1、 模擬 湖南申論模擬 36一、注意事項 1. 申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、 提出和解決問題的能力、文字表達能 力的測試。 2. 作答 時限：建議閱讀給定資料 40 分鐘，作答 110分鐘。3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 4. 請 在答題卡相應位置上答題。二、給定資料 資料 1“2010年六五世界環境日紀念大會一一青年環境友好使者推動全 民低碳減排暨節能減排保護環境特種郵票首發儀式” 6月 5日在京召開。環 境保護部部長周生賢在致辭中強調， 青年一代要積極行動起來， 做中國環保新道 路的探索者和實踐者， 加強環境保護， 推進生態文明建設， 為早日實現山青水

2、秀 天藍地綠的美好愿景貢獻力量。周生賢說，加強環境保護，推進生態文明建設，是全民族共同的事業， 需要全社會行動起來， 共同建設共同推進共同享有， 尤其需要青年一代的自覺行 動、廣泛參與。去年的世界環境日，環境保護部聯合全國人大環資委、全國政協 人資環委、國家發展改革委、 科技部、教育部、共青團中央、 全國婦聯等八部委， 啟動了“千名青年環境友好使者行動”，選拔培訓了 1122 名“青年環境友好使 者”。一年來，青年使者們作為一支生力軍，已將環保的理念和行動播種到了城 市和農村的各個角落，引起了強烈的社會反響。 資料 22010 年 5月，西安市政府收到一張由省環境保護廳開出的 40萬元罰單，

3、同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單， 這三個城市因向關中地區 “母親河” 渭 河超標排放污染物，被罰交納 70 萬元“環境補償金”。在發展初期，環保為經濟發展讓步是一些地方領導的“慣性思維”，如 今，逼近極限的環境承受力要求地方政府必須打破思維慣性， 真正轉變經濟發展 方式，淘汰落后產能、促進產業結構升級。 陜西省社科院副院長石英說， 三份“環 保罰單”，不僅把地方政府真正推向節能減排的“聚光燈”下，還讓河流上下游 地區成為環境利益共同體， 這彰顯加強環境處罰制度建設的威力。 敢于如此大作 為，確實勇氣可嘉，值得贊賞。“環保罰單”背后凸顯了環保職能部門保護環境的決心。一般來說，環 保部門與政府

4、相比， 總是處于弱勢地位。 如最近媒體報道， 安徽蚌埠市固鎮縣環 保局因 20 天內 3 次檢查一家企業，被縣政府認定影響招商和經濟發展，結果包 括環保局局長在內的 6 名干部都被停職了。 如今，陜西省環境保護廳用罰單明確 了企業的責任歸企業，地方政府的責任歸地 _方政府的原則。把地方政府推向了 出丑的懸崖峭壁，在一定程度上來說，其意義十分重大。其實，對市政府來說， 40 萬元的“環保罰單”不一定就能起到經濟懲罰 的效果。因為污染企業給當地政府帶來的收入可能是“環保罰單” 數額的幾倍甚至幾百倍。在這個追逐GDP增長的時代，當政府面臨經濟增長與環境保護的 “兩 難選擇”時，他們難免不會為了地方私

5、利而去破壞環境，長久以往，必然會造就 生態環境被污染的公地悲劇。 毋庸置疑， 這從根本上悖逆了我們的科學發展觀思 想。顯然，地方政府不應為了地方私利而損害公共利益， 而應該下狠心由粗放型 發展方式向集約型發展方式轉變， 尋求環保新突破。 當務之急， 相關部門應該使 環保罰單形成長效機制。 另外，要想徹底解決環境污染問題， 發揮社會各種力量 加強監督管理， 并對違法者落實責任也非常重要。 只有有嚴厲的懲戒措施， 才能 有效地實施可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會。 資料 32010年 7 月 3日，中國最大的黃金生產企業福建紫金礦業集團股 份有限公司發生了一起污水池泄漏事件。 紫金山銅礦濕法廠

6、污水池由于含銅酸性 污水池防滲膜多處開裂，引起池內污水泄漏。事故造成汀江部分水域嚴重污染， 部分江段出現死魚。紫金礦業直至 12日才發布公告，瞞報事故 9天。2010年 7 月 15 日，上杭縣公安局對紫金山礦業銅礦濕法廠涉嫌重大環境污染事故案立案 偵查，包括紫金山礦業銅礦濕法廠廠長林文賢在內的 3 人已被刑事拘留。 上杭縣 委、縣政府對負有環保監管主要責任的縣環保局局長陳軍安，同意其引咎辭職； 對工業企業的主管部門負責人，縣經貿局局長黃仲華，進行停職檢查處理。礦業生產是一種對生態環境影響很大的產業， 如果地方政府深陷于財政、GDP增長的誘惑，而對生態、社會成本采取短視甚至無視的態度，后果必然

7、是災 難性的，十年間迅速崛起的紫金礦業不過是這類發展中的一個典型。 近年來各地 礦業開采與冶煉中爆發的多起重金屬類污染事故， 已使相關地方生態環境和群眾 利益嚴重受損。中宜教育的戴斌老師認為，改變地方的傳統政績觀，已“迫在眉 睫”。福建紫金礦業銅礦濕法廠污水滲漏事故， 主要是環保措施嚴重不足以及 非法打通排洪洞等人為造成的， 背后則是政企利益糾結導致環保監管失靈， 其中 暴露的一些地方經濟發展方式轉變難問題值得深刻反思。紫金礦業生產區多年來一直存在環保問題， 而每遇污染事件發生， 整改、 問責、賠償的呼聲常常被刻意遮蔽和回避。監管部門的“不作為”，源于上杭縣 政府是紫金礦業的大股東之一，全縣財

8、政總收入的 50%-60%來自紫金礦業。之前 雖有官員提醒， 當地財政來源單一風險很大， 但遺憾的是， 認識并沒有轉換成當 地政府壯士斷腕般治污、轉變經濟發展方式的決心和作為。在這樣“一榮俱榮、 一損俱損”的利益共同體中，環保監管的“胳膊”是扭不過全縣財政的“大腿” 的。從這個角度看，戴斌老師認為需要擺脫“經濟發展單一化”的桎梏，拓寬地 方財政收入來源。 資料 42010 年 3 月至 5 月，環保部對河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南 等 14 個省區 53 個地市的 461 家制漿造紙企業污染狀況進行的督查結果顯示： 461家企業中存在環境違法行為約占 21%， 312家正常生產的企業超

9、標率約為 20%。 為嚴懲環境違法違規行為，遏制高排放行業污染反彈勢頭，環保部決定 暫停廣東汕頭市、黑龍江佳木斯市、安徽宣城市、山東臨沂市、廣西南寧市等 5 個地區新建、擴建造紙項目環境影響評價審批；另將涉及河北、河南、遼寧、湖 南、四川、云南、貴州、陜西、寧夏等省區的 9 家造紙及紙業企業擅自停運或不 正常使用污染物處理設施、 違反建設項目環境保護管理規定、 廢水超標排放等環 境違法行為列為 2010 年環保部第一批掛牌督辦案件。此次環保部重點對涉及全國 14 個省區的 461 家制漿造紙企業進行監督 檢查，國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員魏際剛表示， 制漿造紙屬于 重污產業， 對生

10、態環境破壞較大， 如果不做好相關的減排防污措施， 將對生態環 境帶來巨大損害。“如果這樣較大規模的造紙行業的防污減排工作沒有予以有效執行。對 于區域性的生態環境將會形成較大破壞， 其負面影響對于全國而言也是非常巨大 的。”魏際剛說。他建議，對造紙等重污產業予以特別關注，實施比較嚴格的監 督，對其形成有效管理。“靠犧牲生態環境換取經濟高速發展的時代早已一去不復返。”北京科 技大學經濟管理學院教授趙曉在接受本報記者采訪時說， 以科技手段追求高生產 力的同時， 減少甚至杜絕對生態環境的破壞， 尋求經濟發展與生態環境保護的和 諧發展，是未來中國區域經濟乃至全國整體經濟運行的趨勢。“需要通過有效的政策制

11、定和有力的政策執行和監督，對主要污染企業 的節能減排， 以及防污減污的執行進行有效管理， 以達到平衡環境保護與經濟發 展關系的目的。”趙曉強調。黃征學認為，應通過嚴格的執法和監督機制，對高污染企業以及整體產 業形成“超標污染、嚴格懲罰”的大氣候，進而使企業自身形成綠色生產和綠色 發展的觀念。 資料 5 憲法規定，自然資源歸國家所有。然而，生態環境、自然資源的國有資 產屬性一直未能在全社會形成清晰的共識， 人們普遍對作為公共資源的生態環境 的價值和損失危害認識不足。基于此，上世紀 90 年代，我國出臺了一系列環境 法律法規， 通過專門立法的方式規定管理機關的權力， 從而控制資源環境的合理 利用。

12、這是一種典型的以公權限制私權的立法形式， 也是協調環境問題中產生的 經濟價值、生態價值與精神價值平衡性的需要。十余年來，我國資源環境的立法環境和法律體系有了巨大進步，特別是 先后制定了 20 余部單項環境與資源保護法律，可以說我國的環境與資源保護法 律體系已初步建立。 但隨著經濟社會的發展， 環保立法沒有與時俱進， 公權正不 斷地受到私權的沖擊和侵犯。 2004年以來的三屆“兩會”共接到關于修改 環境 保護法的建議和提案 35 件，占環境立法建議和提案總數的近一半。代表、委 員們提出了現行環境保護法存在的諸多突出問題： 在規范政府環境行為方面， 地方政府對環境質量負責缺乏約束機制和責任追究制度

13、， 環境法律體系中缺乏調 整和約束政府行為的法律法規； 在規范企業環境行為方面， 對違法行為處罰軟弱 無力，缺少量化標準。我國資源環境領域立法雖多，但管用的少。部分法律法規已經過時，需 要修改； 部分法律制度在實際工作中可操作性差、 執行效率低； 有的對一些常見 的環境違法行為缺乏有針對性的處罰規定： 有的對嚴重污染行為的處罰過輕， 缺 乏足夠的約束力和震懾力。近日，在水土保持法 頒布實施 16 周年的新聞發布會上， 水利部副部 長鄂競平透露， 水土保持法的修改將重點強調“加大責任追究力度”，新法 有望明年出臺。水利部水土保持司有關負責人也表示，上世紀90 年代初 十 臺的水土保持法在今天看來

14、有很多缺陷，特別是在處罰問題上，無論是地方、 單位，還是個人，破壞生態環境、造成水土流失后，到底怎么處罰，法律有規定 但不具體，處罰的力度也很輕，對領導干部的行政處罰則幾乎沒有。 資料 6少數地方政府在環保方面不作為、 干預執法及決策失誤是造成環境頑疾 久治不愈的主要根源。 從震驚全國的沱江、 松花江水污染事件， 到由于政府行政 不作為導致的甘肅血鉛超標和湖南岳陽砷超標等環境事件， 我們發現環境違法事 件背后，大多與地方政府有千絲萬縷的聯系。 一些地方政府在單純追求經濟利益 的錯誤政績觀指導下， 大搞地方保護主義，成為環境違法行為的保護傘和擋箭牌。 許多地方環境污染問題之所以長期得不到根本解決

15、， 看似責任在企業， 實際根源 在政府。造成這種問題的主要原因是法律缺失， 政府環保責任成為一紙空文。 目 前我國現行各單項環境資源法律多以公民、 法人或者其他組織作為主要調整對象， 而規范和約束政府行為的法律規定非常有限。 環境保護法 對環境監管主體的 職能劃分不清、 責任不明， 統一監管部門與分管部門之間、 分管部門相互之間職 能交叉、缺位、 錯位現象大量存在。 有的地方甚至出現環保局長自己充當舉報人 寫匿名信，向上級反映本應由他來解決問題的尷尬局面。 資料 7在重化工業加速發展時期， 日本也曾遇到資源消耗和環境污染強度不斷 上升的矛盾。自上世紀 90 年代末以來，日本大力推進重化工業生態

16、化轉型，改 善了城鄉環境質量， 大幅提高了資源利用效率， 經濟發展基本擺脫了資源環境壓 力。在日本，資源循環產業就是將廢棄物轉換為再生資源及將再生資源加工 為產品的環保產業。 日本經濟發展模式也經歷了一個痛苦的轉型過程， 大量的廢 棄物曾使經濟發展面臨資源環境的嚴重制約。進入 2l 世紀，日本開始實施環境 立國戰略，把發展環保產業作為改善經濟結構、 推進經濟轉型的重要內容。 目前， 以資源循環產業為中心的環保產業在日本蓬勃發展， 2008 年規模已達到 616 億 美元，產業發展特征顯著。日本企業大多有強烈的社會責任感， 不但在企業內部做了大量資源循環 方面的工作， 將產業垃圾零排放作為發展目

17、標， 而且針對社會上的廢棄物開發了 一系列新技術， 承擔了處理其他廢棄物的任務。 可以說， 企業自覺環保已成為產 業自主發展的強大動力。在上世紀 80年代后期，日本國內一般廢棄物每年接近 5000 萬噸，產業 廢棄物每年接近 4 億噸。上世紀 90 年代末以來，容器包裝、廢舊家電、廢棄汽 車、建材、食品等廢棄物的回收、處理、再生利用企業遍地開花，覆蓋全日本的 各個產業。 日本每年產生的電視機、 洗衣機、空調和冰箱四類舊家電大約為 2200 萬臺，其中一半以上的舊家電會被再生處理。 汽車接收公司、氟利昂類回收公司、 拆車公司和破碎公司等已形成完整的汽車循環產業體系。目前，全日本生態示范區有 27

18、 個，如川崎市利用鋼鐵和工程方面的技 術優勢對產業和生活廢棄物進行再利用。位于產業集中的川崎臨海地區的 17 家 世界級鋼鐵、石油、化工大企業，成立了資源能源循環型企業聯合組織，開展了 一系列的活動，各資源循環產業間形成了良好的生態協作關系。 資料 8綠色GDP是扣除經濟發展對自然和人的損害之后的國內生產總值的凈值， 是建立在以人為本、協調統籌、可持續發展觀念之上的新型國民經濟核算體系。 通過綠色GDP核算，不僅可以確定出國民經濟運行中環境退化成本和資源消耗成 本，而且可以讓我們了解哪些部門、哪些地區是資源消耗“高強度區”，哪些部 門哪些地區是環境污染和生態破壞 “重災區” 。給出各個部門和各

19、個地區的具體 環境退化成本和資源消耗成本， 并以此制定科學的政績考核制度， 促進地方經濟 可持續發展；通過綠色GDP核算，可以為區域發展定位、產業結構調整、產業污 染控制和環境保護治理提供政策建議。由于綠色GDP核算是一項全新的、涉及多部門的工作，曾面臨著重重困 難，一時呈現出“叫好不叫座”的尷尬局面。但是，近兩三年來綠色GDP的研究進程并沒有因此而止步，相反 10 個試點城市卻取得了階段性的成果。綠色 GDP 可以為干部政績考核提供新的評價標準。 目前環保考核主要是用若干環境保護指 標，以后綠色GDF研究成熟并作為干部考核指標后，可以使干部環保考核更具有 科學性，使政府從熱衷于具體項目管理轉

20、向做好發展規劃和創造更好的發展環境 上來。專家呼吁，應建立綠色國民經濟核算的長效機制，并逐步形成中國環境 經濟核算報告制度，完善核算過程的監督管理制度、核算結果發布制度。 資料 9 黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策， 把實施可持續發展作為國家戰略。 進入新世紀， 我國環境保護從認識到實踐發生 了重要變化， 環保工作取得積極成效， 但仍然面臨著許多困難和挑戰， 環境污染 仍然較重， 污染減排壓力有增無減， 潛在環境問題不斷顯現， 一些重特大環境事 件出現的頻率越來越高。 面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務， 需要與時俱進 的改革創新精神，立足基本國情，借鑒經驗教訓，積

21、極探索出一條代價小、效益 好、排放低、可持續的環境保護道路，即要堅持環境保護與經濟發展相協調，以 盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動； 堅持環境保護與經濟社會建設相 統籌，尋求最佳的環境效益、 經濟效益和社會效益； 堅持污染預防與環境治理相 結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度： 堅持環境保護與長遠發展相融合， 以環境保護的不斷加強推動經濟社會可持續發 展。三、申論要求第 1 題： 請根據“給定資料 2-6 ”，分析概括我國環保方面存在哪些問題 ? 要求：準確、全面。不超過 350 字。 參考答案：我國環保方面存在以下一些問題： 第一，一些企業缺乏社會責任

22、，超標 污染。粗放型發展方式有待改變， 需要淘汰落后產能、 促進產業結構升級。 第二， 部分地方政府仍持傳統政績觀， 為了地方私利而破壞環境。 政企利益糾結， 地方 政府在環保方面不作為、干預執法及決策失誤。第三，環保監管部門監督不力。 整改、問責、 賠償的呼聲常常被刻意遮蔽和回避。 環保部門與政府相比處于弱勢 地位，缺乏調動社會各種力量參與監督管理。第四，立法不完善。環保立法沒有 與時俱進， 對違法行為的處罰軟弱無力， 缺少量化標準。 部分法律制度可操作性 差、執行效率低、不全面。對環境監管主體的職能劃分不清、責任不明。環境法 律體系中缺乏調整和約束政府行為的法律法規。 第五，環保制度不健全

23、。 環保罰 單只是短期作為， 沒有形成長效機制。 環保情況沒有作為測評指標加入干部政績 考核中。詳細解答： 第 2 題： 請結合“給定資料 7”，談一談日本重化工業生態化轉型給我國環境治理帶來 的啟示。要求：分析合理，條理清晰。不超過 300字。 參考答案：日本重化工業生態化轉型給我國環境治理帶來如下啟示： 第一，應站在 宏觀高度統籌管理。 實施環境立國戰略， 走出以犧牲環境謀求經濟發展的傳統模 式。大力發展環保產業，并將其作為改善經濟結構、推進經濟轉型的重要內容。 第二，應引導企業增強社會責任感。 采取誘導性措施引導企業開發新技術、 循環 利用資源、 并將環保內容納入企業發展目標， 使得企業

24、自覺環保， 并為產業自主 發展提供助推力。 第三，應發展資源循環產業。 政府加大時新技術研發項目 的扶持，政策鼓勵、財政支持。將廢棄物轉換為再生資源，將再生資源加工為產 品，循環使用資源，提高資源利用率。 第四，應建立生態示范區、發展創新 型產業集群。加強各資源循環產業間的生態協作，增加交流、優勢互補。詳細解答： 第 3 題： 參考給定資料，圍繞“環保治理”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章要求：中心明確、語言通達、條理清楚，字數為 1000 字左有。參考答案：加快環保步伐 探索環保治理新思路 近年，我國環境問題日趨嚴重，自 然災害頻頻發生， 嚴重破壞了生態環境， 危害人民群眾的身體健康， 對社會穩定 造成一定影響。生態環境遭受破壞， 在一定程度上體現了我國在環保治理方面存 在著管理機制不甚完善、 法律保護力度不夠、 企業缺乏自律等問題。 環保事 業事關國家發展和社會穩定， 面對我國嚴峻的環境狀況， 探索環保治理新思路刻 不容緩。我國的經驗教訓表明，走“先開發后治理”的老路、追求經濟效益忽視 環境保護是行不通的，對于新時期的環保治理， 要具有與時俱進的改