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文檔簡介

1、開發區體制與運營模式一瞥(2009-11-19 07:48:46)開發區管理體制逐步進行了改革，從單純的政府權力支配過渡到 政府與資本相制衡。 具體表現在開發區運營模式上， 從最初的管委會 到在管委會下建立開發公司， 再到管委會與開發公司并行。 但其管理 權限的賦予、 考核和監控的主導力量和方式沒有發生根本變化， 依然 是在政府行政框架內， 以行政權力為主體對開發區實施管理。 這一方 面是因為政府對開發區的認識仍然停留在由于其承擔著眾多宏觀目 標職能，而傾向將其視作政府派出機構加以監管。 政府習慣通過行政 手段來評估、 調控其政策實施效果與開發區經濟效益之間的沖突； 另 一方面，開發區作為獨立

2、的產權主體參與市場交易的身份轉化缺乏法 律、市場、資本以及規則的支撐。到目前為止，我國開發區運營模式可以大致概括為三種。其中， 在行政管理體制框架下有兩種， 即實行完全行政管理手段的模式和實 行有限市場化運作的模式； 在產權責權框架內實行有限監督的公司化 運作模式一種：以行政手段管理運營開發區。在這一模式下，無論是通過地方職 能部門在開發區設立垂直管理機構， 還是在開發區管委會下另行成立 一套相關的行政體系，開發區從土地劃撥、項目審批、人力配置到協 調基本都是在政府體系內運行。 該模式主要應用于我國開發區的發展 初期。隨著我國市場經濟體制的建立和完善以及政府職能的轉變， 該 模式無法適應新的市

3、場環境， 公司制逐漸被引入開發區日常的運營管 理。行政管理與公司化運作并存。在這一運營模式下，作為行政管理 主體的管委會和市場化運營的開發公司同時并存。開發公司在人事、 審批（備案）、年度考核等方面接受管委會的監督管理，并在管委會制 定的發展框架內進行市場化運作。 包括：參與建立開發公司的主體開 始多元化；在開發區經營過程中引入項目公司、中介服務、項目外包 等多種經營形式。 開發公司與管委會在職責分工上開始有了更多市場 經濟意義上的變化， 但是開發公司在眾多市場化運作上并沒有獨立的 決策權，更多的是處于一種半事業、半企業的尷尬境地，管委會與開 發公司之間仍然保持著一種事實上監控與被監控的關系。公司制。 20世紀 90年代末，開發區作為類似于工業房地產一級 開發商的主體地位逐漸被認同。同時，市場經濟產權制度、現代企業 管理制度更為廣泛的應用于我國整體經濟運行。 在這一背景下， 地方 政府開始嘗試放手由企業獨立管理運營開發區，不再設立管委會機 構，轉而通過國有資產投資公司在開發公司的控股地位來約束公司的 決策不突破地方或城市的發展規劃。 開發公司在產權清晰、 權責明

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