1、一、總則“十一五”時期，是寧波市全面建設小康社會、率先基本實現現代化承前啟后的關鍵時期，也是進一步確立長三角南翼經濟中心和我國東南沿海重要港口城市的重要時期。新的形勢對礦產資源的管理提出更高的要求，在全面建設小康社會的過程中，經濟社會發展對礦產資源的開發利用提供了一個新的機遇，對礦產資源的保護也提出了新的要求。同時，生態環境建設及相關規劃對環境保護的要求更加嚴格，礦山生態環境的治理和保護面臨新的挑戰。為充分發揮規劃主導和協調整個礦產資源管理工作的龍頭作用，在總結上一輪規劃編制和實施經驗的基礎上，編制寧波市礦產資源總體規劃（2006-2010）。（一）規劃目的、依據規劃目的維護礦產資源的國家所有

2、權益，保障礦產資源有效供給，適應寧波市經濟社會發展對礦產資源的需求，引導合理開發和有效保護礦產資源，保護礦山生態環境，推進礦產資源利用方式和管理方式的轉變，實現經濟、社會、環境、資源的可持續發展。 規劃依據依據中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國環境保護法、國務院關于加強地質工作的決定、浙江省礦產資源管理條例、關于加強礦產資源規劃體系建設的意見、關于開展第二輪礦產資源規劃編制工作的通知、浙江省礦產資源總體規劃（2006-2010）、寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要、寧波市城市總體規劃（2004-2020）等法律、法規及規范性文件，并與寧波市旅游、交通、林業、水利、環保等相關規劃

3、相銜接。（二）規劃期限、基準年基準年：2005年規劃期限：2006年2010年，并展望到2020年。（三）規劃適用范圍寧波市市轄區域。二、規劃背景（一）經濟社會發展概況  寧波位于我國海岸線中段，長江三角洲南翼，東臨舟山群島，南依三門灣，西接紹興市，北瀕杭州灣。下轄6區5縣（市），市域總面積9365平方公里，總人口556.7萬人，其中市區面積2560平方公里，人口213.4萬人。寧波市地勢西南高，東北低。全市山地面積占陸域的24.9%，丘陵占25.2%，臺地占1.5%，谷（盆）地占8.1%，平原占40.3%。寧波屬亞熱帶季風氣候，溫和濕潤，四季分明。年平均氣溫16.2，年平均降水量為

4、1400毫米左右。海域面積為8232.92平方公里，岸線總長為1594.4公里，占全省海岸線的三分之一。全市共有大小島嶼531個，面積524平方公里。改革開放以來，寧波經濟持續快速發展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國內經濟發展最活躍的地區之一。2005年，全市實現生產總值2449.31億元，“十五”期間年增長率在15%以上，財政收入466.5億元，產業結構不斷優化，三次產業比為5.355.339.4，港口貨物吞吐量達2.7億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量520.8萬標箱。隨著北侖深水良港的開發建設，寧波城市空間由河口向濱海演進，形成了三江、鎮海、北侖三片臨江、濱海發展的空間格局。城市綜合競爭力躋

5、身全國十強，被評為國家園林城市、國家優秀旅游城市、國家衛生城市和全國首批文明城市。2005年全市礦業采掘業產值49060萬元，占全市總產值的0.2%。礦業經濟在國民經濟中所占的比例雖小，但對經濟社會發展所起的作用不可忽視。寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中指出，保持經濟持續快速發展，到2010年地區生產總值達到4300億元，年均遞增11%，產業結構優化升級，2010年城市化率超過65%，中心城區規模達到267平方公里，建設海洋經濟強市，充實了生態環境、資源保護、公共安全等內容，提出了轉變經濟增長方式、發展循環經濟、節約資源和改善生態環境的目標和任務。（二）礦產資源形勢、礦產資源特點

6、與勘查成果經過五十年地質礦產勘查，寧波市礦產資源情況已基本查明，有金屬礦產8種，非金屬礦和建材石料礦產15種，能源礦產2種，以及礦泉水、溫泉、地熱等，共發現礦產地239處。已編入浙江省礦產資源表的礦產13種（附表1），礦產地17處（附表2）。寧波市礦產資源的特點是：建筑石料礦產資源豐富，陶土、葉蠟石、珍珠巖、沸石、螢石、石英巖等資源具有一定的遠景，高嶺土、彭潤土、鐵、鉛、鋅資源量少，能源礦產資源缺乏。（）金屬礦產金屬礦產資源主要有鉛、鋅、多金屬、鐵、金、銀、鎢、鉬等礦種。僅寧海儲家鉛鋅礦為小型礦床，其余均為礦（化）點，目前均未開采利用。查明資源儲量鉛金屬量69183噸，鋅金屬量98266噸。（

7、）非金屬礦產非金屬礦產資源相對豐富，其中建筑石料、石材（梅園石等）資源儲量較大，質量優，是寧波市的優勢礦種，開發利用潛力大。其它礦種有螢石、陶土、石英巖、高嶺土、葉蠟石、沸石、明礬石、珍珠巖、膨潤土、飾面板材、建筑用砂、粘土等。主要非金屬礦產地如下：建筑石料 分布在我市的丘陵低山區，主要由火山巖組成，石質優，資源潛力大。建筑石材有特色石材（梅園石、虎斑石）和一般石材兩種。梅園石：分布于鄞州西部梅園村，面積8.4平方公里，預測資源量6000多萬立方米。巖性為淺灰色粉砂巖，具有色澤均勻，素雅大方，石質細膩，塊度大的特點，可制作蟠龍柱、石獅等工藝雕刻、石桌、石凳和不同規格定型石，是本市的特色石材。南

8、宋時，產品已遠銷日本。虎斑石：產于寧海縣西店花崗斑巖巖體中，推斷資源量397.3萬立方米，荒料率27.25%，產品名稱為“虎斑石”，可作飾面板材。一般石材：分布于鄞州同岙、東吳和寧海長街等地，資源潛力大。巖性為淺灰色玻屑凝灰巖，塊度大，可制作石板、石柱和塊石，用于鋪路、墓道、民房等建設。建筑用砂有河砂、海砂兩種。河砂主要分布于奉化的剡江、縣江、東江流域和寧海白溪中下游，預測資源量6000萬噸。海砂主要分布于北侖港區附近海域、穿山半島東側海域，預測資源量4000萬噸。螢石礦主要分布在余姚、鄞州、象山、北侖等縣（市、區）。有中型礦床1處，小型礦床3處，經多年開采，鄞州鳳岙、象山茅洋螢石礦已采盡，其

9、余僅保留深部礦體。資源儲量103.4萬噸。陶土主要分布于寧海縣王愛、道士橋等地，預測資源量7800萬噸。葉蠟石主要分布于寧海深甽、茶山等地，有中型礦床1處，資源儲量77.8萬噸。礦石以級品為主，少量、級品。石英巖主要分布于鎮海九龍湖一帶，有小型礦床1處，保有資源儲量785萬噸。此外，還查明鄞州橫溪鳳凰山明礬石礦、鎮海莊市膏鹽礦、象山高塘珍珠巖礦、寧海牛臺沸石礦、鄞州酒埕巖高嶺土礦等礦的資源儲量。（）能源礦產僅有泥炭、褐煤兩個礦種，均未詳細勘查。泥炭資源儲量：796.8萬噸，褐煤預測資源量4.8萬噸，量少、質差，均不具備工業價值。（）天然礦泉水、地熱天然礦泉水資源較豐富，查明礦泉水水源地8處，日

10、涌水量合計2860噸。查明溫泉1處，井口水溫51，日涌水量1200噸。余姚、東錢湖有2處地熱點正在開展地質勘查。2、礦產資源開發利用現狀2005年全市開發利用礦產8種，礦山總數為602家，其中石料礦山333家（集中開采區1處），磚瓦企業259家，其他礦山10家。礦產開發以建筑石料和磚瓦用粘土為主，二者占礦山總數的98%以上，其他開發礦產還有：石英巖、葉蠟石、沸石、陶土、礦泉水等，地下開采螢石礦山2005年全部關閉。2005年寧波市礦業從業人數8905人（其中建筑石料礦山從業人數為4169人）；礦業產值為49060萬元（其中建筑石料礦山產值為41841.4萬元，占礦業產值的85.3%），建筑石料

11、礦山在寧波市的礦產開發中占主導地位。2005年建筑石料開采量為4263.02萬噸，平均生產規模為12.8萬噸。統計資料表明，鄞州區、余姚市、慈溪市三地的建筑石料產量占全市的一半以上，慈溪市、江北區、鎮海區和大榭開發區的石料礦山平均生產規模在20萬噸以上，其他縣（市、區）石料礦山平均生產規模在10萬噸左右。建筑石料主要以供應本地市場為主，大榭、北侖有少量石料銷往上海，從礦山生產能力分析，有的礦山未能達到設計的生產能力，少部分礦山存料較多，反映目前石料市場供求關系基本平衡、供略大于求的局面。磚瓦用粘土已禁止在基本農田保護區取土，泥源主要來自湖底淤泥、河道淤泥、海涂淤泥，以及建筑余泥，大多數磚瓦企業

12、無固定的開采區，用泥從外部購入。隨著新型墻體材料的發展，取消實心磚及“以石代土”等措施落實，“禁實限粘”已成為今后磚瓦企業的發展趨勢。石英巖、葉蠟石、沸石、陶土等礦山企業生產規模均較小，年產量在1萬噸以下。原礦作為當地企業的生產原料，礦產資源的開采量根據企業生產的需求而定，礦山與生產企業之間達成平衡。通過上一輪規劃的實施，礦山數量得到壓縮，由原來的959家（其中采石場674家）壓縮到602家（其中采石場333家），禁采區內的露天開采石料礦山已全部關停，建筑石料礦山規模由原來的平均3.1萬噸提高到12.8萬噸。年產礦石總量從2000年的2948萬噸提高到2005年的5307萬噸（建筑石料從237

13、8萬噸提高到4263.02萬噸），礦業產值從2000年的2.14億元增長到2005年的4.9億元，礦業利稅從2000年的0.28億元增長到2005年的0.8億元，實現礦石開采量增長低于礦業產值增長，礦業產值增長低于礦業利稅增長的“兩個低于”規劃目標。通過整頓和規范，礦業開發秩序有了根本好轉。采礦權市場建設取得較好成果，采礦權由原來行政授予轉變為有償出讓。礦山生態環境保護與治理取得成績，主要道路兩側、風景區等周邊的露天石料礦山基本關閉，治理廢棄礦山90家，治理率達到40.5%，收取治理備用金2200萬元。存在問題：礦山結構布局有待進一步調整 部分縣（市、區）的礦山數量未能得到充分壓縮，礦山數量仍

14、然偏多；礦山布局及有些規劃區的劃分欠合理，與經濟社會發展不相適應；個別開采區由于地理位置、政策處理等原因，未能形成有效的集聚開采；一些礦山的設置年限過短，企業存在短期開采的行為。礦山規模化程度低，產品結構欠合理 全市小型礦山占絕大多數，礦山規模普遍較小，未能形成規模化生產，礦山抵御市場風險的能力較差，一些礦山經濟效益差；磚瓦生產以粘土為主，替代資源未能得到充分利用；葉蠟石等非金屬礦的開發利用停留在原礦階段。采礦權市場需進一步完善 相鄰縣（市、區）的采礦權有償出讓缺乏協調和銜接，采礦權市場需進一步規范和完善。礦山生態環境保護和治理任務較重 部分生產礦山未按開發利用方案要求進行開采，開采加工過程中

15、未采取有效的保護措施，造成對環境的污染。廢棄礦山自然生態環境治理面臨數量多、資金少、政策處理難的狀況，工程治理技術尚未成熟，治理任務還相當艱巨。（三）礦產資源市場供需和保證程度“十一五”期間，寧波市經濟發展提出了年均增長11%的目標，新增鐵路里程212公里，新增高速公路里程277公里，新增干線公路里程540公里，擴建櫟社機場，建設北侖五期集裝箱碼頭、大榭招商國際集裝箱碼頭、寧波繞城高速公路東段、象山港通道及連接線工程、甬臺溫鐵路等基礎設施重點工程。東部新城區、東錢湖旅游度假區、寧波科技產業區、鎮海新城區、余慈杭州灣新區、鄞奉產業集聚區等重點區域的開發建設，對建筑石料等礦產資源的需求量仍保持在一

16、個較高的水平。普通建筑石料：“十一五”期間，城市新增用地規模為7.5萬畝左右，全市建設用地控制在25萬畝。東部新城區等區域的開發建設，海涂圍墾開發加快進行，交通、港口建設穩步推進，對建筑石料礦的需求量將保持穩定的增長，預測“十一五”期間的需求量在31600萬噸，開采總量可達33300萬噸，外銷量1700萬噸。供需基本能保持平衡，我市的普通建筑石料礦資源豐富，資源量能夠得到保證。建筑工藝石材：主要為梅園石，還有鄞州同岙、寧海長街等地的建筑石材。梅園石可制作工藝雕刻和不同規格定型石，是本市的特色石材，用于市政工程、園林裝飾，隨著城市化進程的推進和人民生活水平的提高，市場需求量將進一步增長，具有一定

17、的市場前景。石材資源較豐富，資源量能夠得到保證。磚瓦用粘土：隨著進一步推進墻體材料改革和粘土磚瓦行業專項整治工作的實施，進一步落實禁止生產和使用粘土實心磚等規定，至2007年底粘土磚瓦企業的數量壓縮50%以上，新型墻體材料將得到開發和利用。2006年起，粘土多孔磚產量每年下降10%，預測規劃期內的磚瓦用粘土用量將大幅減少。葉蠟石、沸石、淘土、石英巖等礦產的年需求量均在10000噸以下，開產量較小，規劃期內基本保持現有規模，查明的資源能滿足需求。我市短缺的石油、天然氣、煤、富鐵、銅、鉛鋅、鋁等礦產資源依賴市外供給。如何實現外供資源的來源多元化，建立長期、穩定、經濟合理的供應體系已成為我市經濟社會

18、發展的關鍵之一。“十一五”期間，石化、電力、紙業、建材和臨港大工業等快速發展，對石油、煤等短缺礦產品需求量以及礦產品中轉和外供量將同步增長，按此預測，今后市外供給的礦產品將超過10%增長幅度。隨著東海春曉油氣田利用項目上岸、西氣東送和建成華東地區的能源基地，我市能源依賴市外供應的局面將長期存在。三、規劃指導思想、基本原則和規劃目標（一）指導思想與基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，強化地質工作對全市經濟社會發展的支撐作用，圍繞“中國東南沿海重要港口城市、長江三角洲南翼經濟中心和國家歷史文化名城”建設目標，調整礦山布局，優化礦業結構，實現礦產資源規模化、集約化開

19、發，合理開發利用與保護礦產資源，實現礦產資源的可持續利用，保障寧波市經濟社會發展對建筑石料的需求。強化管理力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，營造和諧的礦業環境，全面協調礦產資源開發和環境保護的關系，為建設資源節約型、環境友好型和全面小康社會提供支撐。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則下，結合實際確定以下基本原則：堅持政府調控與市場機制相結合。提高政府宏觀調控能力，發揮市場配置資源的基礎性作用，建立嚴格的市場準入制度，合理布局，總量控制，提高市場運作能力，建立規范有序的礦產資源開發秩序。堅持資源開發與節約利用相結合。實行資源開發利用總量的調控，加快資源利用方式的轉變，促進規模化開采、集約

20、化經營、現代化管理；提高礦山綜合開發和回收利用率，實現礦業經濟效益提高和可持續發展。堅持資源開發與其他自然資源、生態環境保護同步發展的原則。礦業活動以生態環境保護為前提，統籌礦業活動的經濟、社會和生態效益，統籌礦產開發與土地、水資源、森林、旅游景觀、河流、海岸帶等資源的總體效益。堅持科技創新發展循環經濟的原則。在礦產勘查、資源開發與加工、礦山生態環境治理和礦產資源管理信息化建設等方面開拓新思路、探索新方法，應用新技術，提高資源儲備、礦產資源綜合利用和礦山生態環境保護與治理水平，促進礦業經濟可持續發展。堅持利用“兩種資源”，面向“兩個市場”。加強地質勘查工作，充分挖掘資源潛力和優勢，提高資源保障

21、程度，建立我市短缺礦產品穩定的供應渠道，滿足我市經濟社會發展對礦產資源的需求；同時，發揮港口、加工業優勢，擴大市外礦產品市場的占有程度。（二）規劃目標1、2010年目標進一步完善適應社會主義市場經濟的礦產資源管理體制；實現礦產資源有效保障，滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；調整和優化礦產資源開發利用的結構和布局；合理開發和保護礦產資源，發展優勢資源產業；完善礦業權市場，規范礦產資源開發秩序；礦業開發與環境保護協調發展；構筑與寧波市現代化國際港口城市建設相適應的礦業經濟新格局。具體目標如下：礦業經濟保持穩定的增長速度。年均遞增10%以上，至2010年，礦產資源采掘業產值達到8億元；礦業利稅

22、年均遞增12%以上。資源利用水平顯著提高，礦產資源綜合利用率提高到90%，露天開采礦山開采回采率要求達到95%。礦山布局更加合理，礦業結構進一步優化。礦產資源規劃分區更加合理，逐步形成一批大型建筑石料供應基地。全市礦山數量由602家壓縮到360家，建筑石料礦山數量壓縮到220家以內，礦山平均生產規模進一步提高，礦山企業的開采技術和裝備水平得到提升，淘汰年產10萬噸以下的小型石料礦山，培育和扶持一批大、中型石料礦山，全市的礦產資源利用水平得到顯著提高。進一步壓縮粘土磚瓦企業。分期分批淘汰粘土磚瓦企業，關閉率達到50%以上。加快墻體材料的產業結構調整，實現經濟增長方式的根本性轉變。表1 寧波市礦產

23、資源規劃主要指標表規劃內容基準年（2005年）2010年指標屬性礦業經濟礦業產值（億元）4.98預期性礦業利稅（億元）0.81.4開采總量建筑石料（萬噸）其中：建筑石材（萬噸）4263（50）7000（75）磚瓦粘土（萬噸）1015600葉蠟石（萬噸）0.80.8沸石（萬噸）0.50.5石英巖（萬噸）0.480.5陶土（萬噸）11礦山數量礦山總數（個）602360約束性建筑石料（個）333220磚瓦粘土（個）259125其他礦山（個）1015新建礦山最小規模建筑石料（萬噸/年）2020葉蠟石等非金屬（萬噸/年）-5（露采）資源利用水平露天開采回采率（%）9095綜合利用率（%）8090礦山生態

24、環境廢棄礦山治理率（%）40.5100綠色礦山比例（%）-30預期性礦地整理（萬平方米）-100礦山生態環境明顯改善。根據寧波市市區礦山自然生態環境保護與治理規劃和各縣（市、區）治理規劃，規劃期內需治理滅失礦權的廢棄礦山132家，治理率達到100%，同時對規劃期內關閉的礦山根據礦山開發利用方案和治理方案需做好治理和復綠工作，加快創建“綠色礦山”。礦產資源管理體制比較完善。進一步完善礦政管理體制，完善采礦權市場，穩步推進探礦權市場建設，政府調控和市場運作有機結合。地質勘查工作有序推進。公益性地質調查和商業性礦產資源勘查工作分制進行，加強公益性地質調查，鼓勵商業性勘查，提高鉛、鋅、螢石等礦產的資源

25、保障程度。2、2020年展望目標全面建立起資源節約型和環境友好型的礦產資源開發利用格局，礦產資源得到有效保護和合理開發利用。建立起科學高效的礦產資源管理體制，礦業權市場運行機制完善。全面實施綠色礦山工程，礦業開發與生態環境全面協調發展，礦山生態環境根本改善。城市地質和海岸帶地質調查工作有序推進。四、礦產資源勘查（一）礦產地質調查基本任務進一步落實國務院關于加強地質工作的決定和省政府實施意見，落實上級礦產資源規劃在本地區安排的地質礦產調查評價和勘查任務。提出礦產資源儲備地區和重點勘查區，作為礦產資源開發利用的后備基地，有計劃地安排地質勘查工作。配合做好農業地質調查、城市地質調查、沿海島嶼及海岸帶

26、綜合地質調查和沿海平原地下水動態調查，加強地熱水資源調查。乙類礦產按照總量控制、合理布局、優化結構和市場需求的原則，研究勘查區塊的劃分，提出勘查方案；以普通建筑石料為主的縣（市、區）重點做好開采區的勘查工作。根據國土資源部關于全面開展礦山儲量動態監督管理的通知（國土資發2006 87號）的要求，培育礦山地質測量機構，監督礦山企業開展年度礦山儲量地質測量。（二）基礎性、公益性地質礦產調查評價按照多目標、多學科、多技術的要求，開展區域性基礎地質、礦產地質、地球物理、地球化學和遙感地質等研究，爭取完成余姚奉化、寧海象山一帶的區域地質調查，為礦產勘查工作部署和地質環境調查評價提供依據。寧波位于浙東沿海

27、銀鉛鋅非金屬礦床III級成礦帶的北端，IV級成礦區分別屬嵊州象山銀、鉛、鋅、硅澡土、螢石成礦遠景區和丁宅鎮海銀、鉛、鋅、螢石、明礬石、高嶺土成礦遠景區。根據寧波市的礦產資源特點，甲類礦產勘查工作部署和礦產資源勘查以鉛、鋅、銅等重要金屬和螢石、葉蠟石等優勢非金屬為重點，開展攻深找盲和老礦山探邊摸底及外圍接替資源勘查工作，爭取有所突破。根據成礦條件和已有資料分析，規劃在以下的區塊和礦種部署勘查評價工作：余姚芝林螢石勘查區（KZ1）位于余姚芝林至鄞州高橋一帶，屬丁宅鎮海IV級成礦遠景區，面積73平方公里，該區內已發現芝林螢石礦、云溪螢石礦、廟下螢石礦、周家浦螢石礦4處礦產地。在老礦山外圍尋找接替資源

28、，具有潛力。奉化東江至前嶺鉛、鋅勘查區（KZ2）位于奉化市東江至前嶺一帶，屬嵊州象山IV級成礦遠景區，面積155平方公里，為龍皇堂巖體邊緣及圍巖接觸帶附近，已發現有棠岙鉛鋅礦等多處礦點，具有一定的成礦條件。寧海儲家至象山茅洋鉛、鋅、螢石勘查區（KZ3）位于寧海儲家至象山茅洋一帶，屬嵊州象山IV級成礦遠景區，面積387平方公里，該區內已發現有儲家、漲坑等鉛鋅礦，以及茅洋等多處螢石礦點，具有一定的找礦前景。目前已設置二處螢石礦探礦權。（三）商業性礦產勘查完善商業性礦產勘查機制，依據法律法規，明確鼓勵、限制、禁止商業性勘查的礦種和地區，引導商業性礦產勘查。鼓勵并積極引導開展以市場需求為導向、以經濟效

29、益為目標的商業性礦產資源勘查活動，培育壯大商業性勘查市場主體。重點鼓勵鉛、鋅、金、銀、螢石等短缺礦產的勘查，對粉砂巖、泥頁巖等磚瓦企業替代礦產資源的地質勘查給予政策上的優惠和扶持。五、礦產資源開發利用與保護（一）礦產資源開發利用調控方向根據國家和浙江省禁止、限制的開采礦種，結合我市礦產資源的特點，對允許開采、限制的礦種確定如下：允許開采礦種：建筑石料、石材、磚瓦粘土替代用泥頁巖、葉蠟石、沸石、石英巖、高嶺土、礦泉水等礦種；限制開采礦種：螢石礦、明礬石礦。針對我市礦產資源的特點和開發利用現狀，以普通建筑石料為重點，規劃礦山的合理布局和結構調整，根據市場需求調控礦山數量和開采總量，保持資源的開采量

30、與社會經濟發展水平相適應，提升礦山規模化、集約化生產程度。（二）礦產資源開發利用布局與規劃分區根據國家和省有關政策法規，礦產資源實行分區開發和保護制度，實現礦產資源科學合理布局與開發。規劃區分為禁采區、開采區及其他地區三類。1、規劃區的劃定規劃分區原則：遵守法律法規準入原則；本著統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的要求；遵循礦產資源的分布規律兼顧行政區劃，滿足區域需求；與省、市相關規劃相銜接，資源開發與生態環境保護協調統一。禁采區。列入國家及省、市政府公布的風景名勝區、自然保護區、文物保護單位及其他自然和歷史文化遺產區域；主干交通線路兩側及城鎮周邊地區；相關法律法規規定的禁止礦業

31、活動的地區；目前技術條件下難以開發利用的礦區。開采區。是指區內具有規劃期內需要開采礦產的資源儲量，能合理設置礦權，開發的內、外部條件較好，已形成規模開采或具備規模開發的基礎，開采所取得的經濟社會效果好，對自然生態環境的影響能得到有效控制及有利于礦地綜合利用的區塊。結合寧波的特點，市級開采區是指建筑石料資源儲量較豐富，開發利用水平較高，在全市商品建筑石料中占重要地位，是區域性商品石料供應基地。其他地區。開采區和禁采區之外的區域為其他地區。2、禁采區共劃分11個禁采區及其他的禁采地段。禁采區和禁采地段內禁止開采所有固體礦產。（1）慈溪上林湖越窯遺址禁采區（JC1）位于慈溪市匡堰鎮、橋頭鎮，面積6.

32、9平方公里，是中國唐宋時期越窯青瓷的中心產地，區內無固體礦產采礦權設置。（2）余姚四明湖禁采區（JC2）位于余姚市梁弄鎮，面積62.8平方公里，是以梁弄鎮及四明湖為依托的紀念、休閑、療養、旅游度假勝地。區內無固體礦產采礦權設置。（3）余姚河姆渡國家級古遺址禁采區（JC3）位于余姚市河姆渡鎮，面積14.8平方公里，河姆渡遺址是中國東南沿海最早的新石器時代遺址，1982年國務院公布為全國重點文物保護單位。區內無固體礦產采礦權設置。（4）慈城古縣城九龍湖風景區禁采區（JC4）位于江北區慈城鎮及鎮海區九龍湖鎮，面積33.3平方公里，為更好地保護慈城古縣城和九龍湖景區一帶的生態環境而設立禁采區。區內無固

33、體礦產采礦權設置。（5）江北區保國寺禁采區（JC5）位于江北區洪塘鎮，禁采區面積2.5平方公里，保國寺是我國長江以南最古老且保存最完好的北宋木結構建筑，國務院1961年3月公布為第一批全國重點文物保護單位。區內無固體礦產采礦權設置。（6）鄞州區鄞江它山堰古水利遺址禁采區（JC6）位于鄞州區鄞江鎮西側，面積5.5平方公里，它山堰是我國古代著名的水利工程之一，1988年國務院公布為全國重點文物保護單位。區內無固體礦產采礦權設置。（7）東錢湖天童寺禁采區（JC7）位于東錢湖旅游度假區至鄞州區東吳鎮的天童寺一帶，面積134.6平方公里，東錢湖為浙東有名的風景區，天童寺1989年公布為浙江省重點文物保護

34、單位，天童風景名勝區為寧波市市級風景名勝區，該區涉及到天童國家級森林公園的一部分。區內無固體礦產采礦權設置。（8）奉化溪口國家級風景名勝區及鄞州皎口水庫水源地保護區禁采區（JC8）位于鄞州區章水鎮至奉化市溪口鎮一帶，面積354.8平方公里，區內包括溪口雪竇山國家級風景名勝區，亭下湖水庫、五龍潭景區、皎口水庫、周公宅水庫。區內無固體礦產采礦權設置。（9）寧海白溪水庫水源地保護區禁采區（JC9）位于寧海縣岔路鎮，面積72.3平方公里，白溪水庫是寧波市的重要水源地，白溪水庫天河景區為全國首批國家水利風景區。區內無固體礦產采礦權設置。（10）桑州地質災害易發區禁采區（JC10）位于寧海縣桑州鎮，面積3

35、0平方公里，桑州一帶玄武巖發育，地質環境條件較差，礦業開發活動易發生地質災害。區內無固體礦產采礦權設置。（11）象山丹城松蘭山濱海風景區禁采區（JC11）位于象山縣丹城松蘭山一帶，面積72.6平方公里，包括象山縣城鎮規劃區及松蘭山濱海風景區。區內無固體礦產采礦權設置。其他禁采地段市級以上風景名勝區、自然保護區、森林公園、水源保護地、重點生態公益林，面積10平方公里以上以山地為主體的已建成開放的大型旅游景區，主要城鎮周邊。鐵路、高速公路、國道、省道、軌道交通、主要航道等交通干線兩側500米范圍。高壓、超高壓線路、通信、軍事、重要輸氣管道等基礎設施周邊500米范圍。市級以上文物保護區（點）、省級以

36、上歷史文化名鎮、地質遺跡區周邊500米范圍。因各種原因目前暫不能開發利用的礦產資源地。3、開采區綜合礦產資源分布特點、礦山開發利用現狀、市場供需條件及外部環境條件等因素考慮，共規劃5個建筑石料開采區。（1）姚西石料開采區（KC1）位于余姚市北西部的臨山鎮、黃家埠鎮東側，面積29.5平方公里，分布凝灰巖和火山碎屑沉積巖，資源量豐富，現有礦山17家，年生產礦石147萬噸，是余姚市主要的石料生產和宕碴供應基地，產品供應附近城鎮和圍海工程，部分輸出到慈溪市，規劃采礦權設置控制在15家以內，年生產能力達到600萬噸以上。開采區西側臨近329國道，應強化修復性開采與未來土地整理、景觀整治的結合，以保護平原

37、區的景觀。（2）慈南石料開采區（KC2）位于慈溪市南部的橫河鎮、匡堰鎮，面積24.9平方公里，以凝灰巖為主，資源量豐富，現有礦山11家，年生產礦石287萬噸，是慈溪市主要的石料生產供應基地。產品供應慈溪市城區及附近城鎮和圍海工程，規劃期內采礦權設置控制在8家左右，年生產能力達到400萬噸以上。（3）鄞西石材、石料開采區（KC3）位于鄞州區西部的橫街鎮西側，面積41.2平方公里，分布凝灰巖和凝灰質砂巖，資源量豐富，是江北區、鄞州區普通建筑石料、石材開采基地。現有礦山23家，集中開采區1處，年產石材40萬噸，石料320萬噸，產品以碎石料和石材為主，少量宕碴。已成為寧波市建筑石材、建筑石料主要供應基

38、地之一。規劃期內對區內礦山進一步調整布局、優化結構、統一規劃，采礦權設置控制在18家左右，年生產能力達到600萬噸以上。加強集中開采區的建設和管理，強化修復性開采，對采空區的礦地及廢棄邊坡要進行及時整治，逐步實現資源轉型，改善高速公路兩側的生態環境。（4）鄞東五鄉石料開采區（KC4）位于鄞州區東部的五鄉鎮南側，面積5.5平方公里，以凝灰巖為主，資源量能滿足規劃期的開采，現有礦山8家，年生產礦石180萬噸，已形成一定的生產規模。產品以碎石料為主，供應寧波中心城區、東錢湖旅游度假區和鄞州五鄉中心鎮建設。由于該區涉及鄞州區和東錢湖旅游度假區，因此在礦區范圍設定時要協調處理好相鄰礦山之間的關系，統籌規

39、劃，對自然環境已經破壞的老礦山要進行修復性開采。采礦權設置控制在6家左右，年生產能力達到300萬噸以上。開采后的礦地和邊坡需及時治理，避免礦山開采對北側高速公路的影響。（5）北侖峙頭石料開采區（KC5）位于北侖區郭巨半島東端，面積7.1平方公里，以凝灰巖為主，資源量豐富，現有礦山8家，產品為碎石料，外銷供應上海市，礦山現生產規模大多在30-50萬噸，年生產能力達到300萬噸以上。規劃期內礦山數量和規模基本保持現狀。由于該區與內陸交通不太便利，外銷產品為碎石料，礦區地表剝離物的處理存在一定的難度，需妥善處理好剝離物的堆放。4、其他地區開采區和禁采區之外的區域為其他地區，該區域由縣級規劃按合理布局

40、、優化結構進行規劃分區。結合各縣（市、區）實際，按照禁采區關閉、開采區集聚、限采區壓縮的原則，對礦山進一步整合和壓縮，該區內現有建筑石料礦山266家，規劃期內壓縮到165家以內。（三）礦業產業結構調整調整總體要求是：依靠科技和體制創新，以市場為導向，以環境保護為前提，以效益為中心，合理礦山布局，優化礦業組織，提升產品結構，穩固市外資源供應渠道，提高市內礦產資源的綜合利用水平。1、布局調整堅持依托我市礦產資源現狀，利于規模化、集約化，利于環境保護和社會協調發展，利于城市化、現代化建設用料供應的調整原則。通過調控開采總量和礦山兼并，調整大、中、小礦山比例（附表8），形成以開采區為主體的礦業布局，培

41、育和發展規模化生產、集約化經營、現代化企業管理，開采、加工、銷售服務一體的礦山企業。聯合兼并開采區內礦山，加快集中開采區的建設，壓縮其他地區內的礦山，規劃期內關閉113家，占石料礦山34%，建筑石料礦山壓縮至220家，培育扶持大中型礦山。關閉分散、無序采砂場，控制黃砂開采總量，規范開采方式，確保行洪排澇和航道安全，達到開采與河道整治雙贏。關閉不符合國家產業政策的18門及以下粘土磚瓦輪窯、立窯、小土窯，關停城鎮規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區和國道、省道、高速公路沿線可視范圍內的粘土磚瓦企業。扶持生產新型墻體材料、有一定生產規模且具有環保能力的骨干企業。葉蠟石、沸石

42、、石英巖等小型非金屬礦山保持在現有水平。工程性礦山要結合具體工程，定點設置，按工程建設需求劃定范圍，確定開采量，開采時間與工程時限相一致，禁止礦產品流入市場。2、結構調整按照優化礦產資源開發結構，提高資源利用水平的要求，調整礦業結構。做到優礦優用，發展礦產品深加工以及產品的系列化，開發新產品。建筑石料礦生產要形成不同規格、不同粒級、不同需求的石料系列產品，生產條石、塊石、不同粒級碎石、石粉等礦產品，發展石料礦山的產品鏈，提高礦產品的附加值，實行無尾礦生產。建筑石材礦山要形成優勢特色產品。控制河道砂、礫石的開采量，積極開發利用花崗巖風化砂等替代資源。淘汰粘土實心磚，加快墻體材料改革，發展建筑砌塊

43、，建筑板材，粉煤灰燒結多孔磚。加快傳統非金屬礦產品的調整，以現有企業和技術為基礎，利用葉蠟石、沸石、石英巖、珍珠巖各自的結構和物化特性，逐步開發深加工系列產品，開發新型輕質墻體材料、保溫材料、耐火材料等新產品，拓寬應用領域。3、企業技術結構調整采礦企業進行技術改造，采用新技術、新方法、新工藝。露天開采石料礦山采用自上而下臺階式開采或分層開采，采用潛孔鉆中深孔爆破，嚴禁擴壺掏底等落后開采方式，提高礦山的機械化作業水平。建筑石材礦山進行技術改造，采用先進的開采設備和開采加工工藝，提高資源利用率和產品附加值。（四）礦產資源開采準入條件根據浙江省礦產資源管理條例要求，結合本市礦產資源開發利用現狀，遵循

44、總量控制，向規模化、集約化開發的原則。新建礦山實行嚴格的市場準入制度，提高礦產資源開發利用水平，實現規模化、集約化開采，保護生態環境，規范礦產資源開發秩序。新建礦山需具備以下準入條件：礦山企業具備獨立法人資質；設立的礦區必須符合礦產資源規劃分區；設立礦山的礦區必須經過地質勘查并達到相應的勘查程度，勘查階段須查明礦區的環境地質問題，并提出相應的防治措施和建議；企業的資源利用水平、安全和采選技術人員配備、機構設置等必須滿足有關規定的指標和要求；礦山企業必須履行環境影響評價審批、環境保護和安全設施“三同時”手續，落實環保前置審批制度；新建礦山必須達到規劃確定的最小生產規模；普通建筑石料礦新建礦山規模

45、大于20萬噸/年；建筑工藝石材新建礦山規模大于5萬噸/年；偏遠山區鄉鎮及海島用于當地市場的建筑石料礦山規模結合實際需求而定（一般應大于5萬噸/年）；葉蠟石、沸石、石英巖等非金屬露天開采新建礦山規模大于5萬噸/年。（五）提高礦產資源利用率礦產資源的開發利用按照發展循環經濟要求，按礦石類型、礦石質量，分類開采，優礦優用。應用新方法、新工藝，提高開采回采率和選礦回收率。加強共生、伴生礦產的綜合利用，綜合利用率達到90%。普通建筑石料礦山，特別是集中開采區的礦山開采要與土地利用規劃、城市建設規劃等相結合，開采底盤標高與附近的土地基本一致，有利于開采礦地的有效利用，實現礦產資源開發利用向礦地利用轉變，最

46、終實現資源轉型。鼓勵和引導企業在“三廢”達標排放的同時，加強對廢棄礦碴綜合利用和選礦用水的循環利用。石料開采礦山基本做到無尾礦生產，綜合利用石材礦山的廢碴和邊料，妥善處理好地表剝離排棄物，礦山廢水處理后達標排放。六、礦業權市場建設按照國土資源部礦業權分類出讓管理辦法，建立健全礦業權出讓制度。進一步深化礦產資源有償使用制度改革，充分體現“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的原則。發揮市場機制促進資源勘查開發，體現國家對礦產資源的管理權和收益權。嚴格依照法定權限審批礦業權。規范礦業權取得方式，對第一類礦產勘查實行“申請在先”的原則取得探礦權，鼓勵社會資本進入。對于國家投資形成的、工作程度較高

47、的礦產地，資源狀況基本清楚、勘查風險不大的礦產地，則主要以市場競爭方式取得礦業權。依法保證探礦權人取得采礦權，保障探礦權人對勘查區內的礦產資源享有優先取得采礦權的權利。加強礦產資源登記、統計工作和市場供求分析，合理投放采礦權。按照規模化、集約化開采的思路，在提高礦山生產規模、合理礦山布局的同時，進一步壓縮礦山數量，實現供需平衡，穩定礦產品價格，提升開發水平，維護各方權益。采礦權招拍掛有序進行，原協議出讓到期的采礦權，原則上全部實行招拍掛，經營性礦山一律實行招拍掛。培育和規范礦業權轉讓市場，規范礦業權轉讓程序，大力培育獨立公正、規范運作的礦業中介組織并發揮好其應有的作用。依法打擊非法轉讓礦權、規

48、避轉讓審批和侵害礦業權人合法權益的行為，維護礦業權市場秩序。依法維護良好的礦業秩序，加強監督管理，依法查處各種礦產資源勘查開發的違法行為。強化對礦山采掘、資源利用、安全生產、環境保護的監督管理，督促礦業權人履行各項法定義務。加大對各類礦業違法違規行為的查處力度，打擊侵犯礦業權人合法權益的行為，保護礦業權人的合法權益。七、礦山生態環境保護與治理（一）總體要求建立礦山生態環境保護與治理管理體系，制定實施方案，全面實施礦山自然生態環境保護與治理規劃。建立和完善礦山自然生態環境、礦山地質災害監測信息網絡系統，加強對采礦活動誘發的水資源污染、水土流失和礦山地質災害的監測預報，及時采取有效防治措施。嚴格實

49、行礦山自然生態環境治理責任制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，通過政府指導，市場運作，加快廢棄礦山治理進程。確保不欠新帳，逐步還清老帳。（二）廢棄礦山治理“十一五”期間，按照礦山生態環境治理與保護的規劃要求，明確治理目標，落實和安排治理任務。開展廢棄礦山生態環境治理與保護技術研究，因地制宜，開展不同類型廢棄礦山的治理和礦地的開發，提高廢棄礦山治理的質量和綜合效益。按照“誰治理，誰得益”原則，鼓勵社會資本投資廢棄礦山生態環境治理和礦地的綜合開發利用。全面實施寧波市市區礦山自然生態環境保護與治理規劃和各縣（市、區）礦山自然生態環境保護與治理規劃，有計劃按步驟地開展閉坑礦山的

50、生態環境治理工作，抓好重點治理區綜合工程治理的廢棄礦山治理工作，規劃期內完成132家廢棄礦山的治理，治理率達100%。堅持科技創新，采用新技術、新方法，建設礦山生態環境治理示范工程，選擇最佳的治理方案，降低治理成本。廢棄礦山治理在消除安全隱患或地質災害隱患的基礎上，結合廢棄礦山地理位置，對位于城鎮周邊、交通干線兩側、旅游景區內廢棄礦山進行邊坡復綠，邊遠山區的廢棄礦山自然復綠。按照“宜地則地、宜林則林、宜景則景”的原則，因地制宜、量力而行地治理好廢棄礦山。（三）開采礦山生態環境保護與治理生產礦山的自然生態環境保護與治理的重點是邊生產、邊治理，規范采選活動，落實封閉防治措施，減輕對周邊環境的影響。加強礦山標準化建設，實施“綠色