1、當前我國個人收入差距問題分析郭文靜摘要改革開放以前,中國經濟體制以計劃經濟為特征,在這種高度集中的計劃經濟體制下,分配方式高度集中,收入來源單一,收入增長緩慢,并趨于平均主義。改革開放以后, 為打破平均主義,我國實行按勞分配和按生產要素分配相結合的收人分配制度,堅持效率優先,兼顧公平的分配原則。這一收人分配方式的巨大變化,一方面使居民的收人普遍提高,生活質量得到了很大的改善,另一方面出現了居民收人差距逐漸擴大的問題。我國居民收人差距總體上有不斷擴大的趨勢,要使這種差距合理、適度,就應該讓拉開的收入差距逐步規范,使不合理的差距逐步消除,必須按“三個代表”的要求,進行社會政治和經濟相一致,宏觀與微

2、觀相統一,公平與效率相結合,制度與機制相協調的綜合治理。關鍵詞個人收入差距城鄉差距地區差距擴大政府調節目錄一、我國個人收入差距的現狀二、我國個人收入差距擴大的負面影響三、個人收入差距擴大的原因四、治理個人收入差距的對策目前我國個人收入分配中存在的較大差距,已成為我國收入分配領域中的突出問題,不但表現形式多樣,而且成因錯綜復雜,呈現出許多新的特點,引起了理論界的關注,成為社會議論的焦點。這個問題能否得到妥善合理的解決,將會直接關系到社會、政治和經濟各個方面的穩定和發展。2010年3月5日上午,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告中指出,不僅要通過發展經濟,把社會財富這個蛋糕做大,也

3、要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好。因此我們應該清醒地認識到我國收入差距的現狀,從多方面分析其形成原因,盡快采取相應的改革措施,把我國居民的收入差距控制在比較合理的范圍內,防止兩極分化。這是建立社會主義市場經濟體制中面臨的一個重要問題。一、我國個人收入差距的現狀自進入21世紀以來,在世界經濟不景氣的情況下我國的GDP依然保持著比較穩定的增長率.令世界為之矚目。但是與此同時卻出現了國內需求不旺盛和就業面臨巨大壓力等問題。其中最引人關注的是個人收入水平的不斷分化。具體表現為基尼系數的不斷提高。據國家統計局公布的資料,1978年我國基尼系數為0.317,1999年為0.397,已經接近于國際公認的警

4、戒線.這幾年我國居民收入差距繼續拉大。自2000年開始,我國的基尼系數已越過0.4的警戒線,并逐年上升。2006年則升至0.496 1。如果再考慮那些高收入階層沒有經過統計的灰色收入,我國的基尼系數很有可能已經超過了0.5,社會收入分配差距大大超過了國際警戒線,嚴重影響到社會的和諧穩定和經濟的平穩發展。(一人均收入差別懸殊。中國有1億多新產業工人月收入在1500元以下。這些人組成的家庭,年收入也就3萬左右。中國人均家庭3.13人。正好這類家庭平均年收入1萬元上下,折合1000歐元,也就是北京到巴黎正常情況下的往返飛機票。很多中國人一年掙到的錢,不吃不喝才夠買兩張機票。因此,巴黎時裝、世界名車、

5、隨意旅行等等,普通國人想也不要想。但2010年1月27日的新聞聯播中曾報導,根據環球退稅公司公布的調查報告,2009年中國游客在法國的購買力超過俄羅斯人,成為法國的旅游消費冠軍。依此可以看出,我國人均收入差別懸殊。(二城鄉居民收入差距有所擴大。城鎮居民的收入增長幅度遠遠大于農村居民。據國家統計局資料表明, 1993年城市中人均收入3900元的20%的高收入戶與農民人均純收入300元的20%的低收入戶相比較,貧富差距為13倍。全國城鄉收入差距由1984年的1.71擴大到1994年的2.61 2。這一水平已相當于中等收入國家的貧富差距。2006年2月22日,中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在新聞

6、發布會上透露,2005年全國農民人均純收入為3255元,城鎮居民可支配收入為10493元,兩者的收入比為3.22比1,城鄉差距繼續擴大。(三行業收入差距有持續擴大的趨勢。自1994年以來,我國城鎮居民的收入差距急劇拉大,人們之間的重大差別就是職業差別,不同行業的職工之間收入懸殊。其中銀行、財稅、外貿、郵電、保險、電力、煙草等部門職工收入水平最高,其年收入一般上萬或數萬元。鐵路、醫療、文教等部門職工收入居中。最低為農、林、牧、漁業職工。而一些危、困企業職工收入幾乎難以維持生活。老百姓曾將高收入者歸納為:金(金融、銀(銀行、財(財政、保(保險,兩電(電信和電力、一草(煙草。另據媒體報道,2004年

7、,江蘇省某公路收費站收費員月薪達80000元,北京某電力集團財務公司普通員工月薪更高達2萬元。由此可見,行業間的收入差距亦呈擴大之勢。(四地區之間的收入差距十分明顯。我國是一個人口眾多、地域遼闊的發展中大國。不同地區之間的收入差距是我國貧富分化的一個突出特點。不同地區尤其是沿海發達地區與內陸地區收入差距日益擴大。按東、中、西部計算, 1980年東部地區與中、西部人均GDP之比為1.5:1,1.9:1;2002年擴大為2 :1和2.6:1。從收入分布看,2004年上半年人均收入最高的5省市是:上海(8513元、北京(7836元、浙江(7771元、廣東(7264元和福建(5879元,平均為7453

8、元,是人均收入最低的5省市(貴州、安徽、內蒙古、寧夏和黑龍江的2倍還多3。綜上,個人收入差距持續拉大的趨勢,表明了我國在一定程度上出現了貧富相對懸殊的現象。在現實生活中,人們對平均主義的不滿,正在轉化為對收入差距日益擴大的憂慮與不滿。我們不能放任收入差距的無限擴大,否則將會帶來嚴重的經濟問題和社會問題,阻礙社會經濟的發展。因此,我們必須正確看待和分析收入差距拉大的深層原因,采取政策措施,防止兩極分化的產生。二、我國個人收入差距擴大的負面影響。面對個人收入差距的擴大,由于觀察問題的立場和角度不同,有人認為這種差距在很大程度上是推行改革政策的必然結果。是社會公平與經濟效益的正常傾斜,但我們不得不認

9、識到,個人差距的不斷擴大必將帶來一系列的負面影響。(一收入差距的擴大引起投資乘數效應降低。在推動經濟合理運行上,消費性需求起主導作用,它引導和拉動投資需求的合理增長。根據消費理論,消費是收入的函數,消費需求的增長不僅取決于人們總體收入水平的提高,更與收入分配結構特別是居民的收入分配差距密切聯系。改革開放使得經濟快速發展,居民的收入顯著提高,但是個人收入差距也在不斷拉大,多數財富集中在少數富人的手里,低收入階層只能依靠收入維持基本的生活保障。收入差距的擴大使得國民整體的邊際消費傾向遞減。由于投資乘數的大小取決于邊際消費傾向,在消費傾向不斷下降的情況下,中國大多數人的低收入階層的消費不足將使得經濟

10、獲得再投資的動力大為減少,投資乘數的作用下降,國民經濟穩定增長的傳導機制受到阻礙,對經濟穩定增長和現階段應對國際金融危機產生不利影響。(二收入差距擴大引導投資結構不合理。在市場經濟中,生產要素和資源總是流向收益率高、回報率快的地方。收入差距的拉大造成了高收入階層的消費能力遠遠大于低收入階層。不斷擴大的收入差距使得資源配置越來越傾向于迎合高收入階層和較富裕地區的需要,進而以滿足這些人和地區需要為主的少數生產部門及相關服務部門不斷快速的發展。而多數為一般消費者制造產品和提供服務的部門規模不斷縮小。農業更是由于不斷擴大的城鄉收入差距,影響了農民對農業生產的積極性,刺激了農村中原已稀缺的資本等生產要素

11、不斷從收益率較低的農村向收益率較高的高收入階層需要的產業轉移,使得農業生產條件進一步惡化,破壞農村經濟的可持續發展,使得國民經濟的持續增長因為缺乏合理的產業結構基礎而難以為繼。(三收入差距擴大不利于地區之間、城鄉之間的統籌發展。擴大的地區收入差距使各種生產要素在利益的驅使下自發地由收益率較低的中西部地區向發達的收益率較高的東部地區轉移,造成中西部地區吸引外資的難度加大,建設資金更加短缺,引進和留住人才的能力下降,加劇人才缺乏的現狀,影響地區之間經濟的協調發展。過大的收入差距還使得教育向高收入階層傾斜,農民們受到人力投資的條件和機會大大被削減,而人力資本的差距又反過來體現在城鄉居民的收入中,擴大

12、了城鄉收入的差距,影響到我國城鄉經濟的協調發展和整個國民經濟的可持續發展。三、個人收入差距擴大的原因(一農業特性。我國農民占總人口的75%,農業一直以來都是附加值低、收入低的產業。再加上農產品市場體系不完善,農民信息渠道少,信息滯后,農民們的收入基本全來源于農產品的出售。相對于農民來說,城鎮居民工作收益比農業穩定,收入來源渠道多,這就拉大了城鄉居民間的收入差距。(二長期推行的發展戰略。在城鄉關系上,我國積極推行的工業化的發展道路,以犧牲農業為代價去大力發展工業,政策上大力向工業傾斜,資金大部分投資于工業,使得農業為主的農村地區在基礎設施、資金、技術、人才等生產要素方面遠遠落后于以工業為主的城市

13、。同時又制定有利于工業產品的價格,在農產品價格上實行剪刀差,使得以農產品為純收入的農村居民的收入大大受到影響,城鄉居民間的收入差距不斷拉大。在行業關系上,由于實行對壟斷行業的“保護”,使得這些壟斷行業在市場競爭中擁有非壟斷行業無法抗衡的優勢。壟斷行業通過自己的壟斷優勢,獲得了大量的超額利潤,拉大了壟斷行業和非壟斷行業間居民的收入差距。在地區關系上,在改革初期就實行傾向于東部發展的優惠政策,實行剃度轉移政策。再加上東部地區先天的地理優勢,使得東部地區能夠大量引進資金和吸引人才,迅速地率先發展起來,拉大了東西部地區人均收入的差距。(三城鄉二元結構和戶籍制度。20世紀50年代并延續至今的戶籍管理制度

14、,在形成城鄉收入差距方面起到了至關重要的作用。城鄉二元結構和戶籍制度限制了生產要素和資源的自由流動,降低了資源流動帶來的效率。在二元結構下,農村人口被束縛在土地之上,使得農村勞動力過剩,限制了勞動力的自由競爭,農民不得不在低于勞動力價格下勞動。同時農民工在崗位獲得上受到“進入”機會的歧視,又在工資待遇上受到“同工不同酬”的歧視,同時在社會保障制度上也因為戶籍制度而受到歧視,城鄉居民收入差距被進一步拉大。(四農村地區基礎教育投資不足。教育投資是形成人力資本的重要手段。據統計,人力資本在影響居民收入的因素中所占的比重相當大。國家在對教育的投資上,傾向于對城市教育的基礎教育投資和高等教育投資,而將少

15、量的資金投入到農村的基礎教育中去,人力資本的形成條件不足,農民受教育的機會比城鎮居民小,從而在現代市場競爭中失去了競爭力,導致收入差距的拉大。(五市場為導向的社會中資源占有權不同。改革開放以來,我國的個人收入分配方式從以“按勞分配為主體,多種分配方式并存”發展到“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配”的分配原則。新的分配原則承認了非勞動收入的合法性,大大地調動了不同階層生產經營活動的積極性,促進了社會效率的極大提高。但同時,這種分配方式也使得非勞動收入在居民收入中的比例大大提高,部分擁有大量非勞動要素的群體在非勞動收入上的收益遠遠高于以勞動要素為主的群體。由于擁有非勞動收入條件的

16、差異性,造成了收入差距的差異,拉大了居民間的收入差距。(六個人所得稅沒有發揮調節作用。稅收是國家宏觀經濟調控的手段之一。稅收是對居民收入在初次分配不公平的基礎上進行的再分配,是為了縮小居民收入差距的宏觀經濟政策。但我國稅收的調節作用并沒有發揮出明顯的效果,反而出現一種“逆調節”現象。過去20年中,我國由于征稅的起點太低,稅收種類單一,稅收單位模糊,致使廣大工薪階層成為征稅的主要對象。工薪階層們在本來就已經很低的收入下還要納稅。相反,富人卻由于一些非工資性的隱性收入的存在,逃稅漏稅現象非常嚴重,稅收對他們的收入調節并沒有起到多大的影響。個人所得稅調節作用的偏離加快了財富向富人集中的過程,拉大了居

17、民的個人收入差距。(七競爭起點不公平。我國市場體制改革,為不同經濟主體在同一起跑線上競爭提供了體制保證。這種同一起跑線的公平競爭,不僅包括進入市場的時間平等,而且包括在政策尺度、自然資源、資金投入等條件的擁有上大體平等,但由于計劃體制下形成的不合理的價格體系、各經濟單位對公有資源的不同壟斷程度和各經濟主體對國家投資的不同受惠程度等原因的影響,使得各經濟主體進入市場競爭時所擁有的初始條件不公平、不均等,從而使得占有這些優勢的企業“效益好”,職工收入自然就高。2002年,北京人均固定資產投資最高為15905元,各省會城市人均9223元,地級市人均為5137元,縣級人均590元4。這種人均差別當然給

18、各地居民不同的收入機會,也拉大了地區收入差距。(八社會保障面雖然在不斷擴大,但整體社會性福利不均衡。社會保障是國家依法建立、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面運作,具有相對縮小居民間收入差距,減少社會不安定因素的作用。2001年,美國政府開支的49%用于社保和各種醫療保障上,約占GDP 的8%,而中國2004年,政府開支出的7.4%用于撫恤、社會救濟和社會保障補助;18%用于醫療衛生、文教和科技產業;這些加在一起才占政府總開支的25.5%,政府沒有從“扶貧角色”降低收入差距 5。到“十一五”期末,盡管我國在這方面的建設已經取得

19、了重要進展,但對于13億人口的大國,我國農村目前尚無條件與城市一樣全面落實最低生活保障。農民參加養老保險的比例仍然很低。政府對農村公共衛生和基本醫療服務體系建設的投入也是很有限的。即使在城市,國家提供的社會保障也只能是保證居民最基本的生活需要。完善的社會保障制度是解決失業、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施,但我國現階段整體社會性福利仍不均衡.社會保障只有國家機關、事業單位、國有企業和部分大集體企業職工能充分享受,而私營企業、鄉鎮企業,外資企業的中方職工卻很少享受,尤其是占我國人口75%以上的農民大部分仍不能享受,城鄉居民在享受社會保障方面的非均等性,使國家長期執行工業偏向政策而形成的

20、城鄉居民間、黨政機關、全民企事業與其他企業職工間的收入差距進一步擴大。四、治理個人收入差距的對策(一統籌城鄉協調發展。中國的地區差距在很大程度上也是由于城鄉差距造成的,內地相對落后,主要不是內地的城市落后,而是內地的農村相對沿海更為落后,在城鄉差距總體呈擴大趨勢的時候,擁有更大比例農業人口的內地就顯得相對落后了。據萬廣華教授研究,城鄉差距可以解釋地區差距的70%-80%,即,如果有一個政策可以完全消除城鄉差距,那么地區差距的70%-80%可自動消失6。在經濟發展戰略上,國家長期注重工業化的發展,犧牲農業,造成城鄉收入差距拉大。因此,解決城鄉收入差距的關鍵是千方百計發展農村經濟,提高農村居民收入

21、。國家應實行城鄉均衡發展戰略,建立新型平等交換的工農業關系;對農產品實行價格補貼,同時加大對農村基礎設施的投資，重視農村的公共服務體系和福利制度，完 善農村居民的社會保障制度，逐步縮小工資收入以外的各項福利在城鄉 之間的差距；改革戶籍制度，取消“城鄉壁壘”，改變人為的隔離，加 大資源和生產要素的自由流動，合理地分流農村的剩余勞動力；加快小 城鎮建設，轉移農村剩余勞動力。加快非農產業在農村地區的發展，實 現農村多元化。 （二）發揮國家宏觀調控的作用。 首先，逐步規范市場行為，嚴厲打擊權力經濟和各種非法違法經濟 活動，堅決打擊取締非法收入，建立完善的競爭法規，創造公平的市場 競爭環境。規范灰色收入

22、，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩 序。堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。其次，通過土地和戶籍制度的聯動 改革，逐步縮小城鄉差距，在此過程中還需要配合地方官員績效的考核。 再次，要深化壟斷行業收入分配制度改革，加強對少數特殊的壟斷性行 業的收入分配控制，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政 策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入。提 高壟斷行業的市場準入門檻。另外，國家通過合理的財政政策，貨幣政 策，給予落后地區政策傾斜和稅收優惠，加強對中西部基礎設施建設投 入，充分發揮中西部地區的后發優勢。統籌區域間經濟的協調發展。 （三）稅收改革。 目前全國個人所得稅中，70來源于工薪階層，而占有社會大多財 富的富人們逃稅漏稅現象嚴重。針對目前稅收“逆向調節”的問題，在 農村地區，應加快農村稅費改革，減輕農民納稅負擔；在城鎮地區，計 11 算納稅人的所得時，應考慮更多的方面，合理制定不動資產、金融資產 和遺產的稅率，合理選擇和確定納稅單位，將一些奢侈性商品和服務納 入稅目中來，正確發揮稅收的社會收入再分配的功能。 （四）提高中等收入群體的比重。