1、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考范清儒李功學(xué)(湖北省沙洋縣國(guó)有資產(chǎn)管理局湖北?沙洋448200)摘要國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中起著至關(guān)重要的作用.文章指出了國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的監(jiān)管乏力,資產(chǎn)保值性差,管理環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策.關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管;問(wèn)題;對(duì)策一,國(guó)資監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題沙洋縣國(guó)有資產(chǎn)按目前存量的用途劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),非經(jīng)營(yíng)眭資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),在管理上對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了財(cái)政監(jiān)管與占有或使用單位建立購(gòu)置,處置申報(bào)審批及臺(tái)賬登記管理制度相結(jié)合的政策,對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理采取了獨(dú)資,控股,參股,租賃,脫鉤,托管,關(guān)閉,出售等主要模式

2、,取得了一定的成效.然而,由于歷史因素以及運(yùn)行體制的制約,也凸顯出其監(jiān)管上的問(wèn)題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)管理職能削弱在行政事業(yè)單位國(guó)資管理中,由于機(jī)構(gòu)改革和某些職能轉(zhuǎn)換,致使部分國(guó)有資產(chǎn)的管理無(wú)法形成有效的監(jiān)督手段,尤其是鎮(zhèn)級(jí)國(guó)資管理質(zhì)量和調(diào)控能力有所下降.而國(guó)有企業(yè)管理仍然實(shí)行的是條塊管理,政企不分.如糧食局,交通局,建設(shè)局等行政部門(mén)分別管理所屬企業(yè),經(jīng)濟(jì)局不能統(tǒng)籌平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展.(二)國(guó)有企業(yè)弊端多首先是設(shè)備落后.目前部分企業(yè)設(shè)備年代已久,技術(shù)落后,產(chǎn)品質(zhì)量低,技術(shù)改造的歷史欠賬多,有的連正常維護(hù)費(fèi)用都無(wú)法解決.其次發(fā)展后勁不足.有些企業(yè)投入資金匱乏,未形成生產(chǎn)能力,科技含

3、量不高,缺乏自主創(chuàng)新能力.第三是負(fù)擔(dān)過(guò)重.如民企有相應(yīng)的優(yōu)撫政策,而國(guó)企如糧食收儲(chǔ)企業(yè)有些優(yōu)撫政策不僅不能兌現(xiàn),還要把糧食經(jīng)營(yíng)收益上繳給政府,難以輕裝進(jìn)入市場(chǎng).(三)國(guó)有資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難國(guó)有參股和控股形式雖然暫時(shí)緩解了部分矛盾,但因?yàn)橛姓Y金的投入,在縣,鎮(zhèn)兩級(jí)容易導(dǎo)致政企不分行為發(fā)生,同時(shí)也會(huì)消耗政府大量精力.此外因投入資金比例而背負(fù)或累積部分企業(yè)債務(wù),資產(chǎn)規(guī)模越大,負(fù)債也就越大.(四)國(guó)有資產(chǎn)保值性差部分被租賃的國(guó)有資產(chǎn),其租賃費(fèi)用與固定資產(chǎn)折舊比例無(wú)法達(dá)到比例均衡.在企業(yè)中,部分企業(yè)因?yàn)榈归]或依法破產(chǎn),使國(guó)有資產(chǎn)流失或長(zhǎng)期閑置,無(wú)人管理,有的僅剩閑置的土地和沉重的債務(wù).二,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

4、的對(duì)策針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以縣屬企業(yè)為重點(diǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,通過(guò)改,轉(zhuǎn),租,破,賣(mài)等各種形式,推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的調(diào)整與有序退出,抓大放小,放開(kāi)搞活縣域中小企業(yè),加快縣域國(guó)有etl,企業(yè)改革進(jìn)程.(一)轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)平臺(tái)一是加快建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系.行使國(guó)有資本出資人職能,實(shí)現(xiàn)政企,政資,政事三個(gè)分開(kāi),加大對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改造和企業(yè)依法破產(chǎn)的力度.二是加強(qiáng)國(guó)資管理領(lǐng)導(dǎo).設(shè)立國(guó)資申購(gòu)處置評(píng)審組,完善國(guó)資招投標(biāo)監(jiān)管制度;建立國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,定期或不定期召開(kāi)財(cái)政局,經(jīng)濟(jì)局,商務(wù)局,糧食局,交通局,國(guó)資局等單位聯(lián)席會(huì)議,商討國(guó)資改革和國(guó)資管理辦法.三是加大為企業(yè)服務(wù)的力

5、度.切實(shí)把脫困與企業(yè)的生存發(fā)展結(jié)合起來(lái),使企業(yè)內(nèi)部形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制.并多方籌集資金加快企業(yè)技術(shù)改造,進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)水平,增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力.四是加快建立社會(huì)保障體系的步伐.盡快建立健全養(yǎng)老,失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系.(二)規(guī)范投資行為,提高管理水平國(guó)資管理部門(mén)要克服機(jī)構(gòu)職能隨意性大,政企職能不分和缺乏必要監(jiān)督手段的弊端,規(guī)范投資決策行為,提高監(jiān)管水平.首先,要明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能定位.根據(jù)政企分開(kāi)的原則,把經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)塑造成具有經(jīng)濟(jì)功能,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行組建經(jīng)營(yíng)和管理的企業(yè).實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu),成立董事會(huì),監(jiān)事會(huì),建立精于,高效的企業(yè)管理決策機(jī)制以及人性化的靈活用工制度.其次,

6、正確處理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系.一方面要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)追求盈利,保值增值的基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo);另一方面,要保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).(三)遵循市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)展國(guó)有農(nóng)企一是收縮原國(guó)有糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)戰(zhàn)線,在縣國(guó)資局的監(jiān)管下,授權(quán)縣糧食局國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心,監(jiān)管縣級(jí)糧食收儲(chǔ)與加工企業(yè).二是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本重新評(píng)審登記,剝離政策性債權(quán)債務(wù),使企業(yè)放下包袱,輕裝上陣.三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與”農(nóng)字型”企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng),實(shí)行一駕馬車(chē)兩個(gè)輪子競(jìng)相發(fā)展的農(nóng)企格局.四是政府選擇適當(dāng)時(shí)機(jī),出臺(tái)惠農(nóng)政策,激勵(lì)農(nóng)民種田積極性,激勵(lì)農(nóng)企挖潛改造,走江蘇華西”農(nóng)促工,工輔農(nóng)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路.(四)科學(xué)整合資源,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一是積極開(kāi)拓國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在資本運(yùn)作上的優(yōu)勢(shì).善于運(yùn)用資本經(jīng)營(yíng)的各種有效手段,搞好對(duì)企業(yè)的整合,利用收購(gòu),股權(quán)轉(zhuǎn)讓,兼并,聯(lián)合,股權(quán)互換,控股參股等方式,促進(jìn)資本的流動(dòng)重組和保值增值;注重開(kāi)辟證券投資基金管理等新業(yè)務(wù),培育和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)資本的績(jī)效管理,提高資本的總體質(zhì)量和使用效率,使資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,并集聚到有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域.二是建立縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管平臺(tái).加大縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)管力度,強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心職責(zé),對(duì)縣級(jí)所屬各部門(mén)資