1、欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟我國通用航空產業發展特征、關鍵問題及模式選擇高啟明,金乾生(西安航空學院經濟管理系,陜西西安710077(西安閻良國家航空高技術產業基地,陜西西安710089注:本文受西安航空學院基金項目(13XP16及陜西省教育廳科技計劃研究基金項目資助。收稿日期:20121216作者簡介:高啟明(1969,男,陜西南鄭人,西安航空學院經濟管理系講師、工程師。研究方向:產業經濟、運營管理、知識管理等;金乾生(1958,男,陜西寶雞人,西安閻良國家航空高技術產業基地黨工委書記,西安電子科技大學兼職教授、碩士生導師,西安交

2、通大學管理學院客座教授,被譽為國內“通用航空第一人”。摘要:通用航空產業是民用航空產業的重要組成部分,也是我國經濟發展的重要增長點。當前,我國通用航空產業取得了較快發展,集聚了一批項目,但突破發展仍然面臨需求、供給、環境、產業鏈整合等關鍵問題。針對這些問題,本文以西安閻良國家航空高技術產業基地為例,分析了我國通用航空產業發展現狀及特征,提出了我國通用航空產業應選擇“政府主導,市場運作,服務先行,制造跟隨”的發展模式。關鍵詞:通用航空;產業鏈;模式中圖分類號:F562文獻標識碼:A文章編號:10077685(201304009805航空產業是國家戰略性支柱產業,也是一個國家綜合國力的體現。近10

3、年來,我國航空產業快速發展,綜合實力不斷增強。以西安閻良國家航空高技術產業基地為例,據相關資料顯示,2012年基地航空產業實現銷售收入1036億元,年均增長26%以上,產值位列全國同類產業園第一。其中國家大型客機60%以上的工作量、大型運輸機70%以上的工作量,都由西安閻良國家航空產業基地完成。但在我國整個航空產業發展戰略中,通用航空產業的突破發展卻始終是一個難點,對經濟增長和結構轉型的貢獻微乎其微。目前,我國“十二五”規劃已將通用航空發展提升為國家戰略,隨著低空空域的逐步開放,通用航空產業被譽為“下一個汽車產業”,將成為國內發展前景最好的戰略性新興產業之一。通用航空產業的發展,迎來了前所未有

4、的重大機遇。1因此,認真研究我國通用航空產業發展的特征、關鍵問題與發展模式,具有重要的現實意義。一、我國通用航空產業發展現狀及特征通用航空產業是包括通用航空器研發與制造、通用航空機場建設與運營、通用航空人才培養與培訓、通用航空服務與綜合保障等龐大的產業體系。它和公共航空運輸構成國家整個民用航空產業的兩翼,在我國經濟建設、社會發展和公共服務等方面具有獨特作用。通用航空產業也是我國改革開放30多年來唯一沒有放開發展的產業,預計2020年的產值將達到萬億,蘊含著廣闊的市場前景。近年來,在行業主管部門和地方政府支持下,我國通用航空產業取得了較快發展,初步布局了一批通用航空產業基地,聚集了一批重大發展項

5、目。但與國際上通用航空產業發展強國對比,仍處于發展初期,在產業布局等方面具有明顯特征。89經濟縱橫·2013年第4期DOI:10.16528/ki.22-1054/f.2013.04.003(一通用航空產業布局現狀及特征通用航空產業是一個國家經濟實力發展到一定階段的必然產物。2010年,我國人均GDP達4283美元,已經超過了國際公認的通用航空產業發展的經濟標準。目前,國內依托航空產業積淀和區位優勢,掀起了發展通用航空產業的熱潮。其中,西安閻良國家航空高技術產業基地是2004年國務院第一個批準的國家級航空產業開發區。截至2012年底,各地規劃設立通用航空產業基地(園區共計38個,其中

6、,國務院批準設立9個,地方政府批準設立29個,分布在全國20個省、市、自治區。2當前,我國通用航空產業布局有三個明顯特征:一是把通用航空產業融入區域航空產業整體發展之中。一些航空制造基礎好的地區,如西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都等通用航空產業基地就是依托中航工業集團骨干生產企業建立起來的。二是依托機場和自身資源,發揮臨空經濟效益,走專業化發展之路。一些航空制造產業薄弱的省份,根據自身資源優勢,以民用航空機場為中心,打造專業化的通用航空產業基地。如,江西南昌著力打造以低空無人駕駛飛機為主要產品的航空科技產業園;天津民用航空產業基地源于空客A320組裝線及中航直升機公司落戶而建立;廣東珠海通用航空

7、產業園基于政府規劃,利用機場和地理優勢,成功舉辦航空會展,吸引國際通用航空產業轉移而建立。三是產業布局各自為政,缺乏國家層面的統一規劃,已經出現重復建設、盲目跟風等現象。(二通用航空產業的發展現狀我國通用航空產業與世界發展強國相比,如同30年前的中國汽車產業一樣,還處在發展探索初期。雖然早在2006年,我國民航運輸總量已居世界第二,成為名副其實的航空運輸大國,但是通用航空產業發展的步伐卻嚴重滯后。以美國為對比,2012年,美國通用航空產業產值約1500億美元,我國不足5億美元。在作業時間、企業數量、機隊規模、從業人員、機場數量等主要發展指標上,美國分別是我國的約470倍、8倍、200倍、110

8、倍和70倍,這和中美之間經濟總量和人口數量的對比極不匹配,我國通用航空產業各項發展指標均處于絕對劣勢地位。3可以看出,我國通用航空產業缺乏比較優勢,產業發展十分落后。主要表現在:一是作業時間、機場數量少。飛機飛不起來,產業發展的其他問題就無從談起。二是專業人才嚴重匱乏。尤其是飛行和機務人員缺乏已嚴重制約產業發展,人才不足成為我國通用航空產業發展的重要瓶頸。但在看到差距的同時也要認識到,我國是航空制造大國,產業鏈長,企業配套率高,尤其近幾年航空產業高速發展,在創新研發、關鍵零部件制造、維修培訓方面開始占據具有較高利潤的產業鏈環節。只要發展模式正確、產業政策到位,我國通用航空產業完全可以后來居上,

9、實現跨越式發展。二、我國通用航空產業發展的關鍵問題(一市場需求問題穩定并增長的市場需求是產業發展的外在動力。通過對未來市場的需求預測分析發現,我國通用航空產業國內市場需求旺盛,國際市場緩慢增長,可持續發展有強勁的市場支撐。但是受國內市場環境不成熟、國際市場環境多變等客觀因素的影響,未來的具體需求規模不確定性很大。1.國內市場需求。2010年11月,國務院、中央軍委正式對外發布關于深化我國低空空域管理改革的意見,政策的調整使通用航空產業迎來了快速增長時期。隨著經濟發展水平的提高,使用通用航空飛機進行公共服務的需求日益增長。據國家民航局預測,未來10年通用航空產業將增長20倍。據調查預測,近期通用

10、航空產業的國內需求主要集中于飛機駕照培訓、低空飛行體驗、公務機等方面。但是,由于發展環境困難、行業自身成長缺陷、消費觀念改變等問題,通用航空的現實市場相對經濟社會現實需求的滯后效應嚴重,產業發展任重道遠。因此,要充分發揮現有優勢,貫徹“以飛行帶市場,以市場拉產業,以產業促發展”的發展理念,大力扶持飛行培訓,鞏固已有市場,完善市場體系,逐步把通用航空市場做大做強。2.國際市場需求。與我國類似,新興經濟體近年來經濟發展迅速,印度、巴西、俄羅斯等都有較強的需求潛力。但是歐洲、美國、中東產油國由于經濟低迷、油價下跌,需求不斷萎縮,恢復需要99經濟縱橫·2013年第4期較長一段時間。以美國為例

11、,2012年美國通用航空產業產值下降14%。國際許多通用航空企業看好中國大好商機,不遺余力采取各種手段挺進中國市場。而我國通用航空企業規模小、力量薄弱,一旦國家實施低空開放政策,允許國外通用航空企業進入國內,勢必帶來巨大沖擊。在目前國內需求旺盛、國際需求總體低迷的情況下,我國通用航空產業應立足長遠,找準關鍵需求,真正走向市場,實現全面發展。(二產業發展供給問題產業發展的供給問題就是要抓住價值鏈的關鍵環節,占領行業制高點,為市場提供物美價廉的產品和服務。雖然我國近幾年航空工業有很大發展,但是部分關鍵核心技術研發仍然落后,在通用航空產品研發上幾乎空白,集群化“軍轉民”的進程還很漫長。1.供給主動權

12、問題。按照產業價值鏈“微笑曲線”規律,通用航空產品的創新研發、核心零部件制造、維修培訓等環節是利潤最大的核心環節。因此,要充分利用我國在軍用、民航運輸飛機設計研發的經驗,加長我國在通用航空產品研發制造上的短板,牢牢掌握行業發展的主動權。要汲取我國汽車產業發展和大飛機項目的歷史教訓,克服短期盲目合資、依靠技術引進,長期發展卻被動受限的短視行為。2.資源整合問題。目前,我國中航工業集團生產要素中勞動力技能、資本配置、技術裝備等較為合理,只要政策引導,科學整合,完全可以保證國內通用航空整機、零部件供給,并且具有一定參與國際競爭的能力。在立足自主發展的前提下,可以通過技術引進、合作開發,承接發達國家通

13、用航空產業轉移,系統掌握通用航空飛機制造的部分關鍵技術和主要配套技術,逐步形成相對穩定的產業鏈,為持續供給通用航空產品與服務打下堅實基礎。3.管理創新問題。由于通用航空產業輻射力強,產品制造涉及材料、機械、電子等諸多行業,受相關支撐產業影響較大,因而其供應鏈結構復雜、穩定性差,需要達成動態聯盟、戰略采購、客戶關系、并行開發等先進管理共識。通用航空產業與相關產業協同難度很大,所以其協同不能完全依靠市場,需要市場機制與政府主導相互結合、共同作用。(三產業發展環境問題通用航空產業發展的環境問題主要包括運營環境、政策環境和市場環境。1.運營環境問題。一是機場問題。通用航空機場要求數量大、類型多,既有運

14、輸機場、軍民合用機場,也有通用航空固定或臨時機場。但是我國機場是處于國家壟斷地位的重要基礎設施,能夠為通用航空飛行提供服務的很少。二是油料供應問題。處于壟斷地位的中國航油公司沒有足夠人力物力經營通用航空油料市場,其獨家壟斷又阻斷了其他企業進入航油市場的可能性。4加之通用航空機場用油報批程序復雜,物流環節多,成本負擔重,根本無法保證油料正常供給。三是低空空域飛行管制方式和手段落后,通用航空機場通信、導航系統建設不完善,給通航飛行增加了不安全因素。2.政策環境問題。通用航空由于飛行空域復雜,要受到民航和空軍雙重管理。雖然低空空域開放政策的出臺起到了一定作用,但是仍存在很多問題:一是空域規劃不合理,

15、85%左右空域用于軍用,現階段進行的“低空空域管理改革試點”距離科學的空管體系、法規體系和運營體系尚存相當差距。二是飛行計劃審批程序復雜、時間長、限制多。三是軍民之間通報繁瑣、復雜。53.市場環境問題。我國通用航空產業雖然起步早,卻是國家嚴格管控行業,幾十年的發展沒有形成一個完備、成熟的外部市場和內部運行機制。一是民航業內部對通用航空認識不足,投入不夠,長期重運輸航空、輕通用航空。二是許多通航企業飛機老舊,人才外流,機制不順,動力不足,效益低下。三是外商投資、民間資本雖然對我國通用航空產業市場表現出濃厚的興趣,但是觀望多,實質投資少,說明我國通用航空產業發展的市場環境還不成熟。(四產業發展的價

16、值鏈問題通用航空產業屬于高關聯行業,具有高技術、高附加值、高風險、高效益特征,其產業鏈由制造、運營、維修、物流、培訓與其他衍生產業組成,這些產業之間互相交叉、協調運轉。通用航空核心產001經濟縱橫·2013年第4期業集群主要包括三條產業鏈條,即通用航空運營產業鏈、制造產業鏈和綜合服務保障產業鏈。總體看,通用航空產業可在以上三個產業鏈上形成特色明顯的產業集群,從而促進區域內的現代制造業、高新技術產業和現代服務業協同發展。1.通用航空運營產業鏈,分為旅客運輸鏈和貨物運輸鏈兩類。旅客運輸鏈是集航空運輸、旅游、酒店為一體,是在通用航空運輸業與旅游業中建立的產業鏈。貨物運輸鏈主要包括航空倉儲、

17、貨運代理、貨物運輸、分撥包裝等物流環節。2.通用飛機制造產業鏈,分為飛行器制造產業鏈和特種設備產業鏈。飛行器制造產業鏈包括飛行器研發、制造、維修等環節。特種設備產業鏈主要包括特種設備的研發、制造、維護等環節,用戶涵蓋航空公司、機場、空中交通管制、航空油料等,如民航特種車輛、登機橋等專用設備。3.通用航空綜合服務保障產業鏈,是指圍繞通用航空運營業務需求而構筑的空中交通管制、航空公司運營、機場運營以及油料航材供應、地面保障服務、航空教育培訓等產業。在以上三個產業鏈中,通用飛機制造產業鏈是通用航空產業發展的基石。我國航空制造業基礎好,工業體系完備,完全可以抓住研發制造這個龍頭,從戰略高度掌握產業發展

18、命脈和主動權。三、我國通用航空產業發展模式選擇西安閻良國家航空高技術產業基地是國務院最早批準的我國第一個集航空技術研發、航空裝備及整機制造、航空人才培養、航空零部件加工配套、航空保障服務為一體的國家級航空產業開發區,在陜西通用航空產業發展布局中,處于全產業鏈的主導地位。截至2012年底,已有36家通用航空配套企業聚集于此,分布在航空新材料、航空零部件、航空設備制造等領域。基地企業內部相互配套、循環發展態勢開始形成,初步構建出通用飛機研發、裝配,零部件與整機加工制造,航空人才培養,航空旅游博覽等比較完善的通用航空產業集群。在我國通用航空產業發展模式選擇上,西安閻良國家航空高技術產業基地選擇的發展

19、模式具有一定代表性,即應選擇“政府主導,市場運作,服務先行,制造跟隨”的發展模式。(一政府主導在政策法規、產業規劃、體制機制、基礎設施上進一步加快改革,整合資源,優化環境,出臺扶持和鼓勵政策,給予產業補貼和稅費減免,鼓勵支持民間資本投資通用航空產業,并最大限度地給予政策優惠,讓企業有錢賺,形成良性發展。6一是政府鋪路搭橋。體現在為通用航空設置監控雷達,提供空中交通管制服務;建設通用航空機場和飛行服務站,提供氣象、飛行支持和其他方面的幫助;制訂飛行訓練計劃,普及航空教育,奠定人才基礎。二是“規劃先行”。通過政府主導改革,重組整合,推進通用航空企業成立,并給予適時產業扶持和優惠政策,有一定基礎和實

20、力后,再全面推向市場。(二市場運作要遵循市場規律,以市場需求為導向,通過價格機制、報酬機制鼓勵各類市場主體進入通用航空產業領域,采取吸收增量、置換存量、交叉持股、聯合重組等方式,優化產權結構,增強發展活力。一是市場機制運作。在運作機制上,實行市場導向,減少政府監管,出臺金融財稅政策,減少通航企業負擔。可以利用政府采購、技術轉移和技術支持等扶持通用航空產業發展,形成良性循環。二是多方參與聯動。提升民間資本參與通用航空產業的積極性,廣泛吸納民間資金;鼓勵企業、個人修建通用航空設施,將民用機場定位于公共基礎設施并全部免費;鼓勵民間成立各種通用航空協會、俱樂部,培訓人才,開展活動,發揮橋梁紐帶作用。(

21、三服務先行以終端市場拉動生產是在現有通用航空產業政策條件下符合市場發展規律、實現突破創新發展的明智選擇,特別適合于市場未充分發展的產業,符合目前我國通用航空產業發展的實際情況。一方面,把通航飛機作為一種方便快捷的交通工具,只有考慮市場的實際需求和良好的社會經濟效益,才能形成對通航飛機的現實需求,逐步帶動通航飛機的制造生產,最終形成整個通航產業鏈。另一方面,服務先行能夠與產業發展政策形成互動。我國通用航空產業之所以發展緩慢,最重要原因是現實生活中沒有得到實際應用,缺乏使用101經濟縱橫·2013年第4期價值及社會效益,使政策決策者缺乏主動改善行業環境的內在動力,而政策不足反過來又限制了

22、行業的發展。多年發展的經驗證明,在政策制度不完善的情況下,往往會出現“一抓就死、一放就亂”的狀況。而對于航空飛行安全的擔憂,會使決策者更為謹慎。服務先行能夠通過區域試點,為通用航空產業協調發展積累經驗,為政府決策提供寶貴幫助。(四制造跟隨隨著通用航空市場的逐步發展與成熟,建立以通用航空飛機制造為中心,以批量生產出某型號通用航空飛機為目標,其他企業圍繞飛機制造進行配套生產、提供服務的園區發展模式。目前,國內許多地方實施制造先行發展,卻一直沒有實現大的突破。因此,西安閻良國家航空高技術產業基地采取制造跟隨模式,就是要在市場初步成熟,需求大量增加的市場環境下開始推動制造發展,以此避免企業銷售收入不足,不能保證投資收益,最終陷于資金鏈斷裂困境。從短期看,可以借鑒廣東和天津的經驗,采取給國外企業配套,或承接發達國家產業轉移這種模式。7但從長期發展看,仍然要加大研發投入,借鑒國外技術經驗,利用現有的航空制造優勢,研制開發具有獨立知識產權、經濟適用的通用航空產品,逐步創立民族品牌。參考文獻:1陜西省發改委陜西省通用航空產業發展規劃R. 2011.23中國航空運輸協會.2011中國通用航空發展報告R2012.4歐陽杰天津通用航空產業發展戰略研究C.中國通用航空產業發展研討會論文集,2011.5陶強,金乾生.加快我國通用航空產業的發展J經營與管理,2009(3:3