1、建筑保護政策特點一、引言建筑遺產作為文化遺產的重要組成部分已受到當代各國保護 機構的高度重視。英國實行將重要建筑遺產登錄進行保護的制度 ,即登 錄建筑保護制度 （ListedBuildingConservationSystem。） 將重要建筑遺產以 登記、注冊的方式進行保護不是英國的首創也不是英國的特權 :采取類 似的保護制度有早于英國 50 年就開始的法國和現今的日本、 美國和中 國等國。然而英國登錄建筑保護數量之多 （截至 2006 年,約 500,000 件, 平均每平方公里 2 件,遠遠超出美國的 80,000件,日本的 3,588件）,保護 類型之廣 ,保護效果之好 （因狀態不好允許

2、被徹底銷毀的建筑從1977 年的 306 件銳減至 2005 年的 49 件 ;處于危險狀態的建筑物比例也銳減 ）, 所得到的保護資金之多都世所矚目。筆者認為英國一系列登錄建筑保 護政策法規之所以能夠行之有效在于其在三個方面保持了微妙的平衡。 二、中央與地方的平衡英國是一個單一制國家,從中央與地方的權力劃分看 ,實行中央統一集權。這在登錄建筑保護的政策中得到了鮮明的體 現。英國的整個遺產保護包括建筑遺產由單一的中央政府部門負責:管轄部門從 1970 年開始為環境部 ,1992 年由國家遺產部所接替 ,其在 1997 年被更名為文化、媒體和體育部 ,進行統一規劃。而此部大臣決定對具 體哪些有建筑

3、特色或歷史意義的特殊建筑物予以登錄,集結成冊 ,進行保護;他還對一些重要登錄建筑的登錄建筑許可 （LBC:ListedBuildingCon-sen擁有決策權（包括所有I級和II*級登錄建筑）, 從而具有準司法性質（quasi-judicialfunction）。大臣所代表的中央政府部門負責資金投放 ,制定宏觀法規政策 ;其責令英國遺產 (EnglishHeritage) 對所有國有的 I 級和 II* 級登錄建筑進行直接管理。盡管中央政府穩坐 于登錄建筑保護金字塔的頂部 ,它從來不吝于將權力下放給地方規劃部 門(localplanningauthori-ties)。事實上，是各地方規劃部門走

4、在登錄建筑 保護的第一線 ,負責依法對登錄建筑的改造進行管理、實施法律監督;眾 多 的 登 錄 建 筑 保 護 也 是 納 入 到 城 鄉 規 劃 法 (Town&CountryPlanningAct)里。由于便利性和知情力，地方規劃部門 可以更好地考察、管理和監督其轄區內的登錄建筑 ,也是由地方規劃部 門決定占全部登錄建筑94%的II級建筑能否獲得LBC和各種財政補貼。 所以總的來說 ,英國的登錄建筑保護工作在中央和地方部門間權責分明 , 各盡其職 ,將效用發揮到最大。三、限制與獎勵的平衡英國登錄建筑保 護政策的第二種平衡存在于嚴格的法律限制和優越的政策惠制之間。 在英國 ,

5、有建筑特色或歷史意義的特殊建筑物一旦上了登錄冊 ,就意味 著其正式受到法律保護。 1968 年的城鄉規劃法首次引入了登錄建 筑許可制度 ;在 1990年的城鄉規劃法第 7章中規定,除非得到允許 , 沒有人可以實施或導致對建筑物進行任何形式的損毀、改造或擴建 ,如 果這些行為影響到了建筑物的建筑特色或歷史意義。即使是建筑擁有 者也不例外。對登錄建筑進行超過任何 115?的改建、擴建或拆除 ,外觀 和內部的變更等都須得到地方規劃部門的許可 (即 LBC。) 任何違規行為 都在相關法律中有嚴格而明確的處罰措施。對處于需要維修狀態的登 錄建筑,有的所有者為得到LBC而采取消極手段對其置之不理，或由于其

6、它原因無力對其進行維護和修繕 ,此時地方規劃部門可以對業主發出修 繕通知（RepairNotice）。根據1990年規劃（登錄建筑和保護區）法第 47 和 48 章,如果兩個月內業主沒有進行修繕 ,地方規劃部門可強制執行 修繕并要求業主提供所需費用或依法對建筑進行強制購買并將其估價 后賣給愿意承擔修繕責任者。因此 ,以保護人權和強調私有財產神圣而 不可侵犯著稱的英國 ,城市規劃和建筑保護的公共權凌駕于建筑物所有 者的所有權之上 ,登錄建筑在法律框架下得到了嚴格而切實的保護。但 是,如果擁有登錄建筑只意味著負擔和責任的話,業主的保護熱情必然會受到沖擊 ,保護行動也會因而受阻。 因此 ,英國政府除

7、了大量直接的財 政撥款外 ,還給與了建筑所有人以多樣的政策優惠,從而分擔其經濟壓力。許多法律提供了有關登錄建筑的補貼費用（grants）:如1953年的歷 史建筑和古跡法提供了業主維修費用和地方規劃部門強制購買的費 用（第 3 和 47 章）;1980 的國家遺產法的第 3 章提供購買、維持和保 護登錄建筑的費用等等。相關法律還提供了稅收方面的優惠政策 （taxationincentives）:如1979年的資本利得稅法規定如果是將登錄建 筑贈送給信托公司 ,相關的資本利得稅可得到減免 （第 29、53 和 54 章）;1983 年的增值稅法 規定如果是有關登錄建筑保護的服務或買賣 活動,可以

8、得到零增值稅的優惠 （第 5 章）。這些政策法規保證了私人所有 的登錄建筑能夠為了國家利益而被妥善保護。英國政府是一手揮舞大 棒，一手拿著胡蘿卜（stickandcarrot）嚴格的法律限制和優越的政策惠制 相輔相成 ,缺一不可 :沒有前者 ,登錄建筑的保護沒有切實的法律依據 ;沒 有后者,公眾的保護熱情無法長久。四、保護與開發的平衡建筑遺產保 護一直存在關于保護與再利用的爭論。建筑遺產改動應該被最小化以 保持其原真性 ,這在 1964年的威尼斯憲章 里已經被確認。 保護的目 的應該是維持其作為歷史物件和藝術品的真實物質證據。但另一方面 , 與博物館里陳列的展品不同 ,建筑遺產作為建筑物具有使

9、用價值 ,其要 贏得自己的存在意義 ,就要對當代有積極作用 ,而不是一種消極的限制。 在似乎是矛盾的登錄建筑的保護與開發再利用之間 ,英國人也試圖找到 平衡點。相對于前兩項平衡的界限分明和容易實施 ,這第三項兩者之間 的關系較為微妙。一方面 ,英國法律政策中對登錄建筑的保護非常嚴 格,1990 年規劃 （登錄建筑和保護區 ）法第 16 章規定是否準予 LBC, 地方規劃部門和 （中央部門 ）大臣必須特殊考慮到保護其任何有關建筑 特色和歷史意義的特點 （不受到影響 ）。對于登錄建筑整體或重要部分的 拆除,1987年的通知:8/87:歷史建筑和保護區 政策和程序 規定 這種拆除只有在任何一種延續其

10、現有使用價值和嘗試其其它用途的努 力無效之后才能被批準 （89 段）;批準時需考慮建筑物的重要性 ,建筑特色 和歷史意義 ,建筑物現在的狀況 ,維修和保護的費用 ,建筑物其它可能的 用處等（90段），否則LBC將被拒絕。英國煤氣公司曾申請拆除其所有的 一座登錄建筑 ,經過考察 ,巡視員認為從其外在設計和工藝角度考慮 ,其 具有建筑特色其結構基本完好經過修復前景將非常樂觀。因此，環境 部大臣駁回了其LBC申請。（APP/5098/A/75/3580）英國陶頓市政府未經 許可,將其所有的一處登錄建筑的風干了的粘土瓦片用機器生產的當代工藝的水泥瓦片替代，環境部大臣認為這項舉動是違法的嚴重影響了 建筑

11、物的特點LBC各不被準予。(APP/5034/80/08935)即使在LBC被準 予的情況下 ,經常還有許多苛刻的條件被附加以保證建筑物的特色不被 破壞,即保持其原真性。但是 ,英國的登錄建筑保護絕不是凍結式的。上 文提到要拆除登錄建筑必須保證其它可行性用途的嘗試,那些嘗試必然會帶來對建筑物的改動 ,但是只要這些改動不影響其建筑特色和歷史意 義丄BC仍然會被準予，而且準予的例子不勝枚舉。一座史塔福郡的登錄 建筑申請LBC將馬廄轉為住宅，巡視員認為這種轉化是在不損害整體建 筑物特點的情況下保證和改善了馬廄的結構,因而應批準LBC。(App/5373/A/79/11330)而哥比亞的一座登錄建筑在取得 LBC時附加條 件要求用與現存的排水設備設計相似的鑄鐵部件進行修護 ,而實際工程 中采用了塑料部件 ,針對這種違法行為 ,巡視員認為這是出于經濟和實 用考慮 ,環境部大臣也認為這個舉措沒有太大影響 ,與原有結構十分協 調但是效果更好更持久，因而沒有追究責任，反而將原有LBC的附加條件 予以撤銷。