1、農村成教培訓的對策     本文作者：嚴 蓉 李紅兵 單位：成都農業科技職業學院我國農民數量龐大、居住分散、組織化程度低。建設社會主義新農村需要“大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質”。1農民教育培訓是教育范疇中很容易被忽視、被弱化的重要內容。一、農民教育培訓植根農村、服務農民，是提高農民綜合素質、促進科技成果轉化應用、增強農民自我發展能力的根本途徑，對于開發農村人力資源、培育現代農業生產經營主體、發展農業農村經濟起著不可替代的基礎性作用，但目前仍有一些消極因素影響農民教育培訓:1從傳統觀念

2、看，人們對農民教育培訓的認可度不高。農耕文明曾在中國歷史上留下濃墨重彩的一筆，但人們不屑于學農、事農。古有樊遲請學稼，曰:“吾不如老農。”請學為圃，曰“吾不如老圃”的典故，并將樊遲這樣希望學稼、為圃的人稱為“小人”，這體現了對農業的輕視和對農民的鄙視。2從受教育者看，接受農民教育培訓的大多數是生產一線的農民。他們文化水平普遍偏低，往往升學無路、入城就業無門或不能在城鎮穩定就業而徘徊在城鄉之間，成為被社會過濾后不得已而留在農村的低端勞動者。3從操作層面看，農民教育培訓的供給與需求脫節。農民教育需求已發生顯著變化，但農民教育培訓基本上仍然是一種給予型教育。這種“要我學”在一定程度上忽視了農民的實際

3、需求，更多表現為單方面的行政要求。4從法律層面看，國家還沒有一部專門的法律。農民教育培訓的規定只是零散出現在不同的法律法規中，沒有對農民教育培訓經費來源和其他保障措施進行強制性規定，致使該項工作的規范性受到影響。對農民教育培訓的認可度、關注度直接影響其實際效果。城鄉統籌的一項重要而艱巨的工作就是解決農民的去留問題。去:就是要實現部分農民向城市的轉移;留:就是農民繼續與土地為伴，“這就需要一大批長期扎根農村、致力農村發展、熟練掌握現代農業知識和農業技術的新型人才。”2二、21世紀的今天，農民仍然是我國民眾的主體，農民教育培訓在把大量農村勞動力，培養成適應現代化生產需要的實用型技術人才方面具有獨特

4、優勢。1農民教育培訓是培養適應現代農業高素質勞動者的基本力量。農業是安天下、穩民心的戰略產業，同時它又是弱質產業，外部效益明顯，比較效益較低。農民教育培訓有著廣泛的受眾群體。在農村，傳統的授業方式，即家庭中父子相傳、長幼相繼的教育方式顯然不能滿足現代農業的需求，這就為農民教育培訓提供了廣闊的空間。農民是新農村建設的主體，是不容忽視的社會群體。20世紀70年代末農民肚子吃飽了，臉上有了笑容，以“家庭承包”為核心的基本格局，有其本身的必然性和歷史進步性，但也有局限性。20多年后，許多地方出現了“農民窮、農村苦、農業難”的嚴峻形勢。農村勞動力出現了年齡越來越大，女性越來越多，整體素質呈結構性下降趨勢

5、，“誰來種地?”“如何種好地?”以家庭為單位的農業小生產，客觀上限制了現代科學技術的推廣，制約了農業人力資本的投入，降低了農業對教育的需求。教育的目的是培養人，農民教育培訓也不例外。與基礎教育和普通教育相比，農民教育培訓就是要“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。3如果“沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力”。4因此，通過教育培訓改善農民的知識、技能狀況，使社會的人力資源結構更趨合理，這將在客觀上提升農村勞動者的整體素質。2農民教育培訓是促進教育公平，增進社會和諧的重要手段。公平是社會發展的不懈追求，也是人

6、全面發展的基礎平臺。這里的“人”不是個別人、不是少數人，而是包括農民這個最大弱勢群體在內的廣大民眾。農民教育培訓的公益性，客觀上吸引了大量遠離教育環境的農村勞動者;行之有效的各類型、各層次的農民教育培訓，為農民增產增收提供了有力的支撐。通過教育培訓來提高農民素質，“使更多的人能夠找到適合于自己的學習和發展空間，從而使教育事業關注人人成為可能。”4農民教育培訓是實現教育結構調整的有效辦法。“二元制”造成教育的城鄉公平缺失、配置公平缺失，給農民帶來了許多負面影響。農村中的主要勞動者大多數是當年被排斥在教育鏈之外的初中、高中生;“目前，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業

7、生不能升入大學。”4這些龐大的數字中不乏農村孩子，而“今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。”4實施農民教育培訓就是要改善教育不公平現狀，使不同層面的社會成員能公平地分享教育資源，從而獲得自身發展的機會。農民受教育狀況是個體立足的重要條件。“十一五期間農村勞動力轉移培訓陽光工程和新型農民科技培訓工程共計培訓農民1900多萬人，是十五期間培訓人數的2.3倍;資金投入快速增長，中央財政投入陽光工程和新型農民科技培訓工程專項資金56億元，是十五期間投入資金的6.5倍。”5農民教育培訓資金雖然仍不能滿足廣大農民的需要，但其作用不可小覷。通過農民教育培訓，提高綜合素質，形成一定的專業能力，掌握一門或多門

8、生產技術、服務和管理方面的技能，實際上就幫助農民拓寬了謀生之路，拓展了他們的生存空間。3農民教育培訓是緩解社會矛盾的減震器。穩定是改革發展的前提條件，在激烈的社會競爭中，農民作為弱勢群體更容易被忽視，更容易受到傷害，也更容易形成尖銳的社會矛盾。“農民”一詞既體現稱謂也表示職業，“誠實守信”是職業道德的要求，農民教育培訓如何幫助他們在農事活動中堅守“誠”和“信”?農民教育培訓往往被簡單理解為生計教育。實際上，道德教育、法制教育、文明習慣養成等教育也是農民教育培訓的內容，但在操作過程中常常有被邊緣化的傾向。誠信是道德的基石，社會快速發展，當管理制度還沒有與之匹配，當個體發展還沒有與之同步，坑蒙拐騙

9、、假冒偽劣就會盛行，就會對包括農民在內的民眾的價值取向產生極大的影響，不少人把“向錢看”作為目標，為了獲取所謂的利益放棄誠信品質、放棄做人良知。膨大劑、瘦肉精等對人們的健康構成威脅，引起社會對農產品質量的擔憂，也嚴重損害了農民自身的利益。因此，“只有顯著地提高勞動者素質和技能，生產出高質量、低成本的產品，才是根本之計。”6農民教育培訓不僅要有專業知識、專業技能培訓，而且要有職業道德和職業素養教育。“一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識;另一方面，要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。”4不少發達國家非常重視農民職業道德教育，經過

10、長期不懈的努力，獲取了豐厚的持續的回報，形成了包括農民在內的多贏的利益格局。農民教育培訓不僅要為農民提供知識技能方面的幫助，還要引領他們的職業道德，形成良好的職業素養和職業習慣。4農民教育培訓是增加社會就業，促進農民增收的有效辦法。農民教育培訓的對象是生產一線農民，他們在教育培訓中獲取知識技能，就能在一定的程度上改善他們個人和家庭的生活狀況。我國就業壓力大，“目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。”4不少進城務工農民無技術、無專業、無文憑，工資低，甚至不能如期領到工資。農民教育培訓是農民形成、優化職業能力的主要選擇。“21世紀，我國既要發展知識

11、密集型產業，也仍然需要發展各種勞動密集型產業，經濟建設和社會對人才的要求是多樣化的。這是我國的國情和經濟社會全面發展的客觀要求。”7農民的知識增長、技能提升，無論是在城鎮就業，還是繼續從事農業生產都能在一定程度上改善收入狀況。讓無業者有業、有業者樂業，勞有所得，不是被動安置農村勞動者的過程，而是將其轉化為人力資本共享發展成果的過程。農民就業難、增收慢，素質偏低是重要原因。勞動力總量供大于求的實際情況，使低端勞動者受到的沖擊最大，那些未經過任何培訓的非熟練、非技術勞動者就業難、報酬低、崗位不穩定。“人口多、勞動力多，特別是農民多，是我們的基本國情。”4農民教育培訓能夠幫助他們形成或提升一定的職業

12、能力，為安居、樂業創造條件。農民教育培訓將缺乏職業能力的轉崗農民、游走在城鄉之間的兼業農民、繼續與土地為伴的職業農民吸引到教育環境中來，它方便靈活，針對性強，往往是手把手、面對面，可以滿足不同層次、不同群體的培訓需求，它在促進就業、提升農民職業能力方面起著越來越重要的作用。三、“嚴重的問題是教育農民。”8該論斷至今仍然有其深刻的含義。關注農民教育培訓，就要積極研究它的現狀、發現存在的問題、探索其規律、找尋具體的辦法措施。政府要千方百計增強農民教育培訓的吸引力，把這項利民惠民工程真正落到實處，讓更多的農民從中受益。1政府在農民教育培訓中起主導、統籌作用。農民教育培訓工程浩大，必須由政府統籌資源，

13、建立和完善工作機制;由政府增加經費投入，逐步使辦學條件得到改善，從而提升教育培訓能力;政府加強宣傳，動員和組織多種社會力量開展農民教育培訓。政府要求“以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓”。9目前，各地不斷加大資金投入和支持力度，部分省市還頒布實施了農民教育培訓條例，保障農民教育培訓工作的開展，取得了可喜的成績，表現在:其一，實施了多領域、多層次、多類型的教育培訓，培訓規模快速擴大;其二，打造了一支熱愛農業、具有較高生產和服務技能的專業農民隊伍，促進了現代農業發展和社會主義新農村建設;其三，提高了向城鎮轉移農民的職業水平和就業競爭能力，培養了一大批掌握現代產業技

14、術和實用操作技能的產業工人，加快了工業化和城鎮化進程;其四，“全國有縣級以上農業廣播電視學校2577所，農業職業技術學院和農業中專學校339所，農村職業高中4200多所，縣級農業技術推廣機構2.2萬個，鄉鎮農技推廣機構815萬個。”52社會力量的參與是辦好農民教育培訓的重要力量。“要積極引導社會力量投資農民教育培訓，鼓勵企業和社會組織建立農民教育培訓基金，努力建立起以政府主導，社會、企業和個人共同資助的多元化投入機制。”5在培訓體系構建上，充分發揮農廣校等培訓機構的主渠道作用，強化各級農民科技教育培訓中心、農業院校科研院所、農業技術推廣機構在農民教育培訓中的主導地位，鼓勵和支持符合條件的涉農企

15、業、農民專業合作經濟組織及其他培訓機構參與農民培訓工作。從實際情況看，行業、企業與農民教育培訓聯系還沒有形成應有的聯動效益。政府要下決心加強政策協調，從觀念轉變、建立有效機制到制定相應政策等方面采取有力措施，動員組織社會各方面力量和資源開展農民教育培訓，營造良好的發展環境。農民教育培訓不可能完全在校園里完成，這就需要企業的參與。企業作為市場主體在社會生活中既有社會責任又有利益追求，它最了解行業和崗位，是解決農村勞動者就業問題的重要力量。政府“鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能”。9農民教育培訓管理部門不能自娛自樂地單純為完成硬任務而工作，而應當與企業一起共同搭建

16、農民教育培訓共享平臺。一些有眼光、有實力的企業與相關部門聯合進行人才培養，在共同的利益基礎上各取所需形成合作共贏的利益格局，為農民教育培訓實效性提供持久的動力。3培訓機構認證是做好農民教育培訓的關鍵。政府強調:“加強農民工轉移就業培訓，繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，提高進城務工農民的職業技能和就業能力。同時，做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。”4因此，培訓機構必須要有準入制度，這樣才能保證農民教育培訓的規范要求。培訓機構必須符合下列條件:具有獨立法人資格;熟悉農民教育培訓特點，愿意在主管部門指導下承擔農村勞動力培訓任務;熟悉現代農產品加工、農業服務、農民創業等相關培訓，具備開展農村勞動力培訓必要的教學實訓條件、食宿條件和專業教師等。結構合理的教師隊伍、行之有效的教學方法是培訓質量的保證。農業的弱質性、農村的弱態性、農民的弱勢性等客觀原因，形成了農民群體的復雜性。管理部門要加強農民教育培訓師資隊伍建設，為其知識更新創造條件;選擇既有理論知識，又有實踐技能的優秀教師、農技員為培訓教師;選聘具有豐富實踐經驗的農民技術員、科技能手、