1、行政審批革新調查與思考創新服務形式，提高辦事效率是一個永無止境的過程，不能懈。構建“服務”、 “效率”既是我們始終堅定的追求，也是一項長足而艱巨的任務。公共行政服務 中心（以下簡稱中心）聯系自身工作實際，采用調查問卷、電話回訪、入戶走訪、 考察學習、聽取報告，座談探討等多種方式對中心服務環境現狀、企業的服務需 求、群眾對服務的滿意度等進行了深入的調查研究。在調研中我們發現：近年來 我區高度關注行政審批制度革新工作,在便利企業、居民辦事方面取得了一定成 效，服務經濟社會建設、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際工 作中還存在著大量問題。由此我們進行深入思考,借鑒先進地區經驗,聯系我區實

2、 際探索我區行政審批服務改革的一些舉措,供區委、區政府領導干部決策參考。一、“”期間行政服務工作回顧年月日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，區公共行政服務中心在市 率先成立。至今，已經走過了 8年歷程，經歷了起步探索、發展完善和全面提升 三個發展階段。年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設服務型政府為目 標，以提升行政效能為中心，以規范行政審批、搭建服務平臺、強化政務公開、 完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務資源、加強監督管理為保 障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務”的軌跡 快速發展。在建設運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發展，始終把政務大廳

3、 作為優化環境促進發展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高 效型”政府過程中發揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經驗。在工作思路 和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力于”：（-）致力于“健全”，不斷完善制度體系我區公共行政服務中心是在借鑒兄弟城市經驗，結合我區實際建設發展起來 的。從籌建之初到運行至今，我們始終將制度設計放在核心位置，運行前，制定 出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優獎勵、廉潔自律、投訴處理 等17項制度和規定。運行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針 對出現的新情況，乂先后配套完善了等一系列制度，基本做到了依靠制度管 人、管事、管運行

4、，逐步建立起政務大廳健康運行的長效機制。（二）致力于“規范”，落實項目集中受理行政許可和服務事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運 行以來，我們不斷規范審批程序，強化監督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。 首先對進駐的行政許可和服務項目利用門戶網站、公示板、辦事須知等形式公開 了審批內容、辦事程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相 對人在辦理申請事項時，能夠對所辦事項一目了然，心中有數。其次，在大廳管 理辦監督權限范圍內，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效 提高了辦事效率。（三）致力于“創新”，全力提高審批效率為提升“新型中心”的服務性、親民性、務

5、實性和責任性，指導駐場部門以 “服務提質，審批提速”為目標，采取了 “四個創新”舉措，不斷探索服務新方 式。一是創新硬件設施。年投資325萬元擴建了服務大廳，擴建后的大廳安裝了 寬帶，實現了整體入網，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎，有利 地促進了中心工作良性發展。二是創新服務方式。實行“無假日、導向、即時、 主動、優先、延時、承諾、網上”八項優質服務，形成了便捷、高效、規范的集 成“服務鏈”。三是創新審批通道。開設重點項目審批“綠色通道”，安排專職 人員負責協調投資500萬元以上市、區確定的重點投資項目審批，并協調區內投 資50萬元以上新辦企業投資項目審批，同時對經“綠色通道”協調

6、審批后的投 資項目，實行“保姆式”服務。四是創新聯辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的 項目實行聯合辦理、并聯審批、聯合踏勘、聯合驗收；建立實施了項目建設工作 聯席會議，并將聯席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公；制定了 “綠色 通道”聯絡員制度，做好跟蹤服務，切實為引進重點項目創造良好服務環境。（四）致力于“擴容”，努力拓展業務領域中心高度重視項目建設，按照“能進則進，應進必進”的原則，積極開拓項 目建設新內容，拓展了業務新領域，擴充了中心的審批職能，切實體現了 “新型 中心”的務實性、服務性和親民性。一是爭取審批授權。中心通過爭取部門對中 心窗口的審批充分授權，新增了督辦輻射安全許可證、醫

7、療機構執業許可證、解 除勞動關系等審批、服務事項10項，為中心的有效運行提供了前提。二是拓展 業務范圍。通過三次清理、核實了區保留的行政審批項目；及時調整了窗口設置, 保留了 13個窗口，撤消了財政核算中心等5個窗口，新增了新農合窗口，不斷 拓展業務范圍，為中心“一站式”服務高效奠定基礎。三是延伸審批空間。中心 正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經濟建設和人民生活密切相關的項目進駐中 心，同時探索新的管理辦法，嘗試設立分中心管理，延伸審批服務的空間，增加 審批監管的服務內容。(五)致力于“完善”，不斷提升運行水平按照審批內容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設、建證和 證照三種類型。在

8、中心運行過程中，證照類項目基本實現了隨到隨辦，對于工作 暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協調，尋求部門對大廳的支持和對窗 口負責人的充分授權，另一方面我們提出了 “兩個集中”的解決方案，即部門行 政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向政務大廳整建制集中。特別是 為了在優化重大投資項目審批程序方面有實質性進展，我們成立了重點項目推進 一匚作組，對全區重點項目實行全程跟蹤，并實施效能監察，為重點項目著實落地 提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為區重點項目建設作出巨大貢獻，年被 區委、區政府授予推進項目建設先進單位。二、既往工作存在的主要問題及成因目前我區行政審批改革工作的整體情況而言

9、，雖然運行較為平穩，但與先進 發達地區相比，與我區經濟發展相比，與投資者、居民的期望相比，與區委、區 政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現在以 下幾個方面：(-)項目進駐不徹底至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位人員雖已進駐，但項目并沒有在 中心進行辦理，使中心無法實現“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗 旨。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保 住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、 大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，兩頭受 理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的

10、現象依然存在。同時，部分單位的人 員或項目不進中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有 些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現再次移出中心的現象，嚴重弱化了中 心的服務功能和服務質量。（二）業務開展不平衡中心業務開展是中心存在的生命線，但我區中心業務情況很不平衡：一是部 門之間不平衡，個入駐部門，目前只有個部門的窗口開展業務，另外個窗口單位 業務空白。二是業務涉及項目單一，目前.，經梳理的個中心行政許可審批服務項 目只有項開展過業務，其他項均為空白。造成這種現狀的主要原因是，部分項目 存在兩頭受理，甚至人員實質上無權辦件的事實。由于項目進駐中心集中辦理率 很低，造成大部分窗口工作人員上班時間無事可干，精神狀態死氣沉沉，甚至無 事生非，紀律上很難管理，久而久之窗口工作人員對中心發展也持懷疑態度