1、 一、一、通信建設工程質量監督管理通信建設工程質量監督管理二、二、通信建設通信建設工程安全生產管理工程安全生產管理三、三、通信建設工程標準、定額管理通信建設工程標準、定額管理四、四、電信設備抗震性能檢測管理電信設備抗震性能檢測管理五、五、通信建設項目招標投標通信建設項目招標投標 n 通信建設工程質量監督管理通信建設工程質量監督管理 一、質量監督依據及職責分工一、質量監督依據及職責分工二、通信工程質量存在的主要問題二、通信工程質量存在的主要問題三、通信建設工程質量管理相關規定三、通信建設工程質量管理相關規定n（一）監管依據（一）監管依據n1、建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例（國務院（國務

2、院279令）；令）； 2、國務院法制辦文件明確：國家實行建國務院法制辦文件明確：國家實行建設工程質量監督制度，通信工程的質量設工程質量監督制度，通信工程的質量監督由信息產業部負責；監督由信息產業部負責；n3 3、通信工程質量監督管理規定通信工程質量監督管理規定（信（信產部產部18號令）號令）n（二）管理方式（二）管理方式n兩級管理：工業和信息化部、省通信管理兩級管理：工業和信息化部、省通信管理局局n 工信部職責：對全國電信建設工程質量情工信部職責：對全國電信建設工程質量情況實施監督管理。況實施監督管理。n 省通信管理局職責：對本行政區域內電信省通信管理局職責：對本行政區域內電信建設工程質量實施

3、監督管理。建設工程質量實施監督管理。n（三）職責分工（三）職責分工n按照政企分開的原則，各負其責，政按照政企分開的原則，各負其責，政府和企業分別承擔相應的責任。府和企業分別承擔相應的責任。n1 1、政府依據法律法規和通信工程建設政府依據法律法規和通信工程建設標準對工程質量進行監督；標準對工程質量進行監督；n2 2、企業依法承擔工程質量責任。企業依法承擔工程質量責任。n（一）未辦理質量監督申報、備案。按規定，（一）未辦理質量監督申報、備案。按規定，所有通信建設工程在開工前所有通信建設工程在開工前7日應進行質量監督日應進行質量監督申報，竣工驗收后應報備。申報，竣工驗收后應報備。n（二）未按基本建設

4、程序進行建設。普遍存在（二）未按基本建設程序進行建設。普遍存在先施工、后補設計，后簽合同情況，以及先設先施工、后補設計，后簽合同情況，以及先設計后立項的情況。計后立項的情況。n（三）建設單位將工程發包給不具有相應資質（三）建設單位將工程發包給不具有相應資質等級的企業；設備安裝由不具有相應建設資質等級的企業；設備安裝由不具有相應建設資質的設備廠家安裝。的設備廠家安裝。n（四）投資在（四）投資在3000萬元以上的設備安裝未實施萬元以上的設備安裝未實施監理。按照規定，工程投資在監理。按照規定，工程投資在3000萬元以上的萬元以上的通信建設項目均應實施監理。通信建設項目均應實施監理。n（五）工程不符合

5、工程建設標準要求，消防、防（五）工程不符合工程建設標準要求，消防、防火、防雷設施安裝不符合規范要求；有的主要設火、防雷設施安裝不符合規范要求；有的主要設備未取得抗震檢測合格證；備未取得抗震檢測合格證；n（六）設計單位提供的設計依據未體現通信建設（六）設計單位提供的設計依據未體現通信建設標準和強制性標準；設計文件未列安全生產費；標準和強制性標準；設計文件未列安全生產費；設計說明簡單，無法指導施工。設計說明簡單，無法指導施工。n（七）施工單位無資質或超資質施工；項目負責（七）施工單位無資質或超資質施工；項目負責人、特種作業人員未持證上崗。人、特種作業人員未持證上崗。n（八）監理單位現場監理不到位，

6、人員配（八）監理單位現場監理不到位，人員配備不符合要求。監理過程中，未嚴格按照備不符合要求。監理過程中，未嚴格按照通信工程強制性標準對施工質量進行監理，通信工程強制性標準對施工質量進行監理，監理日志填寫不全。監理日志填寫不全。n（九）工程資料和相關記錄填寫不規范，（九）工程資料和相關記錄填寫不規范，工程檔案不完整。工程檔案不完整。通信建設工程質量監督管理通信建設工程質量監督管理n（一）建設工程質量管理條例（國務院（一）建設工程質量管理條例（國務院279號令）號令）n（二）電信條例（國務院（二）電信條例（國務院291號令）號令）n（三）通信建設工程質量監督規定（信產部（三）通信建設工程質量監督規

7、定（信產部18號令）號令）n（四）（四） 關于加強依法治理電信市場的若干規定關于加強依法治理電信市場的若干規定（信部政（信部政2003453號號)（五）關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應（五）關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋用法律若干問題的解釋（2004年年8月月26日最高人日最高人民法院審判委員會第民法院審判委員會第1322次會議通過）法釋次會議通過）法釋200421號號通信建設工程質量監督管理通信建設工程質量監督管理n（六）通信建設工程質量監督要點（試行）六）通信建設工程質量監督要點（試行）（信規函（信規函 20075號號)n（七）通信工程質量監督機構及人員管

8、理辦（七）通信工程質量監督機構及人員管理辦法（信部規法（信部規20023號）號）n（八）關于切實加強通信工程質量監督工作（八）關于切實加強通信工程質量監督工作的指導意見（工信部規的指導意見（工信部規200847號）號）（ n共共9章章82條條n總則總則n建設單位的質量責任和義務建設單位的質量責任和義務n勘察設計單位的質量責任和義務勘察設計單位的質量責任和義務n施工單位的質量責任和義務施工單位的質量責任和義務n工程監理單位的質量責任和義務工程監理單位的質量責任和義務n建設工程質量保修建設工程質量保修n監督管理監督管理n罰則罰則n附則附則凡在中華人民共和國境內從事建設工程的凡在中華人民共和國境內從

9、事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守本條列。設工程質量監督管理的，必須遵守本條列。 建設工程，是指土木工程、建筑工程、建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。線路管道和設備安裝工程及裝修工程。（第第2條）條）n（一）建設單位責任建設單位責任-1n建設單位應當將工程發包給具有相應資質等建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。級的單位。n 建設單位不得將建設工程肢解發包（肢解建設單位不得將建設工程肢解發包（肢解發包是指建設單位將應當由一個承包單位完發包是指建設單位將應當由一個承包單位完

10、成的建設工程分解成若干部分發包給不同的成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為）（第承包單位的行為）（第7條）。條）。相對應的罰則相對應的罰則 （1）建設單位將建設工程發包給不具有相應資質建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的，責令改正，處相應資質等級的工程監理單位的，責令改正，處50萬元以上萬元以上100萬元以下的罰款。（第萬元以下的罰款。（第54條）條） （2）建設單位將建設工程肢解發包的，責令改正，）建設單位將建設工程肢解發包的，責令改正，處工程合同價款處工程合同價

11、款0.5%以上以上1%以下的罰款。對以下的罰款。對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。（第項目執行或者暫停資金撥付。（第55條）條）（二）建設單位二）建設單位責任責任-2 1、建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設、建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。（第材料等的采購進行招標。（第8條）條） 2、建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期

12、。的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位建設單位不得不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。（第程建設強制性標準，降低工程質量。（第10條）條） 3、實行監理的工程，建設單位應當委托具有相應、實行監理的工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的監理單位資質等級的監理單位進行監理（第進行監理（第12條）條）n對應的罰則：對應的罰則：n建設單位有下列行為之一的，責令改正，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處處20萬元以上萬元以上50萬元以下的罰款萬元以下的罰款（1）迫）迫使承包方以低于成本的價格競標的；（使承包方以低于成本

13、的價格競標的；（2）任意壓縮合理工期的；（任意壓縮合理工期的；（3）明示或者暗示）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；性標準，降低工程質量的；n（4）施工圖設計文件未經審查或者審查不）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的（土建）；（合格，擅自施工的（土建）；（5）建設項）建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的目必須實行工程監理而未實行工程監理的；（6）未按照國家規定辦理工程質量監督）未按照國家規定辦理工程質量監督手續的手續的；（7）明示或者暗示施工單位使用）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配

14、件和設備的不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；（；（8）未按照國家規定將竣工驗收報告、）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。（第的。（第56條）條）n（三）建設單位（三）建設單位責任責任-3n建設單位領取施工許可證或者開工報告前應建設單位領取施工許可證或者開工報告前應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。（第（第13條）條）n相對應的罰則：相對應的罰則：建設單位未取得施工許可證建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工

15、，限期改正，處工程合同價款停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上以上2%以下的罰款。（第以下的罰款。（第57條）條）n（四）建設單位（四）建設單位責任責任-4n建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等單位進行竣工驗收。應當計、施工、工程監理等單位進行竣工驗收。應當具備下列條件：具備下列條件：n1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容；、完成建設工程設計和合同約定的各項內容；2、有完整的技術檔案和施工管理檔案；有完整的技術檔案和施工管理檔案；3、有工程使、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試用的主要建筑材料、建筑構

16、配件和設備的進場試驗報告；驗報告；4、有勘察、設計、施工、工程監理等單、有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；位分別簽署的質量合格文件；5、有施工單位簽署、有施工單位簽署的工程保修書。的工程保修書。n建設工程經驗收合格的，方可交付使用。（第建設工程經驗收合格的，方可交付使用。（第16條）條）n相對應的罰則相對應的罰則：建設單位有下列行為之一建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款的，責令改正，處工程合同價款2%以上以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任償責任（1）未組織竣工驗收，擅自交付使）未組織竣工驗收，擅自交付使用的

17、；（用的；（2）驗收不合格，擅自交付使用的；）驗收不合格，擅自交付使用的；（3）對不合格的建設工程按照合格工程驗）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。（第收的。（第58條）條）n1 1、從事建設工程勘察、設計的單位應當依、從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。級許可的范圍內承攬工程。n禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或工程。禁止勘察、設計單位允

18、許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈臁⒃O者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。n2、 勘察、設計單位必須按照工程建設強制勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。的質量負責。n3 3、設計文件應當符合國家規定的設計深度、設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。要求，注明工程合理使用年限。4 4、設計單位不得指定生產廠、供應商。、設計單位不得指定生產廠、供應商。 n5 5、 設計單位應當參與建設工程質量事故

19、分設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。的技術處理方案。n n1、 施工單位應當依法取得相應等級的資施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。承攬工程。n 禁止施工單位超越本單位資質等級許禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。義承攬工程。禁止施工單位允許其他單禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者

20、違法分包工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。n2、 施工單位對建設工程的施工質量負責。施工施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；質量負責；n 建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質

21、量負責。承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。n3、 總承包單位依法將建設工程分包給其總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。質量承擔連帶責任。4、 施工單位必須按照工程設計圖紙和施施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發不得偷工減料。施工單位在施工過程中發現設計文件

22、和圖紙有差錯的，應當及時提現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。出意見和建議。 n5、 施工單位必須建立、健全施工質量的施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。量監督機構。n6 6、施工單位對施工中出現質量問題的建設、施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。當負責返修。n1、工程監理單位應

23、當依法取得相應等級工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。內承擔工程監理業務。n 禁止工程監理單位超越本單位資質等禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。工程監理單位不得轉承擔工程監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。讓工程監理業務。n2、工程監理單位應當依照法律、法規以及工程監理單

24、位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。并對施工質量承擔監理責任。 n3、工程監理單位應當選派具備相應資格的工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場?？偙O理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工

25、程師簽字，建設單位不撥付工程總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。款，不進行竣工驗收。n具體體現在第具體體現在第3、74、77條。條。n1、 建設單位、勘察單位、設計單位、施建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。（第量負責。（第3條）條）n 2、建設單位、設計單位、施工單位、工、建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員追究刑事責任。（第對直接責任人員追究刑

26、事責任。（第74條）條）n3、建設、勘察、設計、施工、工程建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。故的，仍應當依法追究法律責任。（第（第77條）條）n1、國家實行建設工程質量監督管理制度。、國家實行建設工程質量監督管理制度。n國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理

27、，國務院鐵道、交通、水利等實施統一監督管理，國務院鐵道、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理國的有關專業建設工程質量的監督管理 。（法制辦文件明確，通信工程的質量監督由（法制辦文件明確，通信工程的質量監督由工信工信 部負責）；部負責）；n 縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理。專業建設工程質量的監督管理。 （第（第43條）條）工n2、 國務院建設行政主管

28、部門和國務院鐵道、交通、水利等有關部門應當加強對有有關建設工程質量的法律、法規和強制性標關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。（第準執行情況的監督檢查。（第44條）條）n3、縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：措施：（1 1）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；件和資料；（2 2）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；（3 3）發現有影響工程質量的問題時，責令改正。）發現

29、有影響工程質量的問題時，責令改正。（第（第48條）條）共共5章章35條條n通信工程質量監督管理機構通信工程質量監督管理機構n通信工程質量監督機構通信工程質量監督機構n通信工程質量監督的范圍通信工程質量監督的范圍n通信工程質量監督工作內容通信工程質量監督工作內容n通信工程質量監督工作程序通信工程質量監督工作程序n質量爭議和質量事故的處理質量爭議和質量事故的處理n其他其他省通信管理局負責本行政區域內通信工程質省通信管理局負責本行政區域內通信工程質量監督的管理工作，其主要職責是：量監督的管理工作，其主要職責是：n1、貫徹國家及部有關工程質量的法律、法、貫徹國家及部有關工程質量的法律、法規和強制性標準

30、，對本行政區內通信工程規和強制性標準，對本行政區內通信工程質量監督工作進行管理；質量監督工作進行管理；n2、組織本行政區內通信工程質量監督活動、組織本行政區內通信工程質量監督活動及各類執法檢查；及各類執法檢查；n3、掌握本行政區域內通信工程質量動態，、掌握本行政區域內通信工程質量動態，組織交流質量監督工作經驗；組織交流質量監督工作經驗；n4、責成相關單位處理本行政區域內通信工程質、責成相關單位處理本行政區域內通信工程質量爭議，調查處理重大質量事故；量爭議，調查處理重大質量事故；n5、對本行政區域內違反、對本行政區域內違反建設工程質量管理條建設工程質量管理條例例和和通信工程質量監督管理規定通信工

31、程質量監督管理規定的行為依的行為依法進行行政處罰；法進行行政處罰；n6、受理本行政區域內有關通信工程質量的檢舉、受理本行政區域內有關通信工程質量的檢舉、控告和投訴；控告和投訴；n7、可根據、可根據通信工程質量監督管理規定通信工程質量監督管理規定，制，制定本行政區域內質量監督工作實施細則。定本行政區域內質量監督工作實施細則。n通信工程質量監督機構的性質通信工程質量監督機構的性質n通信工程質量監督機構是經部考核認定的、通信工程質量監督機構是經部考核認定的、具有獨立法人資格的事業單位；具有獨立法人資格的事業單位；n通信工程質量監督機構是受部或省、自治通信工程質量監督機構是受部或省、自治區、直轄市通信

32、管理局的委托，依法對通區、直轄市通信管理局的委托，依法對通信工程質量進行監督的機構，并對委托部信工程質量進行監督的機構，并對委托部門負責。門負責。n所有通信工程所有通信工程 包括包括新、改、擴建新、改、擴建 基本建設、技術改造基本建設、技術改造 公用通信網公用通信網（一）監督各參建單位的質量行為；（一）監督各參建單位的質量行為；（二）抽查通信工程實體質量；（二）抽查通信工程實體質量；（三）受理有關通信工程質量的檢舉、控告（三）受理有關通信工程質量的檢舉、控告和投訴；和投訴；（四）糾正違規行為、處罰違規主體。（四）糾正違規行為、處罰違規主體。（一）監督各參建單位的質量行為（一）監督各參建單位的質

33、量行為n重點：執行國家法律、法規和通信建設標準情況重點：執行國家法律、法規和通信建設標準情況n監督監督建設單位建設單位的質量行為（基本建設程序、質監的質量行為（基本建設程序、質監手續、強制性標準、建設市場準入、招標及驗收手續、強制性標準、建設市場準入、招標及驗收等）等）n監督監督勘察設計單位勘察設計單位的質量行為（強制性標準、建的質量行為（強制性標準、建設市場準入、投標、質量責任制等）設市場準入、投標、質量責任制等）n監督監督施工單位施工單位的質量行為（同上，另：施工方案、的質量行為（同上，另：施工方案、質量問題的處理）質量問題的處理）n監督監督監理監理單位的質量行為（同上，另：監理規范、單位

34、的質量行為（同上，另：監理規范、質量問題的處理）質量問題的處理）（二）抽查通信工程實體質量（二）抽查通信工程實體質量n依據依據通信工程建設標準、強制性標準和經批準的設計通信工程建設標準、強制性標準和經批準的設計文件；文件；n抽查重點抽查重點重要部位、關鍵工序、隱蔽工程和薄弱環節；重要部位、關鍵工序、隱蔽工程和薄弱環節；n（三）受理有關通信工程質量的檢舉、控告和投訴（三）受理有關通信工程質量的檢舉、控告和投訴n受理主體受理主體部、省通信主管部門或受部、省通信主管部門或受 其委托的其委托的質監機構質監機構n 調查、取證調查、取證n（四）糾正違規行為、處罰違規主體（四）糾正違規行為、處罰違規主體n及

35、時糾正違規行為和質量問題及時糾正違規行為和質量問題n處罰依據處罰依據建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例、通信工程質通信工程質量監督管理規定量監督管理規定n處罰主體處罰主體部、省通信主管部門部、省通信主管部門n（一）受理運營企業質量監督申報（一）受理運營企業質量監督申報n1、申報單位、申報單位建設單位建設單位n申報內容申報內容申報表和有關文件、資料。申報表和有關文件、資料。n申報時間申報時間開工前開工前7日以前。日以前。 2、受理單位、受理單位通信工程質量監督機構。通信工程質量監督機構。 受理階段質量監督工作受理階段質量監督工作對申報材料涉及的內容進行對申報材料涉及的內容進行審查。審查。（

36、二）質監機構制訂質監方案和下達質監通知書（二）質監機構制訂質監方案和下達質監通知書 1、質監方案、質監方案質監人員、質監具體內容、質監人員、質監具體內容、 監督方式、監督計劃等監督方式、監督計劃等2、質監通知書、質監通知書質監人員、監督方式、質監人員、監督方式、 具體要求、具體要求、 等等n要求要求及時及時（三）對參建各方主體（三）對參建各方主體質量行為質量行為和和實體質量實體質量監督（質量監督要監督（質量監督要點）點）. 1、行為監督：、行為監督：核查參建企業資質和個人資格；檢查參建單核查參建企業資質和個人資格；檢查參建單位的質量責任制落實情況；檢查工程立項到竣工驗收全過程位的質量責任制落實

37、情況；檢查工程立項到竣工驗收全過程的質量行為和資料是否齊全。的質量行為和資料是否齊全。n2、實體質量監督、實體質量監督：抽查涉及通信建設標準、強制性標準內：抽查涉及通信建設標準、強制性標準內容的相關實體質量；對可能影響通信質量、安全、使用壽命容的相關實體質量；對可能影響通信質量、安全、使用壽命的薄弱環節進行現場抽查。實體質量是否存在缺陷，工程質的薄弱環節進行現場抽查。實體質量是否存在缺陷，工程質量是否符合驗收標準。量是否符合驗收標準。n3、參與竣工驗收、參與竣工驗收n（四）質監記錄和質量問題的處理（四）質監記錄和質量問題的處理n填寫填寫通信工程質量監督檢查記錄表通信工程質量監督檢查記錄表n糾正

38、違規行為和質量問題糾正違規行為和質量問題書面通知書面通知n對違規問題予以處罰對違規問題予以處罰n（五）受理和審查運營企業竣工備案（五）受理和審查運營企業竣工備案n1、建設單位在工程竣工驗收合格后、建設單位在工程竣工驗收合格后15個工作日個工作日內向質監機構報送竣工驗收備案材料內向質監機構報送竣工驗收備案材料 內容：通信工程竣工驗收備案表、內容：通信工程竣工驗收備案表、 驗收報告、驗收報告、驗收證書等驗收證書等 n2、質監機構對建設單位報送的竣工驗收備、質監機構對建設單位報送的竣工驗收備案材料進行審查案材料進行審查 審查內容：有無違反國家建設工程質量監審查內容：有無違反國家建設工程質量監督管理相

39、關規定的行為。督管理相關規定的行為。 問題處理（收到備案材料問題處理（收到備案材料15日內書面通日內書面通知建設單位，責令停止使用、整改、重新組知建設單位，責令停止使用、整改、重新組織驗收和辦理備案手續）織驗收和辦理備案手續）n3、未辦理質監申報手續或竣工驗收備案手、未辦理質監申報手續或竣工驗收備案手續的通信工程，不得投入使用。續的通信工程，不得投入使用。質監機構在履行質監職責時的權利質監機構在履行質監職責時的權利 n1、要求有關單位提供相關文件和資料；、要求有關單位提供相關文件和資料；n2、進入現場進行檢查、檢測、拍照、錄象；、進入現場進行檢查、檢測、拍照、錄象；n3、發現質量問題，責令改正

40、；、發現質量問題，責令改正；n4、調查、取證。、調查、取證。n從七個方面對電信活動中發生從七個方面對電信活動中發生的違規行為規定了相應的處罰的違規行為規定了相應的處罰措施。措施。n一、擅自改動、遷移、使用或拆除他人的電信線路擅自改動、遷移、使用或拆除他人的電信線路（管線）及設施，或者擅自將電信線路及設施引入或（管線）及設施，或者擅自將電信線路及設施引入或附掛在其他電信運營企業的機房、管道、桿路等，引附掛在其他電信運營企業的機房、管道、桿路等，引發爭議并造成嚴重后果的，電信監管部門應當根據發爭議并造成嚴重后果的，電信監管部門應當根據電信條例電信條例第七十六條、第七十六條、電信建設管理辦法電信建設

41、管理辦法第第四十一條的規定進行處罰，并對擅自引入或附掛的電四十一條的規定進行處罰，并對擅自引入或附掛的電信線路及設施進行處理，同時可建議有關部門或單位信線路及設施進行處理，同時可建議有關部門或單位對相關電信運營企業的主要領導給予記過以上行政處對相關電信運營企業的主要領導給予記過以上行政處分。對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政分。對直接責任人給予記大過、降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。n n 二、電信運營企業明示或者暗示設計單位或二、電信運營企業明示或者暗示設計單位或施工單位違反通信工程建設強制性標準，施工

42、單位違反通信工程建設強制性標準，降低工程質量或發生工程質量事故的，電降低工程質量或發生工程質量事故的，電信監管部門應當根據信監管部門應當根據建設工程質量管理建設工程質量管理條例條例第五十六條、第七十三條的規定進第五十六條、第七十三條的規定進行處罰，并可根據事故的嚴重程度，建議行處罰，并可根據事故的嚴重程度，建議有關部門或單位對相關電信運營企業的主有關部門或單位對相關電信運營企業的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或記大過的行政處分。記過或記大過的行政處分。n三、設計、施工、監理等單位不執行工程建三、設計、施工、監理等單位不執行工程建設強制性標準，造成

43、通信中斷或者其他工程設強制性標準，造成通信中斷或者其他工程質量事故的，電信監管部門根據質量事故的，電信監管部門根據建設工程建設工程質量管理條例質量管理條例第六十三條、第七十三條以第六十三條、第七十三條以及第七十四條的規定進行處罰，并建議有關及第七十四條的規定進行處罰，并建議有關部門或單位對相關責任單位的主要領導給予部門或單位對相關責任單位的主要領導給予警告處分，對直接責任人給予記過或記大過警告處分，對直接責任人給予記過或記大過的行政處分。的行政處分。 n（一）法律（一）法律n中華人民共和國安全生產管理法（國家主席令中華人民共和國安全生產管理法（國家主席令70號）號）n（二）行政法規（二）行政法

44、規n1、建設工程安全生產管理條例（國務院令、建設工程安全生產管理條例（國務院令393號）號）n2、安全生產許可證條例（國務院令、安全生產許可證條例（國務院令397號）號）n3、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令、生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）號）n（三）有關規定（三）有關規定n1 1、通信建設工程安全生產管理規定（工信部規、通信建設工程安全生產管理規定（工信部規20082008111111號）號）n2 2、關于開展通信建設工程企業管理人員安全生產培訓工作、關于開展通信建設工程企業管理人員安全生產培訓工作有關問題的通知有關問題的通知( (信規函信規函2005200521

45、21號）號）n3 3、通信建設工程企業主要負責人和專職安全生產管理人員、通信建設工程企業主要負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定（信部規安全生產考核管理暫行規定（信部規20053982005398號）號）n4、高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法（財政部、高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法（財政部 安全生產監管總局財企安全生產監管總局財企2006478 號）號）n5、關于發布、關于發布通信建設工程安全生產操作規范通信建設工程安全生產操作規范的通知的通知（工信部規（工信部規2008110號）號）通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n電信運營企業（即建

46、設單位）的安全生產責任：電信運營企業（即建設單位）的安全生產責任： n 1、建立完善的通信建設工程安全生產管理制度，、建立完善的通信建設工程安全生產管理制度，建立生產安全事故緊急預案，設立安全生產管理建立生產安全事故緊急預案，設立安全生產管理機構并確定責任人。機構并確定責任人。 n 2、按照通信建設工程安全生產提取費率的要求，、按照通信建設工程安全生產提取費率的要求，在工程概預算中明確通信建設工程安全生產費用，在工程概預算中明確通信建設工程安全生產費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數額不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數額及時限。及時限。 n 3、不得對設計單位、施工單位及監理單

47、位提出、不得對設計單位、施工單位及監理單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。要求，不得壓縮合同約定的工期。 通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n4、建設單位在通信建設工程開工前，應當就落實、建設單位在通信建設工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確相關單位的安全生產責任。相關單位的安全生產責任。 n5、建設單位在對施工單位進行資格審查時，應當、建設單位在對施工單位進行資格審查時，應當對企業主要負責人、項目負責人以及專職安全生

48、對企業主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經通信主管部門安全生產考核合產管理人員是否經通信主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。定投標單位的投標資格。 n 通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n 設計單位的安全生產責任：設計單位的安全生產責任： n 1、設計單位和有關人員對其設計安全性負責。、設計單位和有關人員對其設計安全性負責。 n 2、設計單位編制工程概預算時，必須按照相關規定全額、設計單位編制工程概預算時，必須按照相關規定全額列出安全生產費用。列出安全生產費用。 n

49、3、設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行、設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。 n 設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。安全事故提出指導意見。 n 4、設計單位應參與設計有關的生產安全事故分析，并承、設計單位應參與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。擔相應的責任。通信建設工程安全

50、生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n 施工單位的安全生產責任施工單位的安全生產責任 n 1、施工單位應設立安全生產管理機構，建立健全安全、施工單位應設立安全生產管理機構，建立健全安全生產責任制度和教育培訓制度，制定安全生產規章制度和生產責任制度和教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，建立生產安全事故緊急預案。操作規程，建立生產安全事故緊急預案。 n施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，落實安責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操

51、作規程，確保安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。事故。通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n 2、按照國家有關規定配備專職安全生產、按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員，施工現場必須有專職安全生產管管理人員，施工現場必須有專職安全生產管理人員。要保證安全生產培訓教育，企業主理人員。要保證安全生產培訓教育，企業主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管要負

52、責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員必須取得通信主管部門核發的安全生理人員必須取得通信主管部門核發的安全生產考核合格證書，做到持證上崗。產考核合格證書，做到持證上崗。通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n3、建立安全生產費用預算，在工程報價中、建立安全生產費用預算，在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產費用施工措施所需費用，要保證安全生產費用?？顚Ｓ茫糜谑┕ぐ踩雷o用具及設施?？顚Ｓ?，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件

53、的改善，不得挪作他用。全生產條件的改善，不得挪作他用。 n4、嚴格按照工程建設強制性標準和安全生、嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產操作規范進行施工作業。產操作規范進行施工作業。 n 通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n 5、建設工程實施施工總承包的，由總承包單位、建設工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。對施工現場的安全生產負總責。 n 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰?/p>

54、安全生義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。產承擔連帶責任。 n 分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。單位承擔主要責任。 n6、要依法參加工傷社會保險，為從業人員交納保、要依法參加工傷社會保險，為從業人員交納保險費。險費。通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n 監理單位的安全生產責任：監理單位的安全生產責任： n 1、按照法律、法規、規章制度、安全生產操、按照法律、法規、規章制度、安全生產操作規范及工

55、程建設強制性標準實施監理，并對工作規范及工程建設強制性標準實施監理，并對工程建設生產安全承擔監理責任。程建設生產安全承擔監理責任。 n 2、要完善安全生產管理制度，明確監理人員、要完善安全生產管理制度，明確監理人員的安全監理職責，建立監理人員安全生產教育培的安全監理職責，建立監理人員安全生產教育培訓制度，總監理工程師和安全監理人員須經安全訓制度，總監理工程師和安全監理人員須經安全生產教育培訓取得通信主管部門核發的生產教育培訓取得通信主管部門核發的安全生安全生產考核合格證書產考核合格證書后方可上崗。后方可上崗。 n 通信建設工程安全生產管理規定通信建設工程安全生產管理規定n3、審查施工組織設計中

56、的安全技術措施或、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。標準。 n4、在實施監理過程中，發現存在生產安全、在實施監理過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。施工單位施工，并及時向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門位應當及時向有關主管部門報告。 n通信建設工程安全生產費用通信建設工程安全

57、生產費用：是指施工是指施工單位按照國家有關規定，購置施工安全單位按照國家有關規定，購置施工安全防護用具、落實安全措施、改善安全生防護用具、落實安全措施、改善安全生產條件、加強安全生產管理等所需的費產條件、加強安全生產管理等所需的費用。用。 n安全生產費用實行專戶核算。施工單位安全生產費用實行專戶核算。施工單位應當按規定范圍內安排使用，不得挪用應當按規定范圍內安排使用，不得挪用或擠占。安全生產費用不足的，超出部或擠占。安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。分按正常成本費用渠道列支。 n（一）（一）安全生產費應當按照安全生產費應當按照“項目計取、確保使項目計取、確保使用、企業統籌、規

58、范使用用、企業統籌、規范使用”的原則進行管理。的原則進行管理。 n（二）（二） 費率標準：費率標準：按照財政部和國家安全生產監按照財政部和國家安全生產監督管理總局印發的高危行業企業安全生產費用督管理總局印發的高危行業企業安全生產費用財務管財務管理暫行辦法理暫行辦法（財企（財企2006478號）的規號）的規定，定，通信建設工程安全生產費用提取費率為建筑通信建設工程安全生產費用提取費率為建筑安裝工程造價的安裝工程造價的1%?？偘鼏挝粦攲踩M用按總包單位應當將安全費用按比例支付分包單位，分包單位不再重復提取。比例支付分包單位，分包單位不再重復提取。 n（三）在編制工程概預算時，應按照三）在編制工

59、程概預算時，應按照關關于發布于發布及相關定額的通知及相關定額的通知（工信部規（工信部規200875號）計列安全生產費用。號）計列安全生產費用。 n（四）依法進行工程招標投標的建設項目，（四）依法進行工程招標投標的建設項目，招標方或委托的招標代理機構編制招標文招標方或委托的招標代理機構編制招標文件時，件時，應當單獨計列安全生產費用項目清應當單獨計列安全生產費用項目清單，并在招標文件中明確。單，并在招標文件中明確。 n（五）五）投標方應當按照招標文件單列的安全投標方應當按照招標文件單列的安全生產費用項目清單單獨報價，不得刪減。生產費用項目清單單獨報價，不得刪減。n（六）建設單位與施工單位應當在施工

60、合同（六）建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全生產責任、安全生產計劃；明確中明確安全生產責任、安全生產計劃；明確安全生產費用的數額、支付計劃、使用要求、安全生產費用的數額、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。建設單位對安全防護、安調整方式等條款。建設單位對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產費用的，全施工有特殊要求需增加安全生產費用的，應結合工程實際單獨列出安全生產增加項目應結合工程實際單獨列出安全生產增加項目清單。清單。 n（七）合同工期在一年以下的，建設單位應（七）合同工期在一年以下的，建設單位應當自合同簽訂之日起五日內預付安全生產費當自合同簽訂之日起五日內預付安全生產費用不得