1、市中區(qū)環(huán)保局重大行政決策公眾參與制度第一條  局重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，局承辦處室或局屬單位應(yīng)當向社會公布決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：（一）決策方案草案及其簡要說明；（二）公眾提交意見的途徑、方式。聯(lián)系方式，包括通信地址、 、 和電子郵箱等；（三）征求意見的起止時間（不得少于20個工作日）；（四）應(yīng)當公示的其他內(nèi)容。第二條  決策方案草案公布后，局承辦處室或局屬單位應(yīng)當根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行聽證會、座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。第三條 

2、0;局承辦處室或局屬單位應(yīng)當將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議應(yīng)當采納；未予采納的，應(yīng)當說明理由。局承辦處室或局屬單位應(yīng)當對公眾參與意見和建議采納情況采取妥當方式予以反饋。第四條  公眾參與要按照公平、公正、效率、便民的原則，充分聽取各方面的意見。第五條 局對重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當實施公眾參與：（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對決策有重大分歧的；（三）可能影響社會穩(wěn)定的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當參與的。第六條  會后，應(yīng)如實、全面、及時形成會議報告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。對公眾提出的合理意見和建議

3、要充分論證和采納，對于未予采納的意見和建議，要以書面形式向公眾代表說明理由，并以適當形式向社會公布。市中區(qū)環(huán)保局合法性審查制度（一）合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為。人民法院只對具體行政行為的合法性進行審查，如果對行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定和命令不服而向人民法院提起訴訟，則不屬于人民法院的受案范圍，人民法院不予受理。司法審查的對象只能是行政機關(guān)的具體行政行為。如果人民法院在審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)該具體行政行為，所依據(jù)的行政機關(guān)帶有普遍性的抽象性行為是違法的，也只能用判決撤銷具體行政行為，而不得用判決的形式確認、宣告抽象行政行為

4、違法，更不能以判決的方式將其撤銷。人民法院審理行政案件以法律為依據(jù)，“參照”規(guī)章。人民法院在審查其是否合法時，首先要根據(jù)法律、法規(guī)對規(guī)章的合法性作出鑒別和評價，合法的予以參照、不合法的則不予參照審查。 （二）合法性審查原則只審查合法性，原則上不審查其合理性。人民法院必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政審判權(quán)，對行政機關(guān)的法定職權(quán)予以尊重。人民法院對具體行政行為的合法性審查，就是指人民法院在行政審判中，原則上只對具體行政行為是否構(gòu)成違法進行審查并作出判決，而不對具體行政行為是否合理作出判決。行政訴訟法原則上限制了人民法院對行政行為的合理性進行審查的權(quán)力。 （三）以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。

5、 行政訴訟法第54條第4款規(guī)定：人民法院對“行政處罰顯失公正的，可以判決變更。”人民法院對具體行政行為的合理性審查，有嚴格限制：必須是屬于行政處罰顯失公正的具體行政行為。 （四）司法權(quán)不代行行政權(quán)。 除對顯失公正的行政處罰行為，法院可也進行直接變更外。法院的司法權(quán)不得代行行政機關(guān)的行政權(quán)。理論認為，進入審判程序后，行政權(quán)不再具有主動性，應(yīng)受司法權(quán)的約束。然而在實際中，法院是不能代替行政機關(guān)行使行政權(quán)的，只能也監(jiān)督為本，而不糾正。 市中區(qū)環(huán)保局集體決定制度 第一條為規(guī)范依法決策，推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。第二

6、條我局重大行政決策集體決定適用本制度。第三條集體決定應(yīng)堅持依法、科學(xué)、民主的原則。第四條列入局長辦公會議集體審議的重大行政決策議題，由局主要負責人確定。決策備選方案提交局長辦公會議審議前，應(yīng)當經(jīng)分管局長審核同意。第五條重大決策應(yīng)當經(jīng)局長辦公會討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議決定。第六條提交會議審議的重大決策，應(yīng)當報送以下資料：（一）決策方案及說明；（二）專家評審組綜合評審、咨詢論證意見；（三）聽取意見和聽證情況資料；（四）合法性審查情況資料；（五）應(yīng)當進行成本效益分析的，同時報送分析報告；（六）會議審議需要的其它資料。送審資料，應(yīng)當按會議規(guī)定的時間和要求報送。第七條會議集體

7、審議重大決策方案應(yīng)當有半數(shù)以上會議組成人員到會方可進行，并應(yīng)當遵守下列程序：（一）承辦科室向會議作決策方案說明，回答會議參加人員的詢問；（二）出席會議的會議組成人員發(fā)表意見，提出建議；（三）列席會議的人員發(fā)表意見；（四）局主要負責人發(fā)表意見并作出決定。第八條局主要負責人代表本行政機關(guān)對重大決策事項行使決策權(quán)。主要負責人可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。主要負責人一般應(yīng)當根據(jù)多數(shù)組成人員的意見作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見和綜合判斷作出決定，但應(yīng)當說明理由。第九條局辦公室應(yīng)當做好重大決策會議記錄。會議記錄應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、列席單位、科室及人員、特邀專家等基本情況；（二）決策事項以及主要問題；（三）審議過程及會議組成人員的意見；（四）其他參會人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）局主要負責人的決定。第十條局辦公室應(yīng)當依照檔案法的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案