1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議 9農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量， 重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一、社會(huì)認(rèn)知度不高（1）農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不高：部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，以 為加入組織就是簡(jiǎn)單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認(rèn)為是回到“大集 體”時(shí)代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作思想，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模 企業(yè)設(shè)立合作社的追求是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取國(guó)家補(bǔ)助資金，從 而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這

2、種合作社只具法律形式，成立后并 沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以 家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由一我說(shuō)了算，成為“一人 合作社”。.（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高， 缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶 持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。二、合作社自身存在問(wèn)題（1）、缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然 設(shè)立時(shí)有規(guī)范的章程、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式， 停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件

3、的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)思想強(qiáng)、民主思想缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了 各項(xiàng)組織組織和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無(wú)幾，可制作性不 強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的 隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作 社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受 益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不 足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶 動(dòng)功能的十足發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無(wú)制度，有的有制 度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停

4、留在農(nóng)產(chǎn) 品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才缺乏、科技水平低。 大部分沒(méi)有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 但缺之理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民， 合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久 積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依 據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大 做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的思想相當(dāng)缺 乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專

5、業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在 村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以 上學(xué)歷人數(shù)基本沒(méi)有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶 動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng) 思想進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不 僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大 商業(yè)銀行的信貸支持。如農(nóng)民專業(yè)合作社法要求財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資 金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策 遲遲不能到位。因農(nóng)

6、民專業(yè)合作社成立進(jìn)度較短，又是新生事物，目前 尚處在起步發(fā)展階段，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的 力度不夠，沒(méi)有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道 狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營(yíng)組織，一般自有資 金來(lái)源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄， 季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不 可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款， 致使農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法上檔次、上規(guī)模。（4）、合作社管理組織不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、 供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門(mén)管理，表面上有多

7、個(gè)婆 家，實(shí)際上變?yōu)闆](méi)人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠十足。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立 進(jìn)度較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的 促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到十足體現(xiàn)。 部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來(lái)的村集經(jīng)濟(jì)組 織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè) 合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。因規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為 100萬(wàn)元以上，且從業(yè)人員為 20人以上的不多， 而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在 10萬(wàn)元以下，且從業(yè)人員為 5人下，由于它 們大

8、多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，第一步社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系 不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的 再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能十足發(fā)揮其帶動(dòng) 作用。最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作 層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面很少涉足，抵御 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱。很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無(wú)償 服務(wù)為主，沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如引進(jìn)新品 種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足，影 響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)的拓

9、展。（7）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資 金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌 備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無(wú)法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ) 貼過(guò)小，合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政 府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力 度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作 社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占 20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè) 合作社只能另謀融資渠道。（8）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強(qiáng)。提供有效的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)進(jìn)程安排、大幅降低生產(chǎn)成本”的目

10、標(biāo)，是合作社的重要 職能。但是從調(diào)研了解的情況來(lái)看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術(shù)服務(wù) 能力待增強(qiáng)的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因是多方面的。（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財(cái) 富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了 解的情況來(lái)來(lái)，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。大部分合作社往往 只有不超過(guò)兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)的田塊面積往往超過(guò) 100畝。（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人 員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表 現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、部分技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，限制了

11、相關(guān)新技術(shù) 的推銷。較低的學(xué)歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時(shí)掌握相關(guān) 領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推銷。2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書(shū)籍、報(bào)紙、面授等方式，能熟練 使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫(kù)等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重 不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時(shí)掌握本領(lǐng) 域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到 更新、面對(duì)新情況和新問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力的問(wèn)題。3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請(qǐng)來(lái)的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)，遇到新問(wèn)題就束手無(wú)策。（9

12、）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較 狹窄，往往只能做到在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無(wú)法 提供全進(jìn)程安排上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)產(chǎn)品銷售與深加工的 介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種一一統(tǒng)一種植一一統(tǒng)一管理 統(tǒng)一收獲自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對(duì)生產(chǎn) 過(guò)程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益， 但是對(duì)產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會(huì)員自 行出售，由于每筆的交易量較小，會(huì)員往往無(wú)法獲得較為優(yōu)惠的成交價(jià) 格，難以按產(chǎn)品既有價(jià)值最大化的原則實(shí)現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注 意的是，合作社往往很

13、少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進(jìn)過(guò)一些并不太復(fù)雜的 工藝就可以被開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價(jià)值往往被放棄，給會(huì)員和合作社造成 了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無(wú)法提 取，對(duì)合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。（10）、市場(chǎng)主體地位待于增強(qiáng)“發(fā)揚(yáng)體量?jī)?yōu)勢(shì)，提高談判地位”是合作 社的重要的職能和利潤(rùn)來(lái)源，但是從調(diào)研的情況來(lái)看，部分合作社的市場(chǎng) 主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強(qiáng)。從生產(chǎn)資料的 采購(gòu)來(lái)看，大部分合作社的采購(gòu)渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各 廠家的縣級(jí)代理商處間接采購(gòu)的，而不是從廠家直接購(gòu)進(jìn)，尚不能做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，采購(gòu)成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的

14、銷售來(lái) 看，大部分合作社的“體量?jī)?yōu)勢(shì)”沒(méi)有得到十足發(fā)揮。一方面，大部分合 作社采用的仍是會(huì)員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過(guò)簽訂“大 合同”的方式來(lái)提高銷售價(jià)的方式完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不夠及時(shí)、為了取得 “保底收入”而預(yù)先簽訂收購(gòu)合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往 難以十足實(shí)現(xiàn)“最高價(jià)成交”的目標(biāo)，使一部分利潤(rùn)“外流”。有關(guān)建議在體制方面一、充實(shí)完善農(nóng)民合作社主管部門(mén)的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。二、盡快啟動(dòng)建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作

15、生產(chǎn) ，方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還能使政 府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。三、授權(quán)明確各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)（農(nóng)經(jīng)中心）對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行行使監(jiān)管、 評(píng)級(jí)、考核和項(xiàng)目備案的職能。四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā) 展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動(dòng)而不強(qiáng)求，引導(dǎo) 而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)律的要求，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。在機(jī)制和政策方面一、建立農(nóng)民合作社培訓(xùn)、監(jiān)管制度，做好運(yùn)行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)。三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)師

16、事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟(jì) 師、會(huì)計(jì)師等資質(zhì)的人員組成，專門(mén)為合作社代記帳務(wù)和運(yùn)行核算，可先 以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。四、政府盡快出臺(tái)合作社場(chǎng)地使用的扶持政策，解決農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、菌菇等 類合作社的燃眉之急。五、政府應(yīng)出臺(tái)人材引進(jìn)政策，鼓勵(lì)“能人”、大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專 業(yè)合作社。六、政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)?；?，專門(mén)對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。七、政府要制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，在合作社 的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。一、暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“農(nóng)超 對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加

17、各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽 談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn) 品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的銷售網(wǎng)站或借 助其他網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大 產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、 組織培訓(xùn)、樹(shù)立思想、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作 社積極吸納物流、信息、銷售等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì) 伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)管理。政府應(yīng)明確管理組

18、織，不應(yīng)有多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，不然就會(huì)造成無(wú)人管理的狀態(tài)，建議由行 業(yè)歸類管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企 業(yè)化管理。第一步立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門(mén)需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專 業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循。其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作 社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟?式，建立健全組織組織和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加 農(nóng)民入會(huì)的積極性。四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題， 不斷探討發(fā)展的新路子，通過(guò)多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳和基本知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建

19、一 個(gè)良好的環(huán)境。政府要強(qiáng)化對(duì)合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合 作社尋找商機(jī)、降低成本。在項(xiàng)目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息 多”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項(xiàng) 目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu) 上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽(yù)好”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家 訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)價(jià)格。在產(chǎn)品的銷售環(huán) 節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢(shì)，幫助合作社聯(lián)系合適的買 主，最大程度上保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。五、幫助解決人才問(wèn)題。一是建議政府部門(mén)出臺(tái)保留編制、職位、工 資、允許和鼓勵(lì)

20、事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股。二是加強(qiáng)對(duì)合作 社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、善管理的 復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做 好農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理的宣傳工 作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì) 伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，十足體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共 擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面 提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì) 較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)銷售、信息利用、財(cái)務(wù)核算、 經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培

21、訓(xùn)，促使改變過(guò)去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法， 全面提高管理水平。六加強(qiáng)合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管 理，獨(dú)立核算，建立會(huì)計(jì)制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社 實(shí)現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展。二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社 隊(duì)伍。.七加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是定期聘請(qǐng)專家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社 員的組織化程度和科技文化素質(zhì)。二是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法學(xué)習(xí)培 訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對(duì)于合作社能否順利發(fā) 展具有重大的影響，這要求我們必須加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。我們認(rèn)為對(duì)負(fù)責(zé) 人的培訓(xùn)應(yīng)圍繞以下幾

22、個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)。1、強(qiáng)化信息獲取技術(shù)培訓(xùn)，提高其多渠道獲取市場(chǎng)信息的能力。及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，科學(xué)制定各項(xiàng)計(jì)劃是合 作社負(fù)責(zé)人的重要職能。針對(duì)目前部分負(fù)責(zé)人中存在的掌握市場(chǎng)信息不及 時(shí)的情況，必須著重對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓(xùn)，拓展其收集市 場(chǎng)信息的渠道，加快市場(chǎng)信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場(chǎng)脫節(jié)的情況。2、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作 社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負(fù)責(zé)人卓越的綜合管理能力又是實(shí)現(xiàn)降低成 本的重要條件。必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)的 培訓(xùn)，進(jìn)而提高其管理能力，最終才能達(dá)到降低成本的最終追求，提高合 作社的盈利能力。3、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人

23、的談判技巧培訓(xùn)，提高其談判能力。針 對(duì)目前部分合作社因?yàn)樨?fù)責(zé)人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地 位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談判技巧的專門(mén)培 訓(xùn)，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商協(xié)商時(shí)的被動(dòng)地 位，進(jìn)一步降低米購(gòu)成本，提咼產(chǎn)品售價(jià)。八、打造品牌。要十足發(fā)揮品牌效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品 牌，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開(kāi)展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工 作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。九認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社 的發(fā)展壯大，離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健 全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一

24、步規(guī)范。積極爭(zhēng) 取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等 方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要十足認(rèn)識(shí)到扶持 專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展 環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合作社的財(cái)政支持的力度十足發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作 用，強(qiáng)化對(duì)新建合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域 中來(lái)，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)力度。一方 面，可以更好地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜 樣，明確努力的方向。另一方面，通過(guò)對(duì)先進(jìn)合作社的大力獎(jiǎng)補(bǔ)，可以更 有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹(shù)立本地區(qū)、本行業(yè)的良