1、如何建立完善財政監督新機制 一、以監督檢查財政增收為主線，促使財政三大職能并駕齊驅 1、監督稅收征繳，按期均衡入庫。首先監督稅收征管部門在征收過程中是否存在越權減免稅和征收“過頭稅”的現象，即保證應收盡收，又不“寅吃卯糧”；其次監督征收及代征代扣部門是否存在亂征、亂提手續費等問題，即做到政策統一，又不出現在征收標準和手續提取上的偏差；再次監督國庫部門劃分、留解、退付財政收入的情況，查處不按規定級次劃解財政收入以及擅自延解、占壓、退庫等問題，全面提高財政收入質量，杜絕“虛收”、“短收”、“空轉”現象，做到按期均衡入庫，確保完成年終收入任務。 2、監督會計信息質量，規范和完善財務管理。對會計信息質

2、量的監督檢查，是財政部門履行會計法賦予的監督職能，是嚴肅財經紀律，整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，是遏止會計作假、解決會計信息失真問題的重要手段。為確保企業會計信息的真實、完整，必須加強企業基礎管理工作，改變那些企業賬目不清、數字不實、信息失真的狀況；必須依法規范會計行為和提高會計信息質量，加強市場經濟的有序運轉；必須完善法人治理結構和建立現代企業制度。 3、監督收費資金征繳情況，深化行政事業性資金管理。一是監督行政事業單位是否依法收取行政事業性收費和收繳罰沒收入，檢查收費項目和標準是否合法，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂集資現象。二是監督行政事業性收費和罰沒收入是否嚴格實行“收支兩條線”管

3、理，是否堅持“票款分離”和“罰繳分離”原則，查處私設“小金庫”及坐收坐支、挪用財政性資金在體外循環等現象。 二、以監督控制財政節支為目標，確保財政資金的使用效果 1、全面強化支出監督，真正發揮財政監督在節支中的作用。做到監督跟著資金走，提高資金的使用效果和社會效益。對每一筆資金的運用，財政部門內部主管業務科室與專職財政監督部門要協調進行跟蹤問效，要通過對預算的安排、資金的審批、資金的撥付、資金的使用全過程的監控，查處和糾正財政資金使用過程中存在的擠占、挪用和揮霍浪費的行為，提升財政資金使用效益，一經發現有如上現象的單位，聯合財政內部業務主管部門，采取暫停撥款、查處處罰直至追繳收回財政財政資金等

4、措施予以制止。 2、既堅持檢查各項收入的征收繳管到位情況，又注重狠抓財政支出方面的節約財政資金、堵塞漏洞的監督檢查。在日常監督檢查中，認真開展對社會保障、扶貧救災、支農開發、水利建設、礦產國土資源、城市建設、廣播電視、文教衛生、公、檢、法、工商等部門的專項資金進行監督檢查，查處挪用、浪費財政資金的現象。每次檢查結束后，認真總結檢查情況，分析問題存在的原因和癥結，及時向領導提供信息、反饋情況，并提出節支措施和整改建議。 三、以監督審核財政內部為重心，推進行風建設和廉政建設 1、定期對財政部門內部的財務進行監督檢查，確保財物萬無一失。一是加強對財政內部科、室、單位的銀行賬戶的監督。二是財政內部科、

5、室、單位財務人員要分工明確，責任到人。三是健全內部監督制約機制，財政內部業務科、室、單位，特別是負責管理、分配、撥付財政資金的業務部門，要健全管理制度。重點監督內部科、室、單位執行財政法規、制度的情況，嚴格資金撥付審批程序和業務操作規程。 2、監督檢查財政資金分配的全過程，了解財政資金調控期間的情況。一是根據預算法及有關規定，深入預算改革、規范預算編制，加強預算審批，提高預算透明度，一旦經法定實施，便于社會各界的關注和監督，管好資金分配的源頭，是財政監督義不容辭的重要職能。二是監督預算執行期間運作情況，重點檢查撥付的財政資金是否有預算依據，撥付資金的手續是否科學、合理、健全，預算的調整是否合情

6、、合規，是否具有法律依據，是否存在撥付“人情款”或多撥、少撥財政資金等現象。 四、以基礎得力措施為保障，不斷強化財政監督作用 1、加強機構建設和人員隊伍建設。一要調整、鞏固、提高財政監督專職機構，加強充實監督隊伍，更好地履行各項財政監督職責。二要適應財政監督工作的客觀需要，提高財政監督專職機構的地位，不斷補充人員，充實力量，提高人員隊伍政治素質和專業素質。三是加強財政監督從業人員的業務培訓、輪訓、交流學習，更重要的是不斷加強政治學習和思想教育，從而使這支隊伍既專業過硬，又政治過硬。四要各級財政部門的領導不但重視和支持財政監督工作，還要通過財政監督機構培養人才，造就一專多能的精干人才和選拔領導干

7、部的后備人選。 2、建立健全財政監督各項規章制度。加強財政監督法制建設、健全財政監督工作法規或條例，是當前財政監督工作的有力法寶。作為地方職能機構要積極主動，參照有關法規、制度結合本地實際情況制定切實可行的規章制度。 3、實行聯合辦案制度，保證處罰力度。財政監督普遍存在執法難的問題，主要有查處的違規違紀問題處理難，查補的稅款、罰款入庫難等。如果不解決這些問題，不能做到處罰到位，長久以來，財政監督部門就無法樹立自己的威信和形象，不利于財政監督檢查工作的開展。為解決這一難題，彌補財政部門自身職權的不足，一是要堅持建立聯合檢查、聯合辦案制度。特別是開展一些規模較大的檢查，積極主動地聯合紀委、監察、稅

8、務、審計、銀行等部門，邀請他們派人參加檢查。二是堅持財政系統內部“一口對外”監督檢查制度，財政監督檢查實行“歸口管理”的辦法，努力做到統一計劃、統一實施、統一程序、統一處理處罰、統一違紀資金的收繳入庫，并實行“一家查賬、多家認可”和檢查資料共享的制度，避免重復檢查，解脫了被查單位的經濟負擔和思想負擔。 4、堅持依法行政，加大執法力度。財政監督檢查工作，必須按照國家法律、法規和行政規章的規定進行，財政監督檢查人員崗前經考試合格后持證上崗，把握好財政監督檢查工作的“定位”，做到既不“越位”，又不“缺位”，全面落實好財政監督職責，規范監督行為；加大懲處力度，要進一步建立健全執法責任制，同時要建立財政

9、檢查錯案追究制度，把嚴格執法和個人的工作實績聯系起來，增強檢查人員的責任感和使命感。創建新型監督檢查部門的五大要點 一、增強學習意識，強化政策觀念，努力創建“學習型”部門 首先，要積極參加上級組織的各種學習培訓，切實加強自身理論、業務、道德修養的學習，真正做到學以立德、學以增智、學以致用，形成注重學習的良好風氣，努力掌握工作的主動權。 其次，要自覺參加機關組織的各項學習活動，包括政治學習、業務培訓、知識講座等，不斷提高自身的綜合素質。 第三，要努力營造學習氛圍，積極支持和鼓勵相互間的信息交流活動，利用業務學習時間、檢查總結時間、專題教育時間等有針對性地交流學習，實現信息資源共享，不斷增加對各類

10、信息的獲取，以及知識水平和業務技能的提高。 第四，要合理利用業余時間，主動學習，充分挖掘時間進行自身補課，使自己的政治水平和業務能力與其履行職責要求相適應，不斷拓展業務工作思想和分析問題解決問題的能力。 二、增強創新意識，拓展工作思路，努力創建“創新型”部門 在實施監督檢查前，要搞好調研、情況分析以及培訓工作，按照財政年度總體目標和要求，制定科學合理的年度財政監督工作重點和檢查計劃，注重對監督內容、工作程序、檢查重點以及相關知識的培訓。特別是財稅政策的執行情況、財務管理制度的落實情況、財政資金的收支管理等內容的監督。 在實施監督檢查時，要充分運用現有的辦公條件，要求在資料的采集、證據的收集、情

11、況的匯總、檢查底稿的撰寫以及檢查結論等全部實行電腦管理，逐步實行無紙化檢查，全面提高檢查質量和水平。以檢查為契機，積極宣傳財政政策及有關財務管理制度。 在監督檢查結束后，要切實分析在執行財政政策、財務管理制度、嚴格手續程序、規范財經紀律以及人員配備、財會人員的業務素質等規律特點，把創新貫穿于整個財政監督工作的始終，并提出具有政策導向性、普遍指導意義的意見和建議。 三、增強服務意識，樹立良好形象，努力創建“服務型”部門 首先，要進一步端正服務的指導思想，樹立以人為本、人性化服務的理念，把服務工作的落腳點放在強化服務意識、改善服務質量、提高服務效率、增強服務功能上來。要嚴格執行文明公約和有關文明辦

12、公規定，切實做好“一站式”服務和“首問負責制”，使之成為自覺行動。 其次，認真做好來人來訪、來電等情況處理工作。真正做到急人所急，想人所想，對來訪人員要做到熱情周到，認真聽取情況，做好記錄，負責地進行解答，并做好信息反饋工作。 第三，要關注財政監督過程中的熱點和難點，積極主動了解服務對象需要什么，缺少什么，采取“走出去，請進來”的方法，做到左右溝通協調，掌握實情和信息，主動實施服務，提高科學監管水平。 第四，要加強內部團結和協作，做到分工不分家，增強團結意識，形成其凝聚力和向心力，保持整體全力。 四、增強制度意識，強化日常管理，努力創建“管理型”部門 財政監督部門的工作效率和管理質量是直接反映

13、財政機關作風建設的重要載體，也是強化和落實各項作風建設措施的重點。因此，每個部門和人員必須具有高度的組織紀律觀念和較強的自覺性。 一是要按照上級管理制度和操作規程，加強日常管理制度的落實。嚴格遵守上下班及請假作息制度，保持正常的辦公秩序和效率，保持其嚴肅性和秩序性。二是積極參加機關組織的各項活動，及時完成領導和黨政工等組織布置的各項任務。三是進一步建立并完善各項管理和業務檢查的基礎臺賬，以及資料檔案積累和管理工作，要按照臺賬設置數量、科目和內容的設定，完整地記錄歷史。 五、增強廉潔意識，增強自我約束，努力創建“廉潔型”部門 一是要嚴格執行上級有關廉潔建設的規定，要進一步深化財政監督干部的廉潔自

14、律，落實廉潔自律各項規定，不斷增強自身防范意識和廉潔觀念，時刻用制度規范言行。 二是嚴格監督檢查紀律，切實按政策和規定辦事，財政監督檢查人員在檢查過程中必須不折不扣地執行各項紀律，做到“心不貪、嘴不饞、手不拿”，做執行紀律的模范。 勰笆橢橢鐲l4,$X-手段未能充分發揮。 （一）財政監督的覆蓋范圍仍然不能適應形勢發展的需要。目前財政監督的廣度和深度仍然不夠，其覆蓋范圍仍不能適應財政經濟發展形勢的要求。眾所周知，我國市場經濟運行的一個顯著特征是國有資產占有很大的比重，現有國有資產總量已達10萬億元以上，因此，如何確保國有資產的保值增值，防止國有資產的流失，是國家宏觀調控和財政監督管理面臨的重大任

15、務。但當前仍缺乏完善的財政監管手段履行好這一職責。特別是在企業改制、資產重組等改革過程中，國家財政如何確保國有經濟的權益，仍是需要研究解決的新課題。與此相關的問題是，隨著改革的推進國有經濟的企業財務已不再由財政直接管理，改為由社會審計機構進行決算審計，這是市場化發展的必然選擇。問題在于目前企業會計信息普遍失真，社會審計機構執業質量較差，財政監督又未能到位，造成當前我國的國有經濟財務成為國家監管的空白，從而進一步誘發了企業財務管理的失控。 （二）財政監督方式尚不規范。長期以來，由于受財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要針對財經領域的某些突出問題進行專項檢查治理，監督的方式方法比較單一，

16、也不盡規范。從方式上看，表現為專項和突擊性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，表現為集中性和非連續性的事后檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對公共收入檢查多，對公共支出監督少。由于財政監督往往偏重于事后監督，使很多違法違紀問題都在既成事實后才被發現，從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違紀現象屢查屢犯，而且呈逐年上升的趨勢，給國家帶來了很多無法挽回的損失。 （三）財政的內部監督較為薄弱。近年來一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。這與財政內部監督不健全，缺乏約束機制有很大關系。 （四）財政監督和其他經濟監督的關系有待進一步理順

17、。在我國，財政監督、稅務監督、審計監督和社會審計機構監督共同構成完整的經濟監督體系?，F在存在的問題是財政監督與其他經濟監督的關系尚未理順，各個經濟監督主體之間的職責分工還不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監督成本提高，監督效率降低。 （五）財政監督的法制建設滯后。迄今為止，我國還沒有一部系統地規定財政部門實施財政監督的法律法規，財政監督缺乏獨立完整的法律保障。盡管我國已相繼出臺了預算法、預算實施細則、會計法、注冊會計師法等財稅法律，但由于這些法律有其自身獨特的規范對象，

18、對財政監督僅限于原則性規定，并不系統完整。財政監督立法滯后直接造成財政監督手段弱化，影響財政監督效能的發揮。 我國正處于市場化轉型時期，建立規范的公共財政框架及規范有效的財政監督機制是市場經濟有序運行和健康發展的必要前提。針對當前問題，并借鑒國際經驗，今后一個時期，要從以下幾個方面完善我國財政監督體系： （一）建立和健全財政監督法規體系。首先要規范和完善財稅、財務、會計活動的法規制度。一方面要對現有法規中的不合理部分進行修正和完善，消除法規中存在的概念界定不清和可操作性不強而帶來的執行困難；另一方面，要加快財政法規的立法進程，特別是要加快財政法等法規的立法步伐。其次要建立和健全財政監督自身法律

19、體系，要加快財政監督法的出臺步伐，從法律的角度明確財政監督的地位、作用、職責、任務，強化財政監督檢查手段，規范財政監督工作方法和程序，做到有法可依、依法監督。今后，隨著國家有關財政監督法規的出臺，各地也要抓緊制訂地方性財政監督法規，以此確立監督檢查專門機構的執法主體資格，界定財政監督的管理體制和對象范圍，規范監督檢查的程序和方式，規定財政監督檢查的權限和職責，為財政監督執法工作提供了一個準確、客觀的執法尺度和強制化、規范化的法律保障。 （二）建立和完善財政監督管理的新機制。要適應財政管理改革的需要，針對現有不足，切實有效地加大財政監督的力度，使財政監督納入科學、規范、有序的運行軌道，促使公共財

20、政框架的建立。具體講，建立和完善財政監督管理新機制，就是要有微觀監督為主轉變為以宏觀監督為主，由重事后監督為主轉變到注重財政分配全過程的監督，由重收入監督轉變到收支監督并重上來，由突擊性監督檢查轉變到規范化的經常性監督，由對外監督為主轉變到內外并重的監督。 （三）建立科學完善的預算監督體系。根據我國建立公共財政體制的發展趨勢，借鑒國外的做法，我國今后預算監督體系的著眼點是建立以預算項目預審為基礎，以事中及時監控為中心、以必要的事后抽查和專項檢查為補充，相互協調、相互制約、分工合理的預算監控運作機制。一是要加強預算編制的監督。近年來我國從中央到地方，大都實行部門預算，這是我國預算編制的重大改革，

21、意義深遠。部門預算的核心是要細化預算和實行綜合預算，客觀上要求每個部門、每個基層預算單位編制的收支預算真實、完整，要把預算內外收支放在一本預算賬里，這是確保部門預算改革成功的關鍵所在。因此，預算編制監督的重點在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實性和完整性，剔除水分，減少隨意性，確保部門預算的科學和規范。二是要加強預算執行過程中的監督。隨著金財工程的實施，要建立涵蓋全國的預算執行監控網絡系統。要充分利用計算機技術等現代化手段，通過網絡控制體系隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用方向、結存等情況，同時對管理中發現的異常情況進行實地調查和追蹤監控。另外，隨著國庫集中收付和政府采購制度的推行，對財

22、政資金的管理監控要一直延伸到財政資金使用單位和商品與勞務供應者賬戶，實現對預算執行過程的及時監控，真正將監督寓于財政管理的全過程。三是要加強預算執行結果的監督。重點是決算的真實和合法性。具體包括：預算收入是否及時足額上交，是否存在擅自減征、免征、緩征預算收入現象；是否出現截留、占用、挪用及隱匿收入、私設“小金庫”行為；預算支出是否及時撥付、支出的范圍是否符合規定；有無巧立名目虛報支出、弄虛作假行為；預算調整是否經過各級人民代表大會常務委員會審查批準；預算會計的處理是否正確、及時、合法等。 （四）建立和規范會計秩序的監督制度。在我國市場經濟飛速發展的今天，各種新情況、新問題層出不窮，經常會出現現

23、行財務管理制度無法滿足會計核算要求的情況，這就要求財政部門不斷適應新情況，適時調整會計政策，完善會計制度。同時，要按照規范市場經濟秩序的要求，建立對會計信息定期抽查制度，規范企業的會計行為，確保企業會計信息的真實完整，減少會計領域的造假行為。此外，要加強對中介機構的監督。依靠會計中介機構對企業單位的收支活動、會計信息和經營者行為進行監督，是市場經濟國家的通用做法。中介機構的發展壯大對于節約國家的監督成本，維護國家和公眾的正當利益以及正常經濟秩序，具有重大作用。但是，由于有受國家授權和企業委托的雙重身份，中介機構有同企事業單位進行“合謀博弈”的可能，如備受關注的國內“銀廣廈”事件和美國的“安然事

24、件”、“世通事件”等，不僅給投資者造成巨大的損失，擾亂了國家的正常經濟秩序，也引發了對整個中介機構的信譽危機。因此，財政部門要在要求中介機構加強行業自律，制訂行業標準，規范執業行為的基礎上，建立健全監督管理辦法，加強對注冊會計師執業質量的監督，對違規職業行為嚴肅查處，促使注冊會計師行業規范發展。 （五）建立財政監督與其他經濟監督的有效協調機制。財政監督是財政分配過程中的監督，是財政部門在組織財政收支過程中的管理性措施，包括事前監督、事中監督、事后監督，寓監督于管理之中，與資金變動同步進行，主要作用是發現和糾正預算執行中的偏差，保證財政分配的科學性、正確性和有效性，是政府保證資金安全的第一道防線

25、。而審計監督主要是事后監督，是超越財政收支具體管理事務，在一個預算執行期之后或整個執行過程結束后進行的更為全面的監督，具有權威性、綜合性和評價性。財政監督與審計監督既有聯系又有區別，既相互補充，又無法相互替代。財政監督工作搞好了，規范機制增強了，會為審計監督奠定良好基礎；審計監督加強了，會促進財政部門加強日常監督，進一步提高管理水平。同時，財政部門要協調好財政部門內部各監督主體之間的關系。財政監督部門與業務部門應合理分工，密切配合，相互促進，相互補充。預算編制執行過程中的事前審核，事中跟蹤監控，是財政業務部門的主體部分，主要應由財政業務機構去完成；監督檢查專門機構則應將工作重點放在重要事項的事

26、后專項檢查上，但也可根據工作需要，配合財政業務機構參與事中對重大財政支出的追蹤問效、對追加預算的事前調查審核等監督工作。但是，在對外檢查中，財政監督檢查專門機構應處于主導地位，承擔起檢查工作的組織、實施、協調等職責。只有這樣，財政部門才能在整體上建立起事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查三位一體的新型監督機制，進而充分發揮財政監督的職能作用。 （六）建立健全嚴格執法機制。嚴格執法是實施“依法治國”方略的需要，是財政監督工作的生命線。但在財政監督檢查過程中，往往執法不嚴，處理偏輕，這是造成違紀違法問題屢查屢犯、屢禁不止、財經秩序混亂的重要原因。為了真正建立起嚴格執法的機制，今后需要財政監督部

27、門、紀檢監察和司法部門密切配合，建立聯合辦案和移送案件制度，把對單位的處罰和對責任人的處罰緊密結合起來，該移送的移送，該處理的處理，尤其是加大對責任人的處理力度，使財政監督真正起到震懾作用和示范教育作用，從而減少違法違規問題，規范財經秩序。深圳市財政局繼續強化財政監督 財政紀檢監察和監督檢查要轉變觀念，拓展財政監督內涵，樹立服務意識；還要抓好財政系統干部隊伍的思想教育。 日前，深圳市財政局組織召開了全市財政紀檢監察、監督檢查工作會議。會議對我市2001年全市財政紀檢監察和監督檢查工作進行了總結。會議討論和交流了各區財政紀檢監察和監督檢查工作經驗，對今年財政紀檢監察和監督檢查的重點工作進行了部署

28、。會議提出，要采取有力措施，繼續強化財政監督。 依法監督，嚴格執法，加大監督檢查力度，提高財政監督檢查的嚴肅性和權威性。在加大監督檢查力度方面，要根據財政部的要求，結合實際情況抓緊制定深圳市財政部門內部監督檢查暫行辦法以及相關的檢查制度，完善內部監督制度，做到依法檢查、依法處理，使內部監督檢查走上制度化、法制化的軌道。特別是要加強對財政性資金的檢查，以保障財政資金的安全。還要考慮根據財政部財政監督條例制定深圳市財政監督條例，對檢查出的違紀問題的處理要有法可依。 財政管理的各項工作要做到有章可循，就要完善制度建設，制度是做好管理工作的保證。一方面，市財政局結合貫徹深圳市行政機關工作人員行政過錯責

29、任追究暫行辦法，要求認真清理原有的規章制度，補充、完善崗位責任制、工作流程制度以及廉政制度等；另一方面要結合全市的機關作風建設，建立包括預算編制、執行和監督三分離在內的一套行之有效的監督制約機制。要適應財政改革需要，充分認識加強財政紀檢監察和監督檢查工作的重要性和緊迫性。張奕炎還強調，財政紀檢監察和監督檢查要轉變觀念，拓展財政監督內涵，樹立服務意識；同時還要協助抓好整個財政系統干部隊伍的思想教育，提高廣大干部群眾拒腐防變的能力，為人民當好家、理好財。健全的監督檢查機構和高素質的干部隊伍是事業發展的基本保證，財政部門要抓住機構改革的有利時機，健全組織建設。同時，財政紀檢監察和監督檢查還要突出服務

30、意識，保護我們的干部，當好保健醫生。強化財政監督 財政監督是社會主義市場經濟監督體系的重要組成部分，體現財政管理的本質屬性，沒有監督的財政管理不可能是科學的財政管理。加強財政監督對建立穩固、平衡、強大的國家財政，促進依法治國，建立健全社會主義市場經濟體制具有重要的意義。 綜觀我國財政監督的實踐，從1985年到1997年的稅收財務物價大檢查，1995年組織開展的全國范圍的清理“小金庫”工作，1996年和1997年組織開展的全國范圍的預算外資金清理工作，到近幾年來中央財政根據財政管理的實際需要有針對性地開展財政監督檢查中可以看出，我國現行的財政監督從某種程度上是屬于較為單純的行政監督模式。這種模式

31、是置于政府統一領導之下，而且財政管理權與財政監督權“二權合一”，既具備及時、高效的優點，又明顯存在缺乏權威性、獨立性和規范性的問題。并且當我們談及其及時、高效時應以較為完善的立法為前提，就我國目前的實際情況來看，由于法制建設普遍滯后，使其本應有的優點也大打折扣。 當前我國財政監督工作的現狀： 財政監督至今尚無一部完整和權威的法律或法規，致使財政監督職能缺乏必要的法律保障，嚴重影響財政監督的權威和成效； 監督內容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務會計結果進行處理，在監督選題上缺乏針對性、科學性、超前性，而且財政監督主要采取集中性、突擊性的專項檢查的方式，存在重檢查、輕日常監督的傾向，日常監督

32、管理的職能沒有很好地落實。在這種情況下，財政監督工作難免不帶有較大的偶然性，往往是對列入檢查的單位實施檢查，而沒有列入檢查的單位就失去了有效的監督，極易遺漏，不符合財政管理的根本要求； 財政監督的處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對違紀責任人的行政責任追究制度未建立起來，制約了監督效能發揮。從近幾年會計信息質量檢查的效果看，通過從單純重視收繳違紀資金向嚴格執法，把處理違紀問題與處理違紀人員結合轉變，起到一定效果，但力度仍然不夠，對社會影響效果也不夠； 財政監督機構績效的考核指標以查問題為主，而遠離規范財政管理、保證財政資金的安全、提高財政資金使用效益之目的； 經濟監督主體之間的職責分工還不明確

33、，多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監督成本提高，監督效率降低。 完善財政監督工作： 把立法監督引入行政監督之中。立法監督具有獨立性、權威性的優點，其財政監督權掌握在全國人大手中，避免各級政府的干擾。但不足之處在于行政機關不能及時掌握有關信息，造成監督效率不高，而且力量有限。而把兩種監督制度有機結合起來，不僅可以把財政監督更好地納入規范化、法律化的軌道，改變由于對財政監督認識上的差異造成在監督執行中的混亂、缺位等現象，而且更有利于當前行政監督中許多問題從根本上得以規范和解決。 盡

34、快制定財政監督法，對財政監督的地位、作用、職責權限、工作內容和程序、法律責任等作出詳細明確的規定，利于樹立財政監督的權威性，利于強化監督力度，使監督執行過程中有法可依，便于防止監督中的不規范、隨意性等問題，而且利于提高監督效率。 維護財政監督機構的獨立性，建立由全國人大相關法律授權的獨立行使職責的財政監督機構，從中央至地方垂直領導，既直屬財政部，其業務工作又接受本級人大監督，人大有權提議罷免不稱職的監督人員，為我國盡快建立立法監督打下較好的基礎。通過統一領導，保證財政監督執法主體在依法行使監督權時，其他任何單位和個人不得干涉。 強化財政監督的對象。目前財政監督與審計監督及稅務稽查之間的區別并不

35、明顯，財政監督特色未體現出來。公共財政監督應適應公共財政在收支內容上的變化，以財政分配為依據，與財政分配過程同步。監督的重點應從原來注重對企業和單位微觀財務事項的監督轉向對預算執行情況、專項資金的撥付和使用情況、預算指標分配情況、財政資金的使用效益情況以及財稅政策執行情況進行反映和監控。當前要特別突出財政支出的監督，既要保證財政支出范圍與政府支出責任相一致，又要對財政轉移支付、社會保障支出、政府采購環節等實行重點監督。 轉變財政監督方式。把檢查與日常監督結合起來，實現財政監督管理的經?；⒅贫然?，以最大限度地減少遺漏，提高財政監督管理的效率。 充分利用計算機技術，抓緊建立涵蓋全國的預算執行監控

36、網絡系統，通過網絡控制系統隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用去向、結存等動態情況，同時對管理中發現的異常情況進行實地調查和追蹤監控；建立信息反饋系統，把相關信息向多方發送，實行多方制約； 結合財政資金的運行規律和特點，充分發揮賬戶控制功能，隨時對資金使用情況進行監控，并能夠對賬戶的檢查，使財政資金的運行完全置于財政監督的控制之下； 建立支出效益評估和監控系統，通過定量定性的指標分析考核，對預算支出使用效果或效益作出評價，促進財政資金使用效益優化； 建立財政監督統計分析系統，既反映管理中存在的問題，又分析違紀產生的主客觀原因及改進建議。 強化嚴格執法。 在履行職責時，要求做到依法辦事，并力求公正

37、、公平，兼顧各方利益，不偏袒任何一方； 加大對違法亂紀行為的懲罰力度，以提高違紀的風險和成本； 可考慮與紀檢監察和司法部門保持密切聯系，建立有關部門聯合辦案制度和健全個人責任移送制度，以提高財政監督的威懾作用，促進全社會遵紀守法意識的提高； 實行監督信息公開制，發揮輿論監督作用。 處理好與其他經濟監督部門之間的關系。在我國，財政監督、稅務監督、審計監督、國企稽查、社會審計機構監督共同構成完整的經濟監督體系，負責對經濟運行秩序實施監督，在具體的執法過程中，都有可能與財政監督業務相交叉。如果不處理好與這些經濟監督部門的關系，就會造成執法部門掣肘，削弱監督力量，造成處罰不規范，損害了財經法紀的嚴肅性

38、。 可設立聯合辦公會議形式，定期互通信息，交流經驗，增進了解，促進相互支持。加強財政監督 推進財政管理改革 自1994年稅收體制改革以后，以支出管理為重點的財政改革也已邁出了一些實質性的步伐。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和建立公共財政目標框架的基本確立，作為宏觀經濟調控重要手段的財政管理工作，從發揮調控作用到進一步提高調控效益，各方面都不斷提出了更高的要求。剛剛結束的九屆全國人大四次會議通過的有關報告指出：“嚴格依法理財，強化財政監督，規范財經秩序，這是整頓和規范市場經濟秩序的重要方面”筆者認為，一種“強財政必須強監督”的觀念已被各階層人士形成共識，這更是完善社會主義市場經濟體制的要求，

39、可以相信，財政監督不斷加強的過程也就是財經秩序進一步規范和社會主義市場經濟更趨完善的過程。 一、加強財政監督是整頓財經秩序進而完善市場經濟的現實需要 管理與監督是相輔相成、互為促進的兩個方面，離開了有效監督的管理，必將會產生一些腐敗和紊亂。從實踐上看，加強財政監督工作有四方面需要：1改善經濟環境的需要。我國市場經濟建設經歷了20多年循序漸進的歷程，雖然在整頓財經秩序方面做了大量努力，也起到了一定的成效，但必須看到當前經濟發展中仍然存在不少矛盾和問題，財經紀律松弛、會計信息失真、稅收流失、資金使用效益低下的狀況仍未得到根本好轉，嚴重影響了財稅政策的貫徹落實，一定程度上弱化和滯后了政府的宏觀調控職

40、能，影響了良好投資環境的形成和國民經濟質量的提高；2防范財政風險的需要。從財政角度看，幾乎所有的社會經濟風險都有可能轉嫁給財政，成為財政的潛在風險。為保證地方財政的穩固與安全，客觀上也要求強化財政監督工作，嚴肅查處諸如違規擔保、借貸、亂投資等財政違規行為，堵塞各種資金管理漏洞，防范和化解財政風險；3提高財政宏觀調控效果的需要。長期以來，各級財政預算編制隨意性大，分類過粗，追加頻繁，支出結構不合理，對所撥付資金失去跟蹤問效，從而資金效益低下等現象普遍，種種現象影響了財政管理效果的提高，因此必須將推進財政管理改革與強化對預算編制、執行、收入征管等方面的監督相結合，充分發揮財政監督對財政管理的延伸、

41、強化和監督功能，以硬化預算約束、規范分配行為，才能鞏固改革成果，切實發揮財稅政策的宏觀調控效果。4營造公平、完善市場經濟規則的需要。財稅政策針對不同的環境、行業、對象都有可能留出不同的權力執行寬限度，加強對寬限度內的財政監督，既有助于進一步營造市場公平，也有助于防止由此帶來的腐敗現象。 二、加強財政監督，首要要求是對監督工作重新認識，準確定位 財政監督與審計監督、稅收監督等其他各種經濟監督既有聯系，也有區別。筆者以為，開展財政監督必須緊緊圍繞強化財政管理這個中心進行，根據實際，逐步建立起內外結合，事前、事中、事后結合，日常監督和重點監督相結合，形成多層次、全過程的財政監督檢查體系。加強財政監督

42、，目的是推進財政改革、強化財政管理，進一步推進財政工作的法制化、規范化，整頓財經秩序和保證財政杠桿作用的有效發揮，確保經濟的良性運行。加強財政監督，要貫徹“三個代表”思想要求，有效地檢查社會各方面對財政政策的落實情況，堵塞財政收支漏洞，糾正和處理財經違法違紀行為，鏟除滋生腐敗的土壤和溫床，有力地推動先進生產力和先進文化的發展，切實維護最廣大人民的根本利益。 按照市場經濟發展的要求和當前財政改革的需要，加強財政監督必須圍繞財政收支全過程全面推進。一是要健全財政監督機制。從原來注重對企業微觀事項的管理，轉向對收入征收機關、預算執行部門、金融機構、中介機構等的監督，逐步健全企業財務監督社會化體系；加

43、強預算資金使用的監督，形成包括財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門在內的相互制約、相互補充的預算執行監督體系。二是要切實貫徹會計法，完善會計制度，加強會計基礎工作，提高會計信息質量，嚴厲打擊假憑證、假賬冊、假審計等違法行為，努力加強全社會的會計監督。三是要建立財政資金的跟蹤問效和反饋機制。四是要加強對地方金融機構的財務監管，加強各級政府機關行政單位的借貸和擔保等財政財務行為的監督，防范和化解財政風險。五勰笆橢橢鐲l4,$X-機構和隊伍建設，要始終按照江澤民總書記“三個代表”思想要求，做到政治合格、業務熟練、作風優良。1政治合格是保障。從黨和人民的根本利益出發，要胸懷大局、公正執法，不以權謀私；2業務熟練是關鍵。熟悉和精通財經業務，要博覽“經”書，刨根問底，不敷衍了事；3作風優良樹形象。以強監督促管理，要內外結合，前后兼顧，耐心細致，不丟三拉四。 不斷擴展財政