訂根據我國電信網間互聯的有關立法，電信網間互聯合同的主要內容包括：簽訂合同的依據、互聯工程進度時間表、互通的業務、互聯技術方案（包括互聯點的設置、互聯點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質量等）、與互聯有關的網絡功能及通信設施的提供、與互聯相關的設備配置、互聯費用的分攤、互聯后的網絡管理（包括互聯雙方維護范圍、網間通信質量相互通報制度、網間通信障礙處理制度、網間通信重大障礙報告制度、網間通信應急方案等）、網間結算、違約責任等。下面就網間互聯合同中若干關鍵性條款的商訂作如下說明：（一）關于網間互聯的原則互聯雙方應在合同中明確：合

2、同任何一方必須在遵守國家有關電信法律、法規和國務院信息產業主管部門的有關管理互聯規定和技術規范的前提下，向合同另一方及時、合理地提供所需的網間互聯服務。在國家規定的互聯范圍內，主導的電信業務經營者不得拒絕對方提出的互聯要求。合同雙方應按照技術可行、經濟合理、公平公正、相互配合、誠實信用和維護電信用戶利益的原則實現網間互聯。互聯方案應有利于合同雙方業務的開展和滿足電信用戶的需求，方便合同雙方的網絡管理，同時要便于合同雙方的網間結算，并保證雙方網間通信質量的安全可靠，且符合國家標準互聯雙方還應根據有關互聯法規和規章的要求在互聯合同中明確約定具體的互聯時限，并在約定的互聯時限內完成互聯工作。目前，中

3、國電信立法對主導的電信業務經營者的互聯行為實行比較嚴格的規制。主要表現在：1、 主導的電信業務經營者必須在經濟合理、技術可行、不影響通信網絡中的任何一點上，與其他電信業務的經營者實現互聯。2、 主導的電信業務經營者必須制定、公布具體的互聯實施辦法。3、 主導的電信業務經營者必須根據其他電信業務經營者的互聯要求，及時配置、改造、擴容其網絡。4、 主導的電信業務經營者必須向其他電信業務的經營者提供與互聯有關的網絡設備功能、機房、管道等信息。5、 主導的電信業務經營者必須保證通信質量不低于其網內同類業務的通信質量。6、 主導的電信業務經營者在技術可行的前提下，應其他電信業務經營者的要求，必須無附加條

4、件地及時向其用戶提供各種電信業務服務（含特種業務和智能業務等）。以上六項中的5、6項同樣適用于非主導的電信業務經營者。（二）關于互聯業務的范圍互聯合同雙方在實現互聯后，原則上一方所有的電信用戶和國際、港澳臺來訪到一方的電信用戶均能與另一方所有的電信用戶相互通信。在起草互聯業務的范圍條款時，最好.，進行相互通采用列舉加綜合的方式。例如，“甲方所有的電信用戶，包括但不限于和國際、港澳臺來訪到甲方的電信用戶能夠與乙方所有的電信用戶，包括但不限于信。如果遇有互聯合同一方電信網與第三方電信業務經營者的電信網須經過合同另一方電信網實現互聯時，合同一方應將其與第三方電信業務經營者所簽合同中有關轉接的內容以書

5、面形式向合同另一方提供。（三）關于互聯技術方案的確定互聯技術方案是網間互聯合同的重要標條款，包括互聯點的設置、互聯點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計費、同步、傳輸質量等。1、互聯點的設置。互聯點（PointofInterconnection,）“POf兩個電信網網間直接相聯時的物理接口點。互聯合同一方的電話網與互聯合同另一方的電話網之間是通過互聯點相聯接的。根據我國公用電信網間互聯管理的有關規定，非主導的電信業務經營者的電信網與主導的電信業務經營者的電信網網間互聯時，互聯點應當設置在互聯傳輸線路的一端，即遠離非主導的電信業務經營者側的設備的一端（例如，當互聯傳輸線路為

6、光纜時，互聯點設置在主導的電信業務經營者光配線架外側）。如果兩個非主導的電信業務經營者的電信網網間直接互聯時，互聯點的具體位置由雙方協商確定。關于互聯點的數量應當根據互聯合同雙方業務發展以及網間通信安全的需要協商確定。但是，在一個本地網內，合同雙方電信網網間互聯應當至少有兩個以上（含兩個）互聯點。當一個本地網內的互聯點超過一個時，互聯點兩側的關口局可以交叉使用。互聯合同中對關口局的概念和作用應進行明確約定，即：關口局指靠近互聯點兩側用于疏通網間業務的電話交換機，該交換機具有網內匯接功能。在一個本地網范圍內，合同一方關口局可以與合同另一方關口局互聯；一方IP電話網關可以直接與另一方關口局互聯，也

7、可以通過本方的關口局與另一方的關口局互聯。2、撥號方式、接續路由及網間號碼傳遞。本條應重點約定的內容有：本地電話的呼叫與接續、國內長途電話的呼叫與接續、國際電話的呼叫與接續、IP電話的呼叫與接續、緊急特服臺呼叫與服務臺直聯、轉接呼叫、呼叫前轉、網間主叫號碼傳遞的實現以及信令和同步方式等。關于撥號方式應以舉例的方式進行約定，如一方移動電話用戶呼叫另一方本地固定電話用戶或普通特服業務時撥：0+長途區號+另一方固定本地電話號碼或特服業務號碼，或直接撥另一方固定本地電話號碼或特服業務號碼。當一方移動電話用戶呼叫本地緊急特服業務（110、119、120、122）時撥：110、119、120、122；當一

8、方移動電話用戶呼叫另一方全國聯網的普通特服業務時撥：特服業務號碼等。關于轉接呼叫應當明確：A方電話網轉接B方與第三方電信運營商之間的本地電話呼叫時，B方電話用戶做主叫，B方在主叫所在地將呼叫經互聯點送入A方電話網，A方負責完成轉接接續；B方電話用戶做被叫，A方在被叫歸屬地將呼叫送入B方電話網等。呼叫前轉”是指用戶A呼叫用戶B、當用戶B將呼叫前轉至用戶C（包括特服業務）時，網間路由接續相當于用戶B重新發起了一次到用戶C的呼叫。互聯合同雙方應按照合同中約定的相應網間路由接續原則對呼叫前轉進行接續。有關信令點編碼，互聯合同應約定雙方網間均應采用全國統一的24位信令點編碼等。（四）關于互聯費用的分攤二

9、00三年十月信息產業部重新制定了公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法（信部電<2003>454號，下稱新辦法），取代了二00一年的電信網間通話費結算辦法。有關互聯合同雙方網間互聯中繼電路的費用分攤應按照新辦法執行。1、 關于互聯點兩側的電信設備（含各自網內的電信設備）的建設、擴容改造費用（含信令方式、局數據修改、軟件版本升級等費用）應由互聯合同雙方各自承擔。2、 關于互聯點兩側的電信設備的配套設施（含機房、空調、電源、測試儀器、計費設備、及其他配套設施）的費用也應由互聯合同雙方各自承擔。3、 在同一本地網范圍內，對于合同雙方各種電話網間互聯傳輸線路，當采用共建方式時，互聯傳輸線路

10、及管道的費用原則上由合同雙方各自承擔一半；根據各自產權各自負責的原則，維護費用由合同雙方下屬公司根據產權的具體歸屬情況商定。以上費用主要是物理聯接費，是一次性投入的，不須重復投資。（五）關于互聯費用的結算新辦法以附件的形式公布了電信網間互聯結算表。新辦法規定，電信網間互聯合同應按照新辦法的附件（電信網間互聯結算表）確定合同雙方的互聯結算。1、 關于結算時間單位。在本地范圍內，固定用戶通過網間互聯點過網呼叫其他電信業務經營者網內掛設的業務臺，或移動用戶呼叫固定用戶，以及通過網間互聯點過往呼叫其他電信業務經營者網內掛設的業務臺，每次通話的結算時間長以分鐘為單位，不足一分鐘按一分鐘計算。IP電話呼叫

11、，每次通話的結算時間長以6秒鐘為單位，不足6秒鐘按6秒鐘計算。2、 關于結算周期與結算地點結算周期一般為每月進行一次網間通話結算，以通話結束時間為準，如規定：結算周期從上月xx日0時0分0秒（含）至本月xx日24時0分0秒（不含）。關于結算地點應為互聯點所在本地網。3、 關于呼叫前轉時的結算當用戶A呼叫用戶B、用戶B將呼叫前轉至用戶C時，相當于兩次呼叫。第一次呼叫為用戶A到用戶B的呼叫，第二次呼叫為用戶B到用戶C的呼叫。若其中的任何一次呼叫接續經過合同雙方網間互聯點，則合同雙方均應按照互聯合同相關的結算條款分別進行結算。4、 關于中途入網的結算網間國內呼叫若在既非主叫所在地又非被叫歸屬地進入對

12、方電話網，在本次呼叫所經互聯點所在地，應由將該呼叫送入對方電話網的一方按在主叫所在地進入對方電話網的結算價向對方付費。網間國際去話呼叫若在既非主叫所在地又非對方國際局所在地進入對方電話網，在本次呼叫所經互聯點所在地，應由將該呼叫送入對方電話網的一方按在主叫所在地進入對方電話網的結算價向對方付費。網間國際、港澳臺來話若在既非國際局所在地又非被叫歸屬地進入對方電話網，在本次呼叫所經互聯點所在地，應由將該呼叫送入對方電話網的一方按在國際局所在地進入對方電話網的結算價向對方付費。5、 關于網間結算的技術保障互聯合同雙方應在互聯合同中明確約定各類話務的路由組織原則，清晰地規定互聯中繼分群或合群設置，并保

13、證主、被叫號碼的正確傳送。上述技術條件未經合同雙方一致同意，任何互聯一方不得更改。互聯合同還應對互聯雙方在互聯點兩側的交換機，以及雙方各自網內的設備是否符合國家的有關標準作出明確約定。由于國家的網間互聯結算政策在合同簽訂后會出現調整的情況，合同雙方可以約定：如果遇有國家網間互聯結算政策調整，雙方應按調整后的網間互聯結算政策執行，不在另行簽訂或變更合同。（六）關于互聯后的網絡管理互聯后的網絡管理涉及到互聯合同簽訂后的實際履行問題，是互聯合同中的核心條款，要給予足夠的重視。互聯后的網絡管理包括的主要內容有：互聯雙方工作機構的確立與職責、互聯雙方維護范圍、網間通信質量、相互通報制度、網間通信障礙處理

14、制度、網間通信重大障礙報告制度、網間通信應急方案等。1、關于互聯雙方的工作機構合同雙方及合同雙方下屬公司應分別設立互聯工作機構負責網間互聯工作。互聯工作機構應當建立正常的工作聯系制度，以保證雙方工作渠道的暢通。（1）省級公司互聯互通工作機構的主要職責a. 貫徹執行國家及國務院信息產業主管部門有關互聯工作的各項法規、規章；貫徹執行省通信行政主管部門及上級公司對互聯工作的各項要求，指導市公司的網間互聯及結算工作。b. 向省通信行政主管部門和上級公司匯報本省互聯工作情況。c. 與合同另一方的電信運營企業共同制定互聯工作聯系流程，并經常進行交流。d. 組織進行本省互聯合同的談判，簽約、修訂，并監督檢查

15、互聯合同的執行情況。e. 督促、協調相關部門盡快處理本省互聯爭議及網間通信故障，事后及時總結經驗。組織制定防范措施，指導本省互聯工作。f. 組織進行本省互聯方面的法律、技術、管理培訓及經驗交流，不斷提高人員的技術及管理水平。g. 負責互聯方面的法律法規、管理規定、技術規范、互聯合同、結算資料等檔案管理、歸檔和保密工作，做到正確、清晰、完整。h. 負責本省互聯報表上報工作。i. 其他與互聯相關工作的歸口管理。（2）地市分公司互聯互通工作機構的主要職責。a. 認真履行省公司與其他電信業務經營者所簽訂的互聯互通及結算合同。在省公司的指導下，協助省公司完成與其他電信運營企業進行的與本市有關的互聯、接入

16、等技術方案的制定與執行，并協助解決結算過程中發現的相關技術問題。b. 負責互聯方面的法律法規、管理規定、技術規范、互聯協議、結算資料等檔案的管理、歸檔和保密工作，做到正確、清晰、完整。c. 負責本分公司互聯報表的上報工作。d.其他與互聯相關工作的歸口管理。2、關于網間通信質量及通報制度網間互接中最突出的問題，是“通而不暢”。特別是IP長途電話網長期處在通而不暢的狀態，網間接通率遠低于國家規定的標準和雙方在互聯合同中約定的標準，有的地方的接通率竟然在5%以下。因此，互聯合同中的網間通信質量是非主導的電信經營者極為關注的焦點問題。盡管我國電信條例規定，“網間互聯的通信質量應當符合國家有關標準。主導

17、的電信業務經營者向其他電信業務經營者提供網間互聯，服務質量不得低于本網內的同類業務及向其子公司或者分支機構提供的同類業務質量。”然而，在執行過程中非主導的電信業務經營者很難將本網內互聯的同類業務的通信質量與主導的電信業務經營者向其子公司或者分支機構提供的同類業務的通信質量相對比。因此，在互聯合同中最好明確規定：有關互聯互通后的通信質量，合同雙方將執行和遵守中華人民共和國通信行業標準，即：公用電信網通信質量技術要求電話呼叫的接同率和撥號時延（下稱標準）。目前我國采用的標準是YD/12842003版本。標準對各種呼叫的參考連接規定了詳細的指標，如固定電話呼叫、移動電話呼叫、固定用戶呼叫移動用戶、移

18、動用戶呼叫固定用戶、IP電話呼叫的連接、用戶撥號上網的呼叫參考連接、中繼和交換點的呼損指標、網間呼叫端到端的接通率的測量指標、網間呼叫撥號后時延指標、呼叫連接的撥號后時延的平均值和最大值以及網間互聯互通時的考核指標等。為了確保網間通信質量，合同雙方應當明確劃分網間運行維護責任，定期協同分析網間通信質量，建立網間通信質量的定期檢查制度和相互通報制度。對網間業務封堵、網間通信中斷、網間通信障礙或網間通信嚴重不暢等通信異常情況進行分析，及時提出建議并采取措施；合同任何一方均不得以任何理由致使網間通信不暢。一般情況，雙方網間呼損應不大于1%，各中繼群平均每線忙時話務量應不大于0.7Erl。若網間互聯中

19、繼平均每線忙時話務量達到上述極限指標時，合同雙方應協商增加網間互聯中繼的容量。如果互聯合同一方因網內發生擴容改造、路由組織、中繼電路、信令方式、局數據、軟件版本等的調整，可能影響到合同另一方網的用戶通信時，應當至少提前10日以書面形式向另一方通報情況，以便及時采取措施，確保另一方用戶的通信不受影響。合同雙方還應按照信息產業部關于定期監督檢查公用電信網間通信質量的通知的要求，定期就互聯點數量、總話務量、每線話務量、應答占用比以及溢出比向通信行政管理機關報告。3、關于網間通信障礙處理制度。合同雙方及合同雙方下屬公司間應建立網間通信障礙處理制度，發現網間通信中斷或通信不暢的一方有義務及時通知互聯的另

20、一方，互聯的另一方在接到通知后，有義務在規定的時限內確認障礙并答復對方；合同雙方有責任相互配合，在處理本網同類障礙的時限內，共同處理網間通信障礙，合同中最好約定網間通信障礙的處理時限。根據公用電信網間互聯管理規定的要求，互聯合同的另一方在接到合同一方的網間通信中斷或通信不暢的通知后，處理障礙的時限應該與處理本網同類障礙的時限相同。障礙處理完畢后，合同雙方應對故障原因、故障修復情況進行確認。為了明確責任和處理故障程序的透明，雙方最好共同制定“網間通信故障處理流程”，并將其作為互聯合同的附件，以便在合同履行中共同遵守。（七）關于違約責任違約責任也稱違反合同的的民事責任，是指合同當事人違反合同義務所

21、承擔的法律責任。互聯合同一旦生效，即在雙方電信業務的經營者之間發生法律拘束力，雙方應按照互聯合同的約定全面、嚴格地履行合同義務，任何一方當事人違反互聯合同所規定的義務均應承但違約責任。違約責任作為民事責任的一種形式，是民事責任的重要內容。民事責任指民事主體在民事活動中，因實施違法行為而依法應承但的民事法律后果或者基于法律特別規定而應承但的民事法律責任。網間互聯互通中的民事責任可以由法律、法規和規章直接規定也可以由當事人協商決定。在雙方簽訂的互聯合同中，當事方在明確了互聯工程進度時間表、互通的業務、互聯技術方案，與互聯有關的設備配置、互聯費用的分攤、互聯后的網絡管理以及網間結算等實體和程序性內容

22、之后，必須明確約定違反互聯合同的責任方應承擔的違約責任。對于互聯合同中的當事方來講，不履行或不適當履行互聯合同的直接法律后果就是承擔違約責任。合同法第107條規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”。依合同法規定，互聯一方不履行或者不適當履行互聯合同所應承擔違約責任主要包括：繼續履行和賠償損失。互聯合同與一般的民事合同不同，違約一方對互聯合同的繼續履行是依國家強制力為保障的，不論違約方是否愿意，其繼續履行互聯合同的義務是強制的。違反互聯合同的違約方所承擔的違約賠償責任主要有：a. 主導的電信業務經營者拒絕向非主導的電信

23、業務經營者提供與互聯有關的網絡功能的信息，以及與互聯有關的管道（孔）、桿路、線纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設施使用信息的；b. 主導的電信業務經營者對非主導的電信網網間互聯、互聯傳輸線路必須經由主導的電信業務經營者的通道、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施時，主導的電信業務經營者不予配合提供使用，或附加任何不合理條件的；c. 電信業務的經營者無故拖延互聯時間的；d. 電信業務的經營者違反信息產業部制定的相關網間互聯要求規范和技術規定的；e. 電信業務的經營者不按互聯協議規定的結算周期進行網間結算，無故拖延向對方結算費用的；f. 主導的電信經營者未與對方協商單方面變更互聯點的；g.

24、 當網間通信質量不符合要求時，電信經營者對網間路由組織、中繼電路、信令方式、局數據、軟件版本的調整不予配合的；h. 當互聯一方發現網間通信障礙時，通知對方處理通信障礙，對方不予配合的。按照公用電信網間互聯管理規定的規定，有以上情形給其他的電信經營者造成直接損失的（不可抗力例外），應予以經濟賠償。筆者認為，從公平和等價交換原則來看，當互聯一方不履行互聯合同規定的義務或者履行互聯合同義務不符合約定時，給對方造成損失或者引發對方電信用戶索賠的，損失賠償額應相當于違約所造成的損失，這個損失應包括合同履行后可以獲得的利益，即可得利益的損失。這里的“可得利益”的損失指違約行為的發生導致受害人喪失了合同如期履行下所能得到的預期利益。例如，由于互聯后的合同一方的IP電話網間接通率（應答試呼比）低于20%，以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況，致使合同一方的IP電話業務量明顯下降，收入減少。這種損失雖然不是實際的財產損失，但它是可以得到的利益損失，即如果沒有合同另一方的違約（網間通信嚴重不暢）的發生，合同一方完全能夠獲得預期的財產利益。實踐中，互聯雙方在簽訂互聯合同時，都回避對違約責任的約定，這是極不正常的。事實上，違約責任制度是作為保障互聯合同全面履行的一種重要措施，在互聯合同中應居于一個十分重要的地位，互聯當事方一定要給予