1、集美區飲用水源保護和重點流域環境綜合整治實施方案為貫徹落實省政府關于重點流域綜合整治專題會議和市政府第68次常務會議精神，進一步加強我區飲用水源保護和重點流域水環境管理，不斷改善我區水環境質量，切實保障人民群眾用水安全，根據廈門市人民政府關于加強飲用水源保護和重點流域環境綜合整治工作的實施意見（廈府2009215號）和集美區實際情況，特制定本實施方案。一、集美區水環境現狀集美區水環境重點流域可概括為“一庫二灣三溪”，即石兜一坂頭水庫、杏林灣、馬鑾灣、后溪、深青溪和瑤山溪。重點流域的匯水面積范圍就是整個集美行政區域。石兜坂頭水庫是我市的集中式飲用水源地之一。2009年上半年水質為四類至五類水體，

2、甚至部分指標超過五類水體標準。與往年同期相比，水質明顯下降，無法滿足石兜坂頭水庫作為飲用水源必須達到地表水環境質量標準（GB3838-2002）二類水質的要求。自2006年以來，杏林灣水庫水質一直為劣五類，超功能區四類水質標準。其中，總磷、高錳酸鹽指數、氨氮、生化需氧量、糞大腸菌群等指標呈現逐年上升的趨勢。2009年上半年監測結果表明，后溪、深青溪和瑤山溪三條溪流的水質均為劣五類水質，水質狀況等同污水溝。由于我區市政污水管網配套建設滯后，農村面源污染、畜禽養殖污染、農村生活污水無序排放及一些歷史遺留污染問題等原因，大量生活廢水、畜禽養殖廢水直接排入溪流和水庫，致使我區重點流域水環境質量差，無法

3、達到功能區劃要求。二、飲用水源地和重點流域水環境整治實施方案（一）整治目標力爭用兩到三年時間，使我區重點流域畜禽養殖污染得到全面控制，畜禽養殖業逐年走向規?；?、無害化、資源化，并達到生態型零排放的要求。完善城市污水管網以及各鎮(街)農村污水治理和垃圾處理設施，工業污染全面穩定達標排放，生態環境保護工作進一步加強，集中式飲用水源地水質100%達標，地表水環境質量持續保持優良水平，形成生態良性循環、人與自然和諧相處的發展態勢。（二）治理重點與任務重點開展“一庫兩灣三溪”（坂頭-石兜水庫、杏林灣、馬鑾灣、深青溪、瑤山溪、后溪）流域環境綜合整治工作及農村環境綜合治理工作，確保我區流域污染得到有效治理，

4、生態環境得到改善，飲用水源水質安全得到保障。具體工作任務和要求如下：1、2009年底前，完成對轄區流域匯水區內的每個村莊、每條排污溝、每個排污口、每個污染源的調查，并在2010年5月底前制定“一庫一溪一村一案、一溝一口一源一案”的整治方案，報區發改局論證后組織實施。2、2009年9月底前，完成對我區畜禽養殖禁養區、禁建區和養殖區的修訂，并依法公告；引導畜禽養殖業走向規?；⒓s化、無害化的有序發展和資源化綜合利用。2011年底前禁養區內養殖場全部拆除，規?；笄蒺B殖場全部達到生態型養殖“零排放”或發酵式生物養殖技術零排放要求。對散養戶聚集的區域，要進行人畜分離。2010年底前，建成死豬無害化集

5、中處理設施并投入使用。3、從嚴控制工業污水排放。在流域周邊嚴格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。引導支持工業企業實行清潔生產、發展循環經濟，鼓勵引進新技術進行技術改造，建立行業性清潔生產示范基地。加大對存在歷史遺留環境污染問題的鄉鎮企業進行綜合整治，能夠搬遷歸屬到工業集中區的盡量動員搬遷，一時無法搬遷的企業，市政污水管網又無法配套到位的企業必須實行中水回用零排放。對未經審批、驗收的工業企業要嚴格查處，責令停產停建；對不達標排放的企業必須停產治理，到2009年底前仍未達標排放的企業必須停廠關閉。加快工業園區市政污水管網的配套建設，未正常運行的污水廠要實現正常運行。 4、推進農村、

6、重點流域環境綜合整治。2010年以前，完成重點流域綜合整治規劃，把農村的畜禽養殖污染治理、生活污水治理和垃圾集中收集轉運處置作為整治的重點。流域污染治理要與防洪、泄洪整治相結合，重點是堤岸改造加固、截污、清淤和堤岸綠化和保潔等工作。重點治理位于坂頭水庫水源保護區內的黃地村、許莊村和官地村，杏林灣和后溪流域內的雙嶺村、東輝村、頂許村、第二農場、新村村、前進村、坂頭村、后溪村、溪西村、孫厝社區、兌山社區、杏林社區、內林社區和西亭社區等，及深青溪、瑤山溪和馬鑾灣流域內的李林村、三社村、灌口社區、陳井村、浦林村、井城村、前場村和西濱社區等環境問題最為突出的村莊，到2010年底，使這些村莊的環境狀況明顯

7、好轉。5、加快農村生活污水及垃圾治理。到2011年，80%的農村要完成農村生活污水治理，100%的農村要完成生活垃圾集中轉運處理，這兩項工作要納入舊村改造和新農村建設和家園清潔行動計劃。農村生活污水處理要因地制宜按照集中處理與分散處理相結合，采取沼氣池、整體三化池、土地深度處理技術、小型污水處理站、處理循環回用等方式，著力推廣中水回用生態型零排放治理模式。生活垃圾按照“統一收集、就地分類、綜合處理”的原則，建立戶統一保潔、村（社區）統一收集、鎮（街道）統一中轉、區統一填埋的農村生活垃圾四級清運處理系統，實行“一條龍收集、一站式處理、一體化運作”的長效運行管理機制。6、確保飲用水源地的環境安全。

8、2009年底全面取締飲用水源保護區內的規?；B殖場，以及餐飲娛樂和生產經營性的排污口以及一級保護區內的與保護水源無關的經營性的活動。完成 許莊村搬遷工作，黃地村、官地村實施“島村”工程實現污水截流處理后回灌山林地，不外排。對發展森林人家、生態旅游、鄉村旅游的項目選址要避開水源保護區，未經環評審批的項目一律停止建設。水源保護區的邊界應設立明確的地理標志，明顯的警示標志和必要的隔離設施。進一步完善應急預案，做好應急物資儲備。7、強化生態環境保護建設。在坂頭-石兜水庫水源保護區一級保護區范圍內禁止開采礦產和修建水電站，禁止傾倒土頭、垃圾等工業和生活廢棄物；禁止砍伐天然闊葉林，禁止種植巨尾桉單一樹種；

9、禁止開山種茶，防止水土流失，確保庫區生態公益林不受破壞。飲用水源沿岸一重山范圍內只限于有計劃有比例地進行撫育和更新性質的林木間伐，禁止林事活動施用化肥；鼓勵將該區域內的林木化為生態公益林。加強河流濕地保護，將具有保護價值的濕地化為保護區。對已列為保護區的濕地，禁止建設影響濕地功能發揮的項目。（三）保障措施1、加強組織領導區政府成立重點流域水環境綜合整治領導小組，分管副區長王良睦任組長，成員單位包括區政府辦、發改局、監察局、財政局、建設局、行政執法局、民政局、新村辦、農業局、水利局、林業局、集美工商局、集美公安分局、集美土房分局、集美環保分局和各鎮(街)。領導小組下設辦公室，統一協調督促各項整治

10、措施的落實。區政府辦黃勁松主任任辦公室主任，集美環保分局許特局長任常務副主任。2、嚴格依法整治。區監察局、集美環保分局、行政執法局及相關執法部門應根據相關法律法規對飲用水源保護區進行專項檢查，對各類環境違法問題予以嚴厲處罰，對庫區的違章建筑和非法經營活動責令關停，對建設違章建筑屢禁不止、抗擊執法行為的當事人、責任人要依法追究責任。3、強化資金保障。重點流域整治以政府投入為主，區財政要設立轄區流域整治專項資金，并積極爭取市財政資金和中央資金支持。4、加大行政監察。由區政府牽頭成立集美區重點流域環境整治督查組，強化巡查督查，同時加強環境監察、監測能力建設。建議各鎮街、村居執行重點流域斷面承包責任制

11、。各責任單位應切實負起責任，明確整治任務，指定專人負責，確保按時完成轄區整治任務，實現水環境功能區目標。要把飲用水源環境保護和重點流域整治工作列入集美區環保目標責任狀，實行年度工作考核，把考核結果列為各單位主要領導績效考核的重要內容。對未完成治理任務的鎮(街) 政府和職能部門領導干部實行“一票否決”，不提拔，不參與各類評優；對在整治過程中失瀆職的地方和責任人，由監察部門依法追究責任。（四）整治責任1、各鎮街是本轄區飲用水源環境保護和流域綜合整治工作的責任主體，主要負責人是第一責任人。要統一思想，增強責任意識，妥善處理好群眾、養殖戶和企業主的利益關系，采取經濟、法律和行政等多種措施推動整治工作。

12、2、各有關部門應認真履行本部門的環境保護職責，強化對轄區整治工作的指導監督。區發改委負責重點流域整治、農村環境整治工程等項目的立項審批；區財政局負責資金保障，并積極爭取市財政資金和中央資金支持；區建設局負責完善區屬市政污水管網的配套建設，要把農村的污水治理和生活垃圾集中轉運處理列入新農村建設和家園清潔行動計劃；區水利局負責指導重點流域環境綜合整治工作規劃的實施；區農業局負責修訂畜禽養殖的禁養區、禁建區和養殖區，監督落實畜禽養殖污染的整治和規模化畜禽養殖業無害化的發展工作，通過生態農業解決農業自身化肥農藥等污染問題；環保分局應會同有關部門組織先進實用環保技術、設備的推廣應用；國土資源和房產管理分

13、局要加強礦山生態環境整治和恢復，取締無證開采；區經發局要繼續推廣新技術、新工藝、新能源，推行清潔生產和循環經濟，組織實施重點工業廢棄物的綜合利用試點示范工程；區林業局要控制好水源保護區內的生態公益林的保護，防止違法砍伐；區衛生局加強農村環境衛生防御消毒，減少疫情傳染病的發生。20092011年集美區飲用水源保護及重點流域環境綜合整治任務分解表序號工作任務內容與要求工作進度（年）主辦單位或責任單位協辦單位2009年2010年2011年1 前期工作飲用水源保護區和重點流域環境污染源調查轄區畜禽養殖污染調查10月底區農業局各鎮街村莊生活污染調查工作10月底區建設局各鎮街環保分局轄區重點流域

14、沿線水流匯入口、排污口調查10月底環保分局區水利局坂頭-石兜水庫飲用水源保護區內排污口、污染源及各支流調查10月底環保分局坂頭水庫管理所修訂畜禽養殖區規劃完成修訂畜禽養殖的禁養區、禁建區和養殖區，監督落實畜禽養殖污染的整治和規?；?、無害化發展區農業局規分劃局各鎮街編制重點流域環境綜合整治工作規劃編制全區重點流域環境綜合整治工作的規劃并組織實施區水利局區建設局規劃分局環保分局制定“四個一案”整治方案重點流域匯水區內的每個村莊、每條排污溝、每個排污口、每個污染源要制定“一村、一溝、一口、一源”一案的整治方案，組織論證后組織實施。區建設局各鎮街區發改局區水利局環保分局2飲用水源保護, 消除污染隱患清

15、退坂頭-石兜水庫飲用水源保護區內畜禽、水產養殖場區農業局區后溪鎮取締一級保護區內的與保護水源無關的經營性活動區行政執法局環保分局完成許莊村搬遷工作后溪鎮區農辦黃地村、官地村實施島村工程，實現污水處理后截流回用灌溉林地后溪鎮區發改局環保分局坂頭水庫部隊營區污水截污處理后回用林地或菜地。區雙擁辦環保分局森林人家、生態旅游、鄉村旅游的項目選址要避開水源保護區，未經環評審批的項目一律停止建設。上述項目污水應就近回灌綠地或林地，做到生態型零排放。區發改局區文體旅游局環保分局后溪鎮坂頭-石兜水庫水源保護區范圍內禁止礦產開采。國土資源與房產管理分局后溪鎮坂頭-石兜水庫水源保護區范圍內禁止修建水電站。區水利局

16、環保分局后溪鎮水源保護區內禁止砍伐天然闊葉林，禁止以林項改造為名，改變單一樹種，種植巨尾桉樹；禁止開山種茶，防止水土流失，確保庫區生態公益林不受破壞。飲用水源沿岸一重山范圍內只限于有計劃有比例地進行撫育和更新性質的林木間伐，禁止林事活動施用化肥；鼓勵將該區域內的林木化為生態公益林。坂頭林場第二農場區林業局3畜禽養殖污染整治禁養區內養殖場全部拆除，規?；笄蒺B殖場全部達到生態型 “零排放”或發酵式生物養殖技術零排放要求各鎮街區農業局區行政執法局環保分局建成死豬的無害化集中處理設施并投入使用區農業局區建設局推廣應用生物有機肥和生物農藥以及配方施肥生產方式，建設有機食品、綠色食品和無公害食品基地區農

17、業局各鎮街4工業污染治理重點流域周邊嚴格控制新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目，廢水要做到循環利用零排放要求環保分局各鎮街繼續推廣新技術、新工藝、新能源，推行清潔生產和循環經濟，組織實施重點工業廢棄物的綜合利用試點示范工程區經發局環保分局嚴格查處未經審批、驗收的工業企業；對不達標排放的企業停產治理，到2009年底前仍未達標排放的企業停廠關閉環保分局區政府辦加快城市建成區、工業園區市政污水管網的配套建設。區建設局區發改局5生活污水與垃圾治理結合舊村改造和新農村建設和家園清潔行動計劃，全面推進農村生活污水治理和生活垃圾集中轉運處理區建設局區發改局實施“四個一方案”，重點整治杏林灣和后溪流域內的雙嶺村、東輝村、頂許村、新村村、前進村、坂頭村、后溪村、溪西村、杏林社區、內