1、土地資源管理的必要性土管一班董浩 20105836【摘要】土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方 法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整 土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。本文從我國(guó)土 地利用的現(xiàn)在出發(fā)， 闡述現(xiàn)階段我國(guó)土地資源的基本概況， 土地的特點(diǎn)以及利用過程中存在 的問題。 進(jìn)而論述土地資源管理的客觀必要性， 探討土地資源可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展觀。 實(shí) 現(xiàn)正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系， 嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量， 努力盤活土 地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制

2、，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合 我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度的目標(biāo)。【關(guān)鍵詞】土地利用 ，現(xiàn)狀，問題，土地管理必要性，可持續(xù)發(fā)展。【正文】引言： 土地是我們國(guó)家的寶貴財(cái)富， 是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 特別是在生產(chǎn)力高 度發(fā)展的今天，為適應(yīng)工礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、城鎮(zhèn)村莊等的迅速發(fā)展，就必 須有一定數(shù)量和質(zhì)量的土地以 及相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)與布局作保證。然而 ,作為一種自然資源 ,土地具有不可再生性 ,地理位置固定性 ,數(shù)量有限性 ,不可替代性 ,利用長(zhǎng)久性等自然屬性。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善， 都是與土地的合理利用、 保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的。 隨著人口 的劇增， 各項(xiàng)

3、建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展， 耕地的銳減， 生態(tài)環(huán)境的惡化， 使得人口、 土地、 建設(shè)、 糧食、 環(huán)境成為舉世矚目的問題。如何協(xié)調(diào)好五者的關(guān)系，使之朝著預(yù)定的目標(biāo)， 順利地發(fā) 展，是社會(huì)發(fā)展面臨的首要問題。 這就要求將土地管理作為一門科學(xué)來展開系統(tǒng)的、 卓有成 效的研究，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀 根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部公布的土地利用變更調(diào)查結(jié)果，截至 2006 年底全國(guó)耕地面積為 12186 萬(wàn)hmA2（18.27億畝），人均耕地只有 927mA2 （1.39畝）。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的土地調(diào) 查面積中， 農(nóng)用地面積 98.58億畝， 占 69.1%。建設(shè)用地 4.85億畝， 占

4、3.4%。未利用地 39.17 億畝， 占 27.5%。 2006年全國(guó)建設(shè)占用耕地 387.8萬(wàn)畝， 其中當(dāng)年建設(shè)占用耕地 251.0萬(wàn)畝， 比“十五 ”年均建設(shè)占用耕地減少 24%，往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地 136.8 萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕 地 53.8 萬(wàn)畝；生態(tài)退耕 509.1 萬(wàn)畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 60.3 萬(wàn)畝。上述四項(xiàng)加起來， 2006年全國(guó)共減少耕地 1011.0 萬(wàn)畝。同期，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 550.8 萬(wàn)畝。補(bǔ)充耕地與減少耕地相抵，全國(guó)耕地面積比 上年度末凈減少 460.2萬(wàn)畝，現(xiàn)為 18.27億畝，全國(guó)人均耕地面積 1.39畝。我國(guó)土地資源的有如下特點(diǎn)：山地多

5、， 平原少。 山地約占 33%，高原占 26% ，丘陵占 10%，盆地和平原分別占 19%和 12%。 土地總量大，但人均小。我國(guó)土地總面積占世界 1/15，人均面積只占世界平均水平的 29%。 為此， 我國(guó)專家建議將我國(guó)地大物博的說法從中小學(xué)課本中去掉，以突出我國(guó)（土地） 資源不均衡的特點(diǎn)。人均耕地少。我國(guó)人均低于 1 畝耕地的省份有 9 個(gè)，人均低于 0.8 畝的縣有 700 個(gè)，形勢(shì)嚴(yán) 峻，不容樂觀。水土資源不協(xié)調(diào)。如長(zhǎng)江流域以南水資源有80%，耕地卻只有 38%。我國(guó)土地利用存在的問題耕地面積減少過快。 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)透露， 目前， 中國(guó)耕地面積約為 18.26 億畝， 比

6、1997年的 19.49億畝減少 1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形 勢(shì)， 2008 年 10月，中共十七屆三中全會(huì)明確提出： “堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落 實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住 18 億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng) 田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。 ” 土地開發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足。盲目用地嚴(yán)重，城鎮(zhèn)村用地超標(biāo)。從1986 年 -2008 年，我國(guó)城區(qū)面積增加兩倍，城市人口與人口增長(zhǎng)率比值為 2.29:1（合理值為 1.12:1）。違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。 2007 年我國(guó)清查 3.2 萬(wàn)件違法占地案件，違法占地面積 350 萬(wàn)畝左右。

7、 土地資源管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清 我國(guó)國(guó)土遼闊，土地資源總量豐富，這為我國(guó)因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、 林、牧、副、漁業(yè)生 產(chǎn)提供了有利條件。另一方面，我國(guó)人均土地資源占 有量小，耕地、林地少，難利用土地 多，后備土地資源不足，特別是人與 耕地的矛盾尤為突出。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階 段，建設(shè)用地和耕地 之間的矛盾顯現(xiàn)出來，我國(guó)后備土地資源少，既不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而 大量 占用耕地， 也不能不去發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 而且我國(guó)土地浪費(fèi)嚴(yán)重， 各種土地污染 也使得土地 資源大量減少，我國(guó)人口眾多，糧食是我們發(fā)展的重要解決問 題，因此堅(jiān)守 18 億畝耕地 紅線是土地管護(hù)的首要任務(wù)。2、土地資源質(zhì)量不明

8、隨著可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的興起以及高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的需要 ,耕地質(zhì)量 逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。 防止耕地退化 ,維護(hù) 和提高耕地質(zhì)量的呼聲日益高漲。我國(guó)土 地質(zhì)量存在的主要問題 :土壤 養(yǎng)分偏低 ,城鎮(zhèn)和村莊超標(biāo)侵占優(yōu)質(zhì)耕地 ,工業(yè) " 三廢 "和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料 投入不合理污染土地 ,土地荒漠化和水土流失等 ,加劇了土地生態(tài)環(huán)境 惡化。大量土 地減少，而剩下的土地質(zhì)量也有所下降，而且我國(guó)后備土 地資源少，可利用的耕地就更少 了。3、土地權(quán)屬混亂 過去土地管理法規(guī)不健全，在土地管理法頒布以前的相當(dāng)長(zhǎng)的一 段時(shí)間里， 土地資源 的管理使用多由行政領(lǐng)導(dǎo)口頭批準(zhǔn)，

9、行政隨意性較大， 且沒有辦理正式的用地手續(xù)或行政 調(diào)撥手續(xù)過于簡(jiǎn)單，用地管理資料不全， 導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂。上世紀(jì) 50 年代以來，農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷多次較大 調(diào)整，土地生產(chǎn)資料也隨之發(fā)生變化，各個(gè)時(shí)期對(duì)土地資源管 理的政策不 一， 權(quán)屬變動(dòng)未及時(shí)調(diào)整和規(guī)范， 造成土地資源權(quán)屬管理混亂。 “重實(shí)體， 輕 程序 ”，不重視資料的完善和保存， 造成無據(jù)可查或資料丟失， 以致發(fā) 生權(quán)屬爭(zhēng)議后無法確 認(rèn)權(quán)屬的變動(dòng)及歸屬，引起的爭(zhēng)議無法裁定。土地登 記、頒證工作粗糙，頒證主體混亂， 未能做到統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋，產(chǎn)生 了證件的錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等問題，導(dǎo)致權(quán)屬不清。4、土地糾紛多且復(fù)雜引起土地糾紛的原因主要有人

10、口自然增減、征地補(bǔ)償、利益驅(qū)動(dòng)、 地 接不清權(quán)屬不明。 在 土地承包中，過去是按家庭人口數(shù)發(fā)包，并要求“30年不變 ”， “生不增地、死不減地 ”的政策導(dǎo)致人地矛盾比較突出，甚者 全家都無土地。在征地補(bǔ)償款的分配時(shí)，對(duì)參與分配的具 體人群未作明確 界定，導(dǎo)致各村社分配方案不一致而引發(fā)糾紛。 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化 迅 速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，土地征用增多，土地價(jià)值凸顯，農(nóng)民對(duì) 土地渴求的增強(qiáng)， 成了土地糾紛增多的現(xiàn)實(shí)誘因。在第二輪土地承包合同 中沒有平面圖或當(dāng)時(shí)工作不細(xì)，登 記承包地塊、面積與實(shí)際地塊、面積不 符，造成部分農(nóng)民土地承包權(quán)屬不明 ,引發(fā)糾紛。5、土地浪費(fèi)大土地閑置數(shù)量大，由于政府原因造成閑置的比例大，再加上較早出讓 的“毛地 ”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地居多。另外在我國(guó)流通領(lǐng)域內(nèi)，存在著盲目投資打造大商場(chǎng)、商業(yè)街、大型 MALL 、大型 物流園區(qū)等問題，流通領(lǐng)域的投資過熱，造成了大 量土地資源和商業(yè)資源 的浪費(fèi)。在這個(gè)過程中所出現(xiàn)的大量圈占土地現(xiàn)象極易造成社會(huì)的 不安定因素。【結(jié)論】我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀， 加強(qiáng)土地資源管理，