1、常熟市危險化學品企業安全標準化建設工作方案 為深入貫徹落實國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）、國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見（安委辦200826號）和省政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見（蘇政辦發200949號）有關要求，全面開展危險化學品從業單位安全生產標準化工作，推動危險化學品從業單位加大安全投入，改善安全生產條件，規范安全管理工作，提高安全管理水平，盡快實現危險化學品領域安全生產形勢的根本好轉，現就我市危險化學品從業單位安全生產標準化建設提出以下工作方案: 一、指導思想 以科學發展觀為統領，堅持安全發

2、展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業基層和基礎工作，深入持久地開展危險化學品企業安全生產標準化工作，進一步落實企業安全生產主體責任，強化生產工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，夯實安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作機制，全面提高企業安全生產管理水平。 二、 實施范圍 本方案實施的范圍是危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業（以下統稱危險化學品企業）。三、工作目標和實施步驟 （一）2009年，制定工作方案，宣傳組織發動標準化

3、工作，每個鄉鎮、經濟板塊、部門重點選擇23家重點危險化學品企業作為首批推進企業，開展安全標準化工作。（二）2010年，全面開展危險化學品企業安全標準化工作。重點推進使用危險工藝的危險化學品生產企業、化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品企業）安全生產標準化工作，重點危險化學品企業要實現三級達標并部分達到二級以上水平。（三）2011年，大部分重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平。（四）2012年，重點危險化學品企業要全部達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要全部達到安全生產標準化三級以上水平。四、考評依據和標準化達標分

4、級 （一）考評依據：危險化學品從業單位安全標準化通用規范（AQ3013-2008）；危險化學品從業單位安全標準化考核評級辦法；危險化學品從業單位安全標準化考核評價標準。（二）標準化達標分級：危險化學品從業單位安全生產標準化達標分為一級、二級和三級。國家安監總局對全國危險化學品從業單位安全生產標準化工作進行監督和指導，負責制定危險化學品從業單位安全生產標準化標準和公告安全生產標準化一級企業。江蘇省安監局對本轄區危險化學品從業單位安全生產標準化工作進行監督和指導，負責制定二級、三級危險化學品從業單位安全生產標準化實施指南和公告安全生產標準化二級企業。蘇州市安監局組織實施本轄區危險化學品從業單位安全

5、生產標準化工作，負責公告安全生產標準化三級企業。危險化學品企業一般應在取得安全生產標準化二級證書1年后，并且連續3年沒有發生死亡事故和重大泄漏、火災、爆炸事故方可申請安全生產標準化一級企業的達標考評。五、企業標準化工作實施步驟和達標考評程序（一）企業實施步驟企業按照危險化學品從業單位安全標準化通用規范（AQ3013-2008）要求實施安全標準化管理，一般步驟如下：1、企業安全初始狀態評審； 2、策劃及風險分析；3、安全標準化培訓、管理制度修訂、完善、編制；4、安全標準化實施運行；5、自評；6、改進與提高。（二）達標考評程序1、企業對本單位的安全標準化工作進行自評；2、提出考核評級申請；3、考核

6、機構受理，制定考核計劃，組建考核組；4、考核組實施現場考核；編寫考評報告，將考評報告分別提交給企業和考核機構；考核機構根據考核組的考核意見進行評審，確定對企業的考核評級結果；5、通知企業。達到評級條件的，向企業頒發等級證書；考核機構對達標企業進行公告。證書三年有效期內，考核機構每年對企業進行抽檢；證書三年有效期滿前三個月內，企業提出換證申請。六、組織領導及技術支持 1 、領導機構。市局成立領導小組，由局長、分管局長擔任領導小組正、副組長，危化科負責具體工作。各鎮、各經濟板塊、部門要成立組織領導小組，由分管領導、安監辦（職能科室）組成推進領導機構，負責標準化工作的指導和推進工作。 2 、主要職責

7、。市局負責全市危險化學品領域中小企業安全標準化推進工作的組織領導，督促、掌握、通報相關信息和情況，對各地各板塊各部門的工作進行指導和檢查，督促各地按階段開展好各項工作。 各鎮、板塊、部門負責具體推進企業安全標準化創建工作，督促、指導轄區內危險化學品企業開展安全標準化工作；準確掌握、及時報送相關情況；監督企業對不合格項目進行整改。 參與企業的主要工作：要把創建安全標準化作為安全生產工作主線來抓，完善管理體系，加強日常管理，實施技術改進；開展自評工作并及時上報有關信息和情況。 3 、技術支持。為順利推進安全標準化工作，市局成立由市安全生產專家組有關專家、安全評價機構、安全標準化考核機構、安全工程師

8、事務所組成的技術支持機構，負責指導、幫助解決企業在安全標準化工作開展過程中遇到的技術問題。七、工作措施和要求 1、提高認識，加強組織領導。 安全標準化是生產經營單位的一項基礎工作，是落實企業安全生產主體責任的基本途徑。 開展安全標準化活動，不僅是企業改善安全生產條件、改進安全生產管理的有效手段，也是推動企業建立安全生產長效機制的重要措施之一。各地要充分認識開展安全標準化活動的重要性和必要性，增強自覺性和堅定性，將開展安全標準化活動作為今后一個時期的重點工作來抓，納入重要議事日程，切實加強領導，制定實施方案，深入宣傳、廣泛發動，采取有力措施，深入持久地開展下去，務必取得實效。 2、加強檢查指導，

9、實行分類推進。各地各板塊各部門要加強對安全標準化工作的檢查指導，針對企業實際，實施分類推進。對安全管理基礎較好的重點企業，要加大支持力度，加快標準化建設步伐，力爭在 2010年達到二級標準；對有一定管理基礎的重點企業，要重點培養，力爭在 2010年達到三級標準化水平；對管理基礎相對薄弱、短時期內難以達到安全標準化要求的企業，要根據企業的特點，對其安全管理機構、制度建設、教育培訓、隱患排查治理、應急救援等進行規范指導，盡力督促企業在三年內達到安全標準化三級水平。 3、強化業務培訓，及時總結工作經驗。要組織業務培訓，提高監管部門指導能力和企業創建能力。要及時總結和推廣試點工作和推進過程中好的經驗和

10、做法，制定進一步深入推進的具體措施和步驟，確保三年工作目標的實現。市局將擇機召開安全標準化推進工作會議，總結各地工作經驗，樹立典型，以點帶面，全面推進標準化工作深入開展。 4、加強情況反饋，建立信息反饋和通報制度。為全面掌握安全標準化工作的進展情況，各級安全監管部門要建立信息反饋和通報制度，即：從 2009年起，各鎮各板塊各部門于每季度末將當季工作開展情況上報市局，市局在每季度結束后，將全市工作開展情況較好的經驗和做法向各地通報。 5、制定政策措施，激勵危險化學品企業積極開展安全標準化工作。 根據上級文件規定和精神，今后要將標準化工作作為企業申請安全許可的條件之一，達到二級以上水平的企業，在項

11、目審批、許可證審查、安全評價、安全生產責任保險費率浮動、風險抵押金繳納、分類監管等級等各種政策上予以傾斜。根據國家安監總局和省政府相關規定，對到期不能達到相應安全標準化水平的企業，不再辦理或暫緩辦理相關安全生產行政許可手續，結合專項整治予以淘汰。6、完善和嚴格執行安全管理規章制度，不斷提高企業安全管理水平。危險化學品企業要對照有關安全生產法律法規和標準規范，對企業安全管理制度和操作規程符合有關法律法規標準情況進行全面檢查和評估。把適用于本企業的法律法規和標準規范的有關規定轉化為本企業的安全生產規章制度和安全操作規程，使有關法律法規和標準規范的要求在企業具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產管

12、理規章制度，狠抓安全生產管理規章制度的執行和落實，不斷提高企業安全管理水平，實現企業的本質安全。 7、不斷完善改進，確保安全標準化工作取得實效。為防止標準化工作走過場和流于形式，對已通過二級或三級以上標準化考核的企業，要及時開展回頭看，對企業安全管理體系的貫徹落實情況進行復查，對達標過程中不合格項的整改情況進行檢查，對不合格項和運行過程中出現的新問題要立即糾正，對存在的隱患要限期整改，爭取提檔升級，確保安全標準化工作取得實效。 常安監20108號 關于推進危化企業安全標準化工作的通知 各鎮人民政府、常熟經濟開發區、東南開發區、虞山尚湖旅游度假區、新材料產業園，市各有關部門，中石油中石

13、化在常機構，第一批推進企業：     為進一步明確安全標準化工作目標和進度要求，加快推進危化企業安全標準化工作，根據關于印發<常熟市危險化學品企業安全標準化建設工作方案>的通知（常安監管200980號）的總體要求，結合我市企業實際情況，現對我市危化企業安全標準化工作明確如下要求：      一、工作目標     2010年，全市通過達標考核企業23個以上，其中市局聯系單位5個（常熟開發區3個，新材料產業園2個），虞山鎮2個，其余各鎮每鎮1個，常熟開發區4個和新材料

14、產業園3個（兩個園區完成目標不包括市局聯系單位）。     二、時間步驟     各危化企業領導要高度重視，抓緊研究安全標準化各項工作，結合本企業實際情況，制定相關工作計劃，落實布置相關工作。第一批推進企業要按照以下時序進度要求開展相關工作：     1、抓緊簽訂咨詢輔導合同。需要咨詢輔導的企業，要主動和咨詢輔導機構聯系洽談咨詢輔導相關事宜，落實咨詢輔導機構，簽訂咨詢輔導合同。通過協商，鼓勵多個企業采用捆綁的方式和咨詢輔導機構集體簽訂咨詢協議。咨詢輔導合同于2010年2月底前

15、報我局危化科備案。企業自身具備能力或已自行聘請相關專業人員的需于2010年2月底前向我局專門報告備案并得到確認。     2、抓緊制訂2010年度安全標準化工作方案。合同簽訂以后，咨詢輔導機構要幫助企業一起進行企業安全狀況初始評審，找出現存問題和差距，確定安全標準化工作方案。工作方案應包括資源配置、進度、分工等內容。初始評審報告和安全標準化工作計劃于2010年3月底前報我局危化科備案。     3、抓緊組建安全管理體系。企業要根據工作計劃，組建領導小組和車間、班組工作網絡，明確各自分工和職責，并每周召開一次工作例會

16、，研究和解決相關問題。企業領導小組建立情況于2010年3月底前報我局危化科備案。     4、抓緊編制文件。企業要在咨詢輔導機構幫助下，進行風險分析；識別和獲取企業適用的安全生產法律法規、標準及政策性文件，整理現有制度規程，抓緊編制和整合相關文件表單；完善安全生產規章制度、安全操作規程、臺帳、檔案、記錄等；確定企業安全生產方針和目標。力爭在2010年4月底前完成文件編制工作。     5、抓緊組織培訓。企業要在咨詢輔導機構幫助下，按照工作方案時序進度要求，爭取在5月底前完成對本企業領導層、管理層、基層車間班組等所有

17、全體人員的培訓工作。     6、抓緊組織開始試運行。培訓完成后，按照工作方案時序進度和管理目標，深入發動基層員工，有效開展車間、班組安全活動，做到人人參與、事事可控、處處安全，逐步深入開展安全標準化工作，提高安全生產管理和現場條件，最終達到法律法規標準要求。最遲各企業在7月份開始安全管理體系試運行。     7、認真組織自評和整改。企業應對安全標準化的實施情況進行檢查和評價，發現問題，找出差距，提出完善措施。針對運行中的問題要及時反饋、及時研究、及時解決、及時整改，強化檢查、強化評估、強化考核、強化獎懲

18、手段，形成良性激勵機制，保持PDCA不斷循環，逐步提高體系運行質量。10月底前各企業應完成第一次全面自評工作。     8、積極申請考評。根據今年全市危化企業安全標準化工作目標，各相關企業要在經過自評和整改后分數在三級以上的，要抓緊時間積極申請考評。我局到時將組織聯系考評機構，安排好考評工作。創建單位應最遲于10月底前提出考評申請。     三、咨詢輔導及服務收費     咨詢輔導實行企業與咨詢輔導機構的雙向選擇。企業有權自主選擇服務機構，企業要主動同有資質的咨詢輔導機構進行

19、溝通、聯系、洽談，盡快落實和簽訂服務合同。服務收費由企業與咨詢輔導機構具體商定。我局為了幫助企業尋找服務資源、降低服務成本，于2010年1月10日公開在網上公布了有關危化企業安全標準化工作咨訊輔導服務報價的函，通過報價有 7家安全標準化咨詢輔導機構（見附件）踴躍報名參加我市危化企業安全標準化創建服務工作。我局將與7家咨詢輔導機構協商，確定一個中心指導價格，作為企業在與咨詢輔導機構商談服務價格時的一個參考依據。     四、配套措施     1、保險費率。我市所有參加安全生產責任保險的企業，未達到

20、三級以上安全標準化水平的，次年的安全生產責任保險費率上浮30，發生較大以上事故的上浮50。     2、風險抵押金。我市所有未達到三級以上安全標準化水平的企業，風險抵押金由原來的繳納額度上浮15，發生較大以上事故的上浮20，并不超過規定上限。達到三級水平的，仍按原來核定的額度繳納；達到二級水平的，下浮20；達到一級水平的，按照規定下限繳納。     3、檢查頻次。從明年起，達到二級以上水平的企業，監督檢查頻次可減少到每年一次；達到三級水平的企業，監督檢查頻次按照原定的執行；未達到三級或以上水平的企業，監督

21、檢查頻次在原定的基礎上增加每年2次，并聘請專家檢查每年2次。     4、項目支持。對達標企業，由市局授予“綠標”企業稱號。凡今后建設項目審批、許可證辦理等均進入綠色通道，市局給予優先考慮和全力支持。     5、考核。危化企業安全標準化工作納入各鎮板塊安全生產年度考核工作目標，并由市政府與各鎮、板塊簽訂2010年度常熟市安全生產目標管理責任狀。     6、獎勵。對2010年度通過考評達標的二級和三級企業，市安監局分別獎勵企業5000元和3000元。各鄉鎮、板塊每完成危化企

22、業安全標準化三級以上驗收，由市安監局獎勵5000元。     五、工作要求     1、各鄉鎮、板塊要成立危化企業安全標準化創建工作領導小組，制訂工作目標和措施，1月底前報我局危化科備案。     2、各鄉鎮、板塊要利用多種形式大力宣傳安全標準化工作的重要性和必要性，努力提高危化企業參與安全標準化創建工作的自覺性，確保轄區危化企業盡快開展安全標準化工作。     3、各鄉鎮、板塊要積極推動由危化企業安全管理人員組成的

23、區域危化企業安全協會，明確牽頭的會長單位和牽頭人，明確包括活動機制、活動內容、活動頻率、時間安排等內容的年度活動方案，確保協會活動正常開展，為危化企業搭建一個安全生產管理的信息溝通平臺、交流學習平臺和安全檢查平臺，力爭取得良好效果。協會建設情況于3月底前報我局危化科。     4、為結合危化企業開展安全標準化創建工作，市局和市總工會將聯合開展“安全班組創建活動”。各鄉鎮、板塊也要創新工作思路，開展形式多樣、富有實效的各項活動，推動和促進安全標準化工作朝著健康的方向發展。     5、各鄉鎮、板塊在危化企業安全標準化工作中要善于總結、推廣企業成功的做法和經驗，引導其他企業認真開展安全標準化工作。     6、各鄉鎮、板塊要及時上報創建信息，在次月5日前將所轄第一批推進企業安全標準化工作進度、經驗、問題上報我局危化科。我局將定期編寫企業安全標準化簡報，總結成功做法、傳遞工作信息、通報創建進度、指導企業開展安全標準化創建工作。     7、各咨詢輔導機構要堅持原則，堅持標準，要深入了解企業實際情況，對癥下藥，保證咨詢工作質量，切實幫助企業盡快提高安全管理水平。決不允許搞形式主義走過場，一旦發現立即查處。在保證質量的前提下