1、蘇州工業園區、天津生態城發展模式及借鑒建議一、蘇州工業園區有關情況（一）基本情況蘇州工業園區于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，是中國和新加坡兩國政府間重要的合作項目。行政區劃面積288平方公里，其中，中新合作區80平方公里，常住人口約76.2萬。2012年，園區實現地區生產總值1738億元，公共財政預算收入185億元，完成進出口總額795億美元。以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創造了15%左右的經濟總量，是全國首個綜合保稅區，連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”排序榜首，綜合發展指數位居國家級開發區第二位，初步展現基本實現現代化的總體形態。（二）管理體制園區管委會

2、享有省一級的項目審批權限，管委會是蘇州市政府的派遣機構，設有財政、招商、經發、規劃、環保等18個局（辦）。現有在編人員約400人，其中正處級以上領導由市委組織部任命，其他人員全部從社會招聘，實行年薪制。被聘用的大多是學歷高、有豐富實踐經歷和較強工作能力的人員。（三）開發模式中新蘇州工業園區開發有限公司（以下簡稱CSSD）是中新兩國合作的載體和蘇州工業園區早期主要的開發主體。由中方財團和新方財團合資組建，中方財團（蘇州工業園區股份有限公司）52%，新方財團（新加坡蘇州園區開發私人有限公司）28%，港華投資有限公司10%，新工集團私人有限公司5%，蘇州新區高新技術產業股份有限公司5%。（具體公司章

3、程、合作協議有待搜集）CSSD負責對中新工業園區8平方公里的土地進行成片開發，負責整體規劃和基礎設施的投資開發建設，并負責項目招商工作。該公司已形成了土地一級開發、房地產開發與經營、市政公用事業、多元化服務四項主營業務和贏利渠道。CSSD充分發揮中新合作的優勢，特別是注重發揮新加坡分公司的地域和人員優勢，已累計引進了3400個外資項目，實際到帳外資155億美元，引進的項目中有77家世界500強企業投資的122個項目，包括了三星、日立、博世、美鋁、西門子等。二、中新天津生態城有關情況（一）基本情況中新天津生態城是中新兩國政府合作建設蘇州工業園之后的又一重大項目。生態城市的建設顯示了中新兩國政府應

4、對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源和能源的決心，為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。中新天津生態城位于天津濱海新區，規劃面積30平方公里，三分之一是廢棄的鹽田，三分之一是鹽堿荒地，三分之一是有污染的水面，水質性缺水，不占耕地。中新天津生態城自2008年9月28日開工建設以來，目前8平方公里南部片區的開發建設已全面展開，30多萬平方米的國家動漫園一期工程即將投入使用，引進了國家動漫產業綜合示范園、中國天津3D影視創意園、讀者集團、盛大集團、優揚傳媒、華漫兄弟等項目，累計注冊企業300多家，注冊資金140多億元。（二）管理體制生態城管委會代表天津市濱海新區管委會對生態城

5、建設履行管理職能，為正局級，設有經濟、建設、財政等7個局（辦），現編制30多人，另有一些聘用制員工。（三）開發模式天津生態城投資開發有限公司，中新天津生態城投資開發有限公司（生態城合資公司）作為天津生態城的一級開發商，是以天津泰達投資控股有限公司為主的中方聯合體，與以吉寶集團為主的新方聯合體共同組成的合資企業，雙方各占50%股份。具備兩個主體地位：一是生態城土地整理儲備的主體，負責對生態城內的土地進行收購、整理和儲備。二是生態城基礎設施和公共設施的投資、建設、運營、維護主體，按照生態城管委會的計劃要求負責相關設施的建設、運營和維護，并享有相應的投資權、經營權和收益權。三、空港工業園模式借鑒我市

6、自2011年開始啟動建設空港工業園，規劃面積124平方公里，規劃人口60萬，為省級開發區。空港工業園管委會設有綜合辦公室、經濟發展局、財政局、規劃建設局、社會事業局等5個部門，工作人員由市直部門和縣（市）區抽調。成立了石家莊空港建設投資有限公司（國有獨資），注冊資本5億元，作為空港工業園的唯一投融資、經營、管理平臺。目前與中國通號集團合作以BT形式，建設起步區西南片區道路。為提高園區招商水平，加快園區基礎設施建設，促進園區快速發展，有必要借鑒蘇州工業園、天津生態城模式，主要是合作開發、開發與招商一體。開發主體：一是與國外政府機構或組織開展合作，組建合資公司。二是選擇與有資金實力及招商能力的國外

7、財團或國內大型央企組建合資公司。以香港招商局集團為例，招商局集團業務主要集中于交通運輸及相關基礎設施建設、經營與服務(港口、公路、能源運輸及物流)，金融投資與管理，房地產開發與經營等三大核心產業。招商局集團開發了蛇口工業區、漳州開發區，能夠提供成片開發綜合服務。2012年4月我省與招商局集團簽署全面戰略合作框架協議， 2013年4月集團業務開發部常務副總經理來我市進行了考察，提出在交通運輸方面進行深入的合作，并進一步拓寬合作領域。有必要加強工作，主動契合其發展理念，吸引決策者關注，打開與空港工業園的合作空間。開發模式：合資公司負責對土地進行基礎設施建設，負責招商，按照園區發展規劃確定的產業布局

8、擇商選資；空港工業園管委會負責土地征收及入區項目審批；土地轉讓收益由合資公司和管委會分成。運營責任：一是負責空港工業園基礎設施的融資與建設工作，完成起步區30平方公里土地的收購、整理及其范圍內的配套能源等基礎設施建設。二是負責投資建設空港工業園區域內的公益性設施。三是作為空港工業園區域稅收與土地出讓金中政府收益部分的返還主體，接收空港工業園區域內的稅收與土地出讓金中政府收益部分將返還資金。四是開發空港工業園區域內的住宅、商業與科研產業用地。優惠政策：執行關于促進石家莊空港工業園產業發展的暫行辦法中企業落地補貼、銀行貼息、稅收返還、人才引進獎勵及綜合保稅區有關優惠措施，制定對招商引薦人的獎勵辦法。盈利模式：一是土地一級