1、 . . . 地方政府財政支出效率評價容摘要：財政支出是指政府為履行其職能而支出一切費用的總和。政府干預、調節經濟的職能也主要是通過財政支出來實現的。因此，財政支出的規模和結構，往往反映一國政府為實現其職能所進行的活動圍和政策選擇情況。隨著我國經濟的飛速發展，財政支出預算的增多，強化財政支出管理與監督，提高財政支出的效率，已成為財政管理工作中一項十分重要的任務。關鍵詞：財政 財政支出 支出效率 效率評價我國經濟改革30年來，中央政府不斷采取不同的財政政策平抑和穩定中國的經濟波動。財政體制改革經歷了一個從集權到分權、從收權到放權的演變過程。我國的宏觀調控在取得一定成效的同時，也不斷引發經濟深層結

2、構性矛盾，地區間財政能力差距擴大，地方公共服務的供給不均衡。可見，地方政府的公共財政支出對于經濟的影響是巨大的。一什么是財政？財政就是以國家為主體的分配活動和分配關系，本質上則是指財政在分配過程中形成的有利于統治階級利益的分配關系。財政是政府的一種經濟行為，是履行和實現政府經濟職能的手段，所以財政職能就是政府的經濟職能，即資源配置、收入分配、經濟穩定和發展。大部分人在談到財政是都會說到財政收入，其實政府干預、調節經濟的職能主要是通過財政支出來實現的。因此，財政支出的規模和結構，往往反映一國政府為實現其職能所進行的活動圍和政策選擇情況。財政支出，也稱公共支出或政府支出。是政府為履行其自身的職能，

3、對其從私人部門其中起來的以貨幣形式表示的資源的支配和使用。它是一種以政府的法定事權為依據進行的一種貨幣資金的支出活動。隨著我國經濟的飛速發展，財政支出預算的增多，強化財政支出管理與監督，提高財政支出的效率，已成為財政管理工作中一項十分重要的任務。（一）.財政支出規模隨經濟發展而不斷增加。瓦格納法則表明：隨著人均實際收人的增加和工業化水平的提高, 國家政府財政支出占國民收入的比重將提高。隨著經濟的工業化, 不斷擴的市場與這些市場中的行為主體之間的關系更加復雜化, 這需要建立司法體系和管理制度, 以規行為主體的社會經濟活動。其次, 政府對經濟活動的于預以與從事的生產性活動,也會隨著經濟的工業化而不

4、斷擴大。因為隨著工業化經濟的發展, 不完全競爭市場結構更加突出, 市場機制不可能完全有效地配置整個社會資源, 需要政府對資源進行再配置, 實現資源配置的高效率。再次, 城市化以與高居住密度會導致外部性和擁擠現象, 這些都需要政府出面進行干預和管制。最后, 教育、娛樂、文化、保健以與福利服務的需求收人彈性較大, 要求政府在這些方面增加支出。這就是說, 隨著人均收人的增加, 人們對上述服務的需求增加得更快, 政府要為此增加支出。（二）.地方政府之間財政支出效率差異在1994年以前，政府實行行政分權型財政包干體制。1994年以后，政府實行分稅制改革。核算財政支出效率顯示：前期，東中部地區的政府支出效

5、率相對較高且相差不大, 西部地區與之相比則低很多，20 世紀80 年代地方財政包干時期, 東中部地區的支出效率呈現共同的下降趨勢, 西部地區變化不大, 但在1994 年分稅制改革之后, 地方政府的支出效率總體上得到了顯著改善, 這主要是由東部和西部地區效率的較大提高所引起, 而中部地區支出效率相對于此前幾乎沒有改善。二.地方政府財政支出效率財政支出效率是指政府為滿足社會共同需要而進行的資源配置活動與所得的社會效率之間的比較關系。（一）.財政支出效率的核心是政府資源配置的效率問題政府資源配置效率是指政府把生產要素有效率地配置到各公共部門。這涉與到政府資源配置的總量和結構問題口從效率角度看, 公共

6、商品的消費總量和結構是居民選擇的結果。政府資源配置是由政治制度安排決定的。因此, 政府資源配置效率, 實際上是對安排財政資金的政治制度進行經濟分析。政府對公共商品資源配置的效率, 關鍵在于把居民的消費需求集合為“ 社會的”需求。也就是說政府按照居民的意愿進行資源配置才是有效率的。這套有效率的政治制度就是“ 公共選擇”制度。從理論上說就是政治家、官僚、居民之間的博弈制度。政治家是公眾利益的代表, 是由居民選民選舉產生的官僚是提供公共商品的相應機構和在其中工作的人員, 政治家和官僚之間是一種委托代理關系居民是公共商品的最終需求者和最終出資者。從這個意義上說, 對財政支出效率的評價實際上就是對制度安

7、排的評價。如果說財政支出的效率是高的, 那么也就是說財政支出的制度安排是有效率的。這類評價, 顯然是依法評價。評價的作用, 一是強化制度約束二是有利于制度安排的帕累托改進。（二）. 財政支出效率除了政府資源配置效率之外, 還包括公共部門的“ 生產效率” 。財政支出效率的另一個方面是財政支出的“ 生產效率” , 也稱公共部門的X效率。公共部門是提供公共商品的“ 生產部門” 。在資源配置既定的前提下，公共部門部的組織管理狀況決定財政支出的效率。公共部門部的組織管理狀況隱藏著巨大的效率潛力, 象未知數X一樣不確定。例如, 政府的精兵簡政、反腐敗的舉措；國庫集中支付、公共采購；多種形式辦學、事業單位的

8、企業化管理, 等等；都是旨在提高公共部門生產效率的嘗試。財政支出的生產效率, 更側重公共部門提供公共勞務的數量和質量。財政支出的資源配置效率和X 效率是相輔相成的,二者之間是可以相互影響的。一方沒有效率,必然導致另一方效率的缺乏。同私人部門經濟領域不同,在公共部門經濟領域,公共部門本身具有壟斷的性質,一個國家只能有一個中央政府,一個地方也只能有一個地方政府,一個公共部門經濟領域往往也只有一個公共職能部門。但只要政府的產權是明確的,在公共部門之間進行競爭性制度安排是完全可能的。公共部門之間在公共資源的占用上存在不同的關系,有的存在競爭關系,即一個部門占用的公共資源多了,就會影響到另一個部門對公共

9、資源的占用;有的存在協同關系,即一個部門多占用公共資源也有利于另一部門的多占用。因此,公共部門的設置應盡可能具有競爭性。此外,地方政府之間在公共資源的占用方面也具有競爭性,設置地方政府并使地方政府具有一定程度的自主權是完全必要的。三.地方財政支出效率分析方法（一）.“成本效益”分析法根據國家所確定的建設目標，提出實現該目標的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計算出各方案的全部預期成本和全部預期效益，通過計算成本效益比率，來比較不同項目或方案的效益，選擇最優的支出方案，據此支撥和使用財政資金。適用領域：財政支出中有關投資性支出項目的分析。在成本效益分析中，需考慮以下幾方面的成本、效益狀

10、況：（1）實際成本、效益與金融成本、效益；（2）直接成本、效益與間接成本、效益；（3）有形成本、效益與無形成本、效益；（4）部成本、效益與外部成本、效益；（5）中間成本、效益與最終成本、效益等因素。（二）. 最低費用選擇法 對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優的標準。換言之，就是選擇那些使用最少的費用就可以達到財政支出目的的方案。與“成本效益”分析法一樣，最低費用選擇法的應用圍同樣具有局限性。而且，政府財政支出的許多項目都受政治的、社會的、心理的因素影響，如果在分析中不考慮這些無形的非經濟因素的存在，只分析有

11、形的經濟因素，難免會使決策依據不夠充分完整。（三 ）. “公共勞務”收費法政府為行使職能而進行的各種工作，包括國防建設、行政工作，道路的建設與維護、城市供水與排水工作、住宅供應與公園的建設與維護等。“公共勞務”收費法，就是通過制定和調整“公共勞務”的價格或收費標準，來改進“公共勞務”的使用狀況，使之達到提高財政支出效益的目的。它與其他兩種方法的區別在于它是通過制定合理的價格與收費標準，來達到對“公共勞務”有效地節約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。四.財政支出效率評價（一）.效果評價法根據地方政府財政支出后所產生的效果來作出評價。以教育的發展來評價教育支出；以農業的發展來評價農業支出等。

12、直接以事實結果來說明財政支出的效率問題是最無可爭議的。（二）. 指標評價法指標評價法是指通過建立一套指標體系對財政支出的效率或績效進行評價。指標評價法的關鍵是能夠找到一套切實可行的效率評價指標。效率評價指標的選擇要遵循以下原則：一是有效性原則。評價指標要與政府支出項目或支出目標有直接的聯系，能夠較為完整地反映政府支出的效率。二是經濟性原則。指標的選擇要便于操作，能夠以合理的成本獲得信息。三是獨立性原則。為保證效率評價的準確性，指標之間應盡可能相互獨立，減少指標之間的重復。（三）. 數據包絡分析法數據包絡分析是一種用于評價多投入多產出的部門或單位間的相對效率的方法。它是將每一個評價單位作為決策單

13、元（DMU），全部決策單元構成決策群體，在決策群體選擇決策單元的投入產出情況，利用線性規劃的方法來確定“有效生產前沿面”，然后將各決策單元與“有效生產前沿面”相比較，就可以判斷各決策單元是否有效，并且能夠找到其原因以與提出相應改進的方向和程度。四.省財政支出效率評價（指標評價）結果表明：各方面財政支出基本上處于上升趨勢，但明顯沒有達到最優效率水平。科學教育支出和醫療衛生等支出可以促進財政支出水平的上升。為提高地方政府財政支出效率，可以采取以下措施：1. 財政支出績效評價，隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政支出績效評價越來越受到各級政府的關注。按照財政科學化、規化、精細化管理要求，積極開展財政支出的績效評價，對落實各項政策，促進經濟與社會事業平穩較快發展具有重要的現實意義。2. 以競爭促進財政支出效率，公共部門的經濟行為引入競爭機制。在競爭中相互促進3.通過監督機制,提高財政支出效率，完善和加強支出法制建設, 是解決目前財政支出管理諸多問題的根本。首先要認真貫徹執行相關法律法規。其