1、CMC·泓域/建筑工程制度手冊電弧增材項目建筑工程制度手冊目錄第一章 公司簡介3一、 基本信息3二、 公司簡介3三、 公司主要財務數據4第二章 項目簡介5一、 項目名稱及項目單位5二、 項目建設地點5三、 建設規模5四、 項目建設進度5五、 建設投資估算5六、 項目主要技術經濟指標6第三章 建筑與房地產市場運行機制8一、 建筑市場運行機制8二、 房地產市場運行機制11第四章 工程建設程序28一、 建設實施28第五章 招標投標法律法規34一、 招標投標法34第六章 建設工程施工招標投標41一、 施工招標策劃41二、 施工招標方式和程序45第七章 設計施工總承包合同管理48一、 設計施工

2、總承包合同履行管理48第八章 國際工程常用合同文本53一、 FIDIC施工合同條件53二、 英國NEC和美國AIA合同文本61第九章 建設工程監理制度及法律地位67一、 工程監理的含義及性質67第十章 建設工程監理工作內容及主要方式71一、 工程監理工作主要方式71第十一章 裝配式建筑特征及發展目標76一、 裝配式建筑發展目標和原則76第十二章 裝配式建筑技術體系78一、 組合結構體系78二、 鋼結構體系81第一章 公司簡介一、 基本信息1、公司名稱：xxx有限責任公司2、法定代表人：史xx3、注冊資本：1180萬元4、統一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監督管

3、理局6、成立日期：2013-11-47、營業期限：2013-11-4至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區xx9、經營范圍：從事電弧增材相關業務（企業依法自主選擇經營項目，開展經營活動；依法須經批準的項目，經相關部門批準后依批準的內容開展經營活動；不得從事本市產業政策禁止和限制類項目的經營活動。）二、 公司簡介未來，在保持健康、穩定、快速、持續發展的同時，公司以“和諧發展”為目標，踐行社會責任，秉承“責任、公平、開放、求實”的企業責任，服務全國。公司堅持提升企業素質，即“企業管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步

4、提高”，培育一批具有工匠精神的高素質企業員工，企業品牌影響力不斷提升。三、 公司主要財務數據表格題目公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額15879.5012703.6011909.63負債總額7778.336222.665833.75股東權益合計8101.176480.946075.88表格題目公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度2018年度營業收入66308.6853046.9449731.51營業利潤14835.5411868.4311126.66利潤總額12690.8610152.699518.15凈利潤9518.15742

5、4.166853.07歸屬于母公司所有者的凈利潤9518.157424.166853.07第二章 項目簡介一、 項目名稱及項目單位項目名稱：電弧增材項目項目單位：xxx有限責任公司二、 項目建設地點本期項目選址位于xx（待定），占地面積約95.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。三、 建設規模該項目總占地面積63333.00（折合約95.00畝），預計場區規劃總建筑面積111299.57。其中：主體工程68938.86，倉儲工程26246.09，行政辦公及生活服務設施9830.40，公共工程6284.22。四、 項目建

6、設進度結合該項目建設的實際工作情況，xxx有限責任公司將項目工程的建設周期確定為12個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。五、 建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資40995.52萬元，其中：建設投資31916.26萬元，占項目總投資的77.85%；建設期利息315.36萬元，占項目總投資的0.77%；流動資金8763.90萬元，占項目總投資的21.38%。（二）建設投資構成本期項目建設投資31916.26萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其

7、中：工程費用26975.45萬元，工程建設其他費用3982.02萬元，預備費958.79萬元。六、 項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業收入88200.00萬元，綜合總成本費用67778.10萬元，納稅總額9369.49萬元，凈利潤14964.35萬元，財務內部收益率28.35%，財務凈現值31183.09萬元，全部投資回收期4.92年。（二）主要數據及技術指標表主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積63333.00約95.00畝1.1總建筑面積111299.57容積率1.761.2基底面積39899.79建筑系數63.00%1.3投資強度萬元/

8、畝313.012總投資萬元40995.522.1建設投資萬元31916.262.1.1工程費用萬元26975.452.1.2工程建設其他費用萬元3982.022.1.3預備費萬元958.792.2建設期利息萬元315.362.3流動資金萬元8763.903資金籌措萬元40995.523.1自籌資金萬元28123.553.2銀行貸款萬元12871.974營業收入萬元88200.00正常運營年份5總成本費用萬元67778.10""6利潤總額萬元19952.46""7凈利潤萬元14964.35""8所得稅萬元4988.11"&qu

9、ot;9增值稅萬元3911.94""10稅金及附加萬元469.44""11納稅總額萬元9369.49""12工業增加值萬元31110.71""13盈虧平衡點萬元28455.35產值14回收期年4.92含建設期12個月15財務內部收益率28.35%所得稅后16財務凈現值萬元31183.09所得稅后第三章 建筑與房地產市場運行機制一、 建筑市場運行機制建筑市場是以建筑產品作為交易對象的市場，是建筑產品交換關系的總和。由于建筑市場有其獨特的供求關系和運行特點，所以建筑產品的定價也具有其獨特性。（一）建筑市場供求1、建筑市

10、場需求建筑市場需求者是業主，在工程建設實踐中常被稱為建設單位。業主必須為預訂的建筑產品的生產提供資金，擁有建設用地使用權，獲得在此建設用地上建造預訂建筑產品的許可業主主要有以下三種類型。（1）政府。政府作為業主是從建設項目決策和建設資金的來源角度而不是從市場監管者角度來理解。政府投資興建的建筑產品大多是以社會效益為主的公共建筑，或是對國有資源（如江河治理、圍海造地等）開發和利用的建筑。（2）企事業單位。企事業單位作為業主在大多數情況下是出于擴大再生產或簡單再生產的需要。從建設投資角度，我國國民經濟統計中，將企事業單位劃分為房地產開發企業和房地產開發企業之外的企事業單位兩類。（3）個人。個人作為

11、業主多數情況是出于個人消費需要，少數情況是出于資金保值的考慮。個人投資興建的建筑產品主要是住宅建筑市場需求來自各類業主的固定資產投資，建筑業總產值占同期全社會固定資產投資的比重一直在30%以上，見，由此可見，社會固定資產投資也是建筑市場需求的主要因素。建筑市場需求與社會固定資產投資在總體上呈現正相關關系。2、建筑市場供給建筑市場供給者是建筑產品的生產者，即提供建筑產品某一部分、某一階段或全過程的生產，主要包括工程勘察、工程設計和工程施工等單位。由于建筑產品的生產是預訂式生產，即先訂貨后生產，因此，建筑產品的供給實質上代表建筑生產能力。這種能力由建筑生產各環節（勘察、設計、施工）生產者的生產能力

12、及其相互之間的組合能力共同決定。（二）建筑市場運行特點（1）建筑產品是需求者向供給者進行預先訂貨式交易的產物。建筑產品具備的固定性和多樣性特點，決定了不同產品需求不同且與土地相連，不可能由生產者批量生產后通過市場交易來實現，因此，建筑市場運行中無中間銷售商，而是由需求者向供給者進行預先訂貨，然后供給者組織生產。（2）建筑產品交易持續時間長。建筑產品生產周期長、價值巨大，需要中間交易結算，直至工程缺陷責任期屆滿才完成交易，建筑產品整個生產過程實質上也是其交易過程。（3）建筑市場存在顯著的地區性。建筑產品的固定性決定交易過程相關要素，如交易規則、交易價格、合同條款、競爭態勢等都有較強的地區性。（4

13、）建筑市場競爭較為激烈。由于建筑產品供給者，尤其是建筑業屬于勞動密集型行業技術和資本構成較低，而建筑產品需求又是由一個個單一項目形成的，因此，建筑市場呈現出比較明顯的買方市場特點，賣方競爭激烈。（5）競爭方式以投標競爭為主。建筑產品價值高，交易達成主要采用招標、投標方式，前期交易時間長、交易成本較高（6）供求不均衡普遍存在。建筑市場需求來源于工程建設投資，而投資受經濟周期波動和政策性影響大，建筑供給能力則相對保持穩定，因此，建筑市場供求不均衡狀態普遍存在。（7）建筑產品交易計價方式獨特。這是由建筑產品交易期長、產品多樣性決定的。（8）建筑市場風險大。從建筑產品供給者角度來看，風險表現在：定價風

14、險和生產風險。從建筑產品需求者角度來看，風險表現在：價格與質量的矛盾、價格與交貨時間的矛盾和預付款風險。（三）建筑產品計價特點1、單件計價建筑產品的多樣性決定了每項工程都必須單獨計算造價。每項工程都有特定的目的和用途，有不同的結構、造型和裝飾，產生不同的規模和體積，所在地區條件、自然環境、風俗習慣有差異，施工時采用不同的工藝設備、建筑材料和工藝方案，這些都會影響建設工程計價。因此每項工程只能單獨設計、單獨施工、單獨計價。2、多次計價建設工程生產過程是一個周期長、規模大、造價高、耗費多的投資活動。為適應工程造價管理要求，需要按照勘察設計、招標投標、施工安裝程序進行多次計價，即從設計概算、施工圖預

15、算到簽約合同價，再到工程結算價進行多次計價。二、 房地產市場運行機制在房地產市場中，市場主體有房地產需求者、房地產供給者、房地產中介，市場客體為土地使用權、房屋所有權、房屋使用權。房地產市場是在相關法律、法規和監督管理體系下運行的。（一）房地產市場供求1、房地產市場需求（1）房地產市場需求構成。房地產市場需求是指在特定時期內、一定價格水平上，愿意購買且能夠購買的房地產商品量。房地產市場需求包括以下三類。1）生產性需求。物質生產部門和服務部門為滿足生產經營需要而形成的房地產商品需求，其需求主體是各類企事業單位和個體工商業者，如企業廠房、商店商鋪、辦公用房、服務行業用房及其他生產經營性用房等產生的

16、需求。這類需求與社會生產經營活動直接相關，是房地產作為生產要素存在而形成的需求。2）消費性需求。由人們的居住需要而形成的房地產需求，主要是居住房地產需求，其需求主體是居民家庭。這類需求具有廣泛性和普遍性。按住宅分類，居住消費需求又可分為花園別墅需求、高層住宅需求、多層住宅需求等不同檔次的居住房地產需求。政府購買市場銷售的房地產作為辦公樓、公共租賃住房和廉租房房源時，也構成房地產市場的消費性需求。3）投資性需求。人們購置房地產不是為了直接用于生產經營和消費，而是將房地產作為一種價值形式儲存，在合適的時候轉售或出租，以達到保值增值的目的。投資性需求是由房地產的保值增值屬性引起的，本質上屬于獲利性投

17、資行為，房屋轉售是為了獲取差價收入，房屋出租是為了獲得租金收人。投資性房地產需求的存在對房地產市場有雙面作用。積極的一面是可以調節房地產市場供求關系，房地產市場供過于求時，可以增加房地產需求；房地產市場供不應求時，可以增加房地產市場供給。消極的一面是可能會增加房地產市場需求泡沫，造成需求旺盛的假象，加劇供求失衡，引起房地產價格大起大落。因此，對投資性房地產需求應加以適度控制。國際上通行的適度量化標準是，投資性購房量控制在房地產交易總量的20%以下。（2）房地產市場需求影響因素。1）國民經濟發展水平。國民經濟發展水平對房地產市場需求的影響主要包括兩大方面：一是投資規模，反映生產者對廠房、辦公樓等

18、的需求水平；二是國民收入水平，反映國民對住宅、娛樂設施、科教文衛等房地產的需求。國民經濟發展水平與房地產需求呈一種正相關關系。2）房地產資本收益。從生產者角度分析，房地產資本收益水平的提高會導致資本流向房地產業；從消費者或投資者角度分析，房地產資本收益水平的提高會導致投資目的和消費目的的需求水平和比例發生變動。一般來講，收益水平提高會增加投資需求比重。但房地產資本收益提高通常意味著價格上漲，而價格上漲會引起需求下降，因此，房地產資本收益對房地產市場需求的影響是復雜的。3）利率水平。利率對生產性房地產需求的影響是：生產性房地產需求可以看作為一種投資，收益提高使得其與資本的邊際效率相比差距減小，對

19、投資有抑制作用。利率對消費性房地產需求的影響是：房地產消費作為一種必要的消費品，且在消費結構中占很大比重，利率對其影響可能微不足道。利率對投資性房地產需求的影響是：實際利率的提高會降低房地產需求水平，反之會提高房地產需求水平。4）通貨膨脹。從長期來看，房地產商品有保值功能，在存在通貨膨脹的情況下，房地產需求水平也會出現增長。5）消費者收入水平和結構。消費者收入水平對房地產市場需求的直接影響表現為對消費性房地產的需求，兩者基本上呈正相關關系；間接影響表現為收入水平的提高，會導致對消費需求的增加，消費需求的增加導致生產規模的擴大，進而導致對生產性房地產需求的增加。6）房地產商品價格、其他商品價格及

20、消費結構。房地產商品價格上升，需求下降；在其他條件不變的情況下，其他商品價格上升會引起房地產市場需求下降，但由于消費結構中房地產消費占有絕對地位，其他商品價格對其的影響不明顯。7）消費者對未來的預期。消費者對未來的預期很多，但對當前房地產市場需求而言，影響主要來自兩個方面：一是未來房價走勢，在“買漲不買跌”的心理作用下，若預期未來房地產價格上升，則會增加當前房地產市場需求；二是對未來經濟形勢和家庭收入的預期，若預期末來經濟形勢和家庭收入向好的方向發展，則會增強當前消費信心，增加當前房地產市場需求。2、房地產市場供給（1）房地產市場供給構成。房地產市場供給是指房地產開發企業和擁有者在某一特定時間

21、內，在一定價格水平下，對某種房地產所愿意且能夠提供出售的數量。房地產市場供給分為增量房市場供給和存量房市場供給。1）增量房市場供給。增量房是指由房地產開發企業新開發建設完成的房地產，可以增加社會房地產總量（非房地產開發企業建設的房地產不納入市場范疇考察）形成房地產市場供給。就某一時間段考察，新建房地產市場銷售包括現房銷售和預售。房地產開發企業竣工房屋面積約占全國房屋竣工面積的30%。2）存量房市場供給。存量房是相對于增量房而言的，存量房是指已被購買或自建并取得所有權證書的房屋。存量房可以進入市場增加市場供給量，但不會增加社會房地產總量，存量房市場也被稱為二手房市場。隨著房地產業發展和社會房地產

22、總量增加，二手房市場交易比重呈現出逐步上升趨勢。（2）房地產市場供給影響因素。1）土地供應量。土地（指開發建設用地）是房地產開發建設的資源，與一般供求規律樣，開發建設可供利用的資源是制約房地產供給的因素，但特殊的是土地有限且不可替代，若加上政策的調整和限制，土地供應量是直接影響房地產市場供給量的首要因素。也正因為如此，我國歷年來都將土地供應作為調控房地產市場的重要手段。2）房地產市場價格。房地產市場價格是影響房地產市場供給的一個重要因素。房地產市場供給與其他商品供給一樣，房地產市場價格越高，房地產市場供給也就越大。但由于土地資源的約束和開發建設周期長這兩個主要因素的制約，房地產市場供給價格彈性

23、比較小。3）房地產開發成本。房地產開發成本通過影響生產供給的利潤，從而影響房地產市場供給。當其他條件不變時，開發成本上升，利潤下降，供給量減少。4）房地產開發建設技術水平。房地產開發建設技術水平對房地產供給的影響通過兩個途徑傳導：一是開發技術水平提高，能夠提供新型優質的房地產，刺激需求，從而推動供給增加；二是開發建設水平提高，能夠縮短開發建設周期，降低開發建設資金成本并增加當前房地產市場供給量。5）政府政策。房地產開發建設投資大、占用和消耗社會資源多，通常被政府作為調控投資的一個手段；同時作為占用社會資源大且需求廣泛的商品，政府對房地產市場調控的措施也較多。因此，政策變動通常會對房地產市場供給

24、產生較大影響。6）房地產開發企業和擁有者對未來的預期。由于房地產開發建設周期長，從投資開始到建成交付使用過程中可變因素多、風險大。在房地產投資，尤其是房地產開發企業新開項目時，對未來預期是占比很重的一個因素。未來預期良好，會增加一定時期內的供給量。（二）房地產市場運行特點（1）區域性市場。房地產屬于不動產，因而地域性很強，與周圍環境關系極為緊密，因而房地產市場屬區域性市場。周圍環境因素包括風俗習慣、氣候條件、地質狀況、交通設施、市容與環境、商業設施、災害情況、污水處理、通信、給水排水、電力設備、學校、醫院、公共設施、休閑娛樂設施等眾多物質設施和自然條件，還包括社會治安、政治穩定、經濟繁榮、人口

25、狀況等社會經濟因素。特定房地產項目與周邊環境是一種相互影響的關系。因此，房地產市場價格和供求關系表現出明顯的區域性特征。（2）周期性波動。房地產供求與經濟發展密切相關，隨著經濟周期性波動，房地產業發展和房地產市場也表現出周期性波動，但兩者不完全同步，房地產市場周期性波動滯后于經濟周期性波動。具體而言，房地產市場需求能夠較快地反映經濟發展狀況，滯后性不明顯；但由于房地產開發建設周期長，房地產市場供給滯后性相對明顯。其原因是房地產業的復蘇與發展是經濟復蘇后固定資產投資增加的結果，而在經濟衰退時在建的房地產開發項目不能馬上減少。（3）不完全競爭性。由于房地產供給市場進入的資格要求、資金能力限制、信息

26、不對稱比較突出，因此，房地產市場是一個不完全競爭市場。這種不完全競爭市場在不同的市場層級表現不同。房地產一級市場（土地出讓市場）可以認為是賣方壟斷市場，買方之間競爭；房地產二級市場屬于有限競爭市場；房地產三級市場相對一級、二級市場而言，是競爭性更強的市場。（4）層次性。房地產市場的區域性決定了不同房地產市場的層次性，如常說的一線城市房地產市場、二線城市房地產市場等。層次性還表現在同一區域內房地產供給市場與需求存在檔次、標準等差異，如高檔住宅市場、普通住宅市場等。（5）多重性。房地產市場需求有生產性需求、消費性需求、投資性需求，因而房地產市場所交易的產品既是生產資料，又是消費資料，還是投資品，因

27、此，從交易客體用途分析，房地產市場具有多重性。（6）多樣性。首先是交易對象的多樣性，包括土地使用權、房屋所有權、房屋使用權等；其次是交易方式的多樣性，包括出讓、轉讓、出租、抵押等多種交易方式。（7）價格確定的復雜性。房地產市場交易價格是多種因素綜合作用的結果，價格確定復雜，需要房地產評估、咨詢等專業機構運用專業知識才能合理確定。（8）風險性。所有市場都有風險，但房地產市場風險較大。房地產市場的風險來自：政策性風險，是指因政府的產業政策、經濟政策及某些干預措施而導致的不確定性，這種風險對供給方和需求方都產生影響。在預售情況下按期交房的風險，這種風險在供給和需求雙方均存在財務風險，包括生產供應商財

28、務狀況惡化、資金鏈斷裂的風險，買方由于各種情況變化引起的支付能力風險。結構性供求不均衡的風險，如住宅市場、商業地產市場結構性供求不均衡帶來的風險，這種風險主要存在于供給方。開發建設周期長引起的內外風險，包括不可抗力風險等。（三）房地產價格影響因素房地產價格是各種因素綜合作用的結果，除市場供求及競爭狀況外，影響房地產價格的因素主要有以下四個方面。1、房地產自身因素和周邊環境因素自身因素主要是指房地產自身狀態，如土地的位置、面積、形狀，建筑物的外觀、朝向、內部格局、設備配置狀況、施工質量等。這些因素首先對房地產開發成本產生影響，而成本是確定價格的基準，是價格的下限。環境因素主要是指項目所在地的交通

29、、教育、醫療、民風民俗、社會治安等狀況及氣候條件、地質地貌、水文、環境污染等情況。這些因素影響消費者對房地產效用的評價，從而影響房地產價格。環境因素是由房地產項目的區域決定的，因此可以說，房地產價格第一位的決定因素是“位置”。2、行政與政治因素行政因素主要是國家或地方政府在財政、稅收、金融、土地、住房、行政隸屬關系調整、城市規劃與建設、社會保障等方面的法規、政策和行政措施。政治因素主要是指政治體制、社會穩定、外交和軍事等。由于房地產的不可移動性及變現性差，行政與政治因素是消費者評估房地產價格的重要指標，因而其對房地產價格影響很大。與環境因素中的經濟和社會因素不同，行政與政治因素對房地產價格影響

30、作用的速度相對較快，而經濟和社會因素的影響作用則是漸變式的。3、區域社會因素影響房地產價格的區域社會因素包括區域人口、家庭狀況、心理、城市發展、城市化程度、社會治安、文化等因素。其中，區域人口因素包括人口的數量、密度、結構（如文化結構、職業結構、收入水平結構等）家庭狀況因素是指家庭數量、家庭構成狀況等，文化因素主要是指文化氛圍、風俗習慣、大眾心理趨勢等。區域社會因素對房地產價格的影響作用，除供求關系影響外，更多的是心理因素影響。如-線城市和三線城市，沿海城市與內地城市之間房地產價格的巨大差異，不是簡單的供求關系差異或者房地產造價差異造成的，在很大程度上是心理因素的影響。4、區域經濟因素影響房地

31、產價格的區域經濟因素主要是地區或城市的經濟發展水平、經濟增長狀況、產業結構、就業情況、居民收入水平、投資水平、財政收支、金融狀況等。這些因素會影響房地產市場的總體供求，特別是影響需求。通常來講，一個地區的經濟發展水平越高、經濟增長越快、產業結構越合理，就業率、收入水平和投資水平就越高，財政收入越多金融形勢就越好，房地產市場需求也就越大，房地產價格總體水平也相應越高。針對房地產市場運行的特點，房地產開發企業應從提高科學決策水平、增強預見性、加強營銷管理、重視新產品開發和應用、增強開發建設管理能力、加強風險管理等方面入手，開展市場經營活動。企業和個人等微觀主體在市場運行中的行為具有盲目性、自發性和

32、局限性，從而會導致市場供求不均衡狀況突出、引起市場波動，為避免這種不均衡和市場波動造成的負面影響，一方面需要強化政府的宏觀調控和對市場活動的監管，另一方面則需要加強市場誠信體系建設。（四）宏觀調控和市場監管1、宏觀調控政府宏觀調控大致包括以下七個方面。（1）制定法律、法規。（2）制定規范與標準（國外大多由行業協會或專業組織編制）（3）對建筑市場承包商、專業人員的資質資格進行管理。（4）安全和質量管理（國外主要通過專業人員或機構進行監督檢查）（5）利用行業資料進行分析統計。（6）公共工程管理。（7）國際合作和國際市場開拓。2、市場監管在政府干預市場的內容中，除制定有關市場運行法律、法規、規范、標

33、準，利用行業運行資料進行行業分析，推進國際合作和國際市場開拓等外，政府對于工程建設市場監管的主要內容和手段有以下六個方面。（1）市場準入管理。采用“負面清單”管理方式，但要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（2）工程項目審批管理。推行工程建設項目審批制度改革，在現有審批制的基礎上，減少審批內容，優化審批方式和流程，合理劃分審批階段，推行告知承諾制，縮短審批流程的時間。（3）政府投資項目（公共工程）管理。強化政府投資項目（公共工程）管理，包括：建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資的方向和結構；投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明原則；加強對政府投資

34、資金的預算約束，政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金；加強政府投資項目前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求；通過投資項目在線審批監管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續（涉及國家秘密的除外）；投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定；政府投資項目的建設投資原則上不得超過經核定的投資概算；采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查；項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。（4）企業資質和專業人員資格管理。隨著放管服深入推進，有關企

35、業資質和專業人員資格管理方式不斷深化改革，取消不必要的資質資格，減少考核指標，簡化證明材料，推行網上審批和告知承諾制。（5）“雙隨機、一公開”監管。對項目建設事中和事后有關監管事項，實行“雙隨機、一公開”方式，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，向社會公開檢查結果。（6）實行聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”（五）誠信體系建設1、

36、工程建設領域誠信體系建設工程建設領域誠信體系建設的主要內容可概括為以下六個方面（1）工程建設市場信用法規制度建設。（2）建筑市場各方主體和從業人員信用標準制定。（3）推進工程建設領域項目信息公開，設立項目信息和信用信息公開共享專欄或網站，集中公開工程建設項目信息和信用信息，或者推動建設全國性綜合檢索平臺，實現工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索。（4）開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入、退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。（5）建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批

37、審核事項的關聯管理機制（6）建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等行為列入失信責任追究范圍2、個人誠信建設個人誠信建設的主要內容可概括為以下五個方面。（1）加強個人誠信教育：大力弘揚信用文化；廣泛開展信用宣傳；積極推介誠信典型；廣泛開展信用教育培訓。（2）推進個人信用記錄建設：推進完善個人實名登記制度；建立重點領域個人信用記錄。（3）建立個人信息安全、隱私保護與信用修復機制：保護個人信息安全、加強隱私保護。（4）規范推進個人信用信息共享使用：積極開展個人公共信用信息服務。（5）完善個人守信激勵和失信懲戒機制：為優良信

38、用個人提供更多服務便利；對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒；推動形成市場性、社會性約束和懲戒機制。第四章 工程建設程序一、 建設實施建設實施階段的工作內容主要包括勘察設計、建設準備、施工安裝。對于生產性項目，在施工安裝后期，還需要進行生產準備工作。（一）勘察設計1、工程勘察工程勘察通過對地形、地質及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供工程建設所需的基礎資料。工程勘察需要對工程建設場地進行詳細論證，保證建設工程合理進行，促使建設工程取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。2、程設計工程設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大工程和技術復雜工程，可根據需要增加技術設計和施工

39、圖設計文件審查階段。（1）初步設計。初步設計是根據可行性研究報告的要求進行具體實施方案設計，目的是闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性并通過對建設工程所作出的基本技術經濟規定，編制工程總概算。對于政府投資項目，初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的

40、程序報原審批部門甫批。項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應在履行核準或備案手續后提出資金申請報告。（2）技術設計。技術設計應根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，如工藝流程、建筑結構、設備選型及數量確定等，使工程設計更具體、更完善，技術指標更好。（3）施工圖設計。根據初步設計或技術設計的要求，結合工程現場實際情況，完整地表現建筑物外形、內部空間分割、結構系、構造狀況以及建筑群的組成和周圍環境的配合。施工圖設計還包括各種運輸、通信、管道系統、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規格及各種非標準設備的制造加工圖。（4）施工圖設計文件審查

41、。根據房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法（住房和城鄉建設部令第13號）建設單位應當將施工圖送施工圖審查機構審查。施工圖審查機構對施工圖審查的內容包括以下七個方面。1）是否符合工程建設強制性標準。2）地基基礎和主體結構的安全性。3）消防安全性。4）人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性。5）是否符合民用建筑節能強制性標準。對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準。6）勘察設計單位和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字。7）法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。（二）建設準備1、建設準備工作內容工程項目在開工建設前要切實做好各項準備工

42、作，主要內容包括以下五個方面。（1）征地、拆遷和場地平整。（2）完成施工用水、用電、通信、交通等準備工作。（3）組織招標選擇工程監理單位、施工單位及設備、材料供應商（4）準備必要的施工圖紙。（5）辦理工程質量監督和施工安全監督手續。2、辦理工程質量和施工安全監督手續（1）辦理工程質量監督手續。建設單位在辦理施工許可手續前，應當到規定的工程質量監督機構辦理工程質量監督手續，辦理工程質量監督手續時需提供下列五種資料。1）施工圖設計文件審查報告和批準書。2）中標通知書和施工、監理合同。3）建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成。4）施工組織設計和監理規劃（監理實施細則）。5）其他需要

43、的文件資料。（2）辦理施工安全監督手續。房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工前，建設單位應當申請辦理施工安全監督手續，并提交下列六種資料。1）工程概況。2）建設、勘察、設計、施工、監理等單位及項目負責人等主要管理人員一覽表。3）危險性較大的分部分項工程清單。4）施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃。5）建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書。6）省級住房和城鄉建設主管部門規定的其他保障安全施工具體措施的資料。3、辦理施工許可證中華人民共和國建筑法規定，除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以

44、上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。申請領取施工許可證，應當具備以下條件：已辦理建筑工程用地批準手續。依法應當辦理建設工程規劃許可證的，取得建設工程規劃許可證。需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。已經確定建筑施工企業。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料。有保證工程質量和安全的具體措施。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。（三）施工安裝（四）建設工程具備開工條件并取得施工許可后，才能開始土建工程施工和機電設備安裝。施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同及施工組織設計，在保證工程質量、工期、成本及安全、環保等目標的前提下進行生產準備對于生產性

45、項目而言，生產準備是工程項目交付投產前由建設單位進行的一項重要工作。生產準備是銜接建設和生產的橋梁，是工程建設轉入生產經營的必要條件。建設單位應適時組成專門機構做好生產準備工作，確保工程建成后能及時投產。生產準備的主要工作內容包括：組建生產管理機構，制定有關管理制度和規定；招聘和培訓生產人員，組織生產人員參加設備安裝、調試和工程驗收工作；落實原材料、協作產品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨等。第五章 招標投標法律法規一、 招標投標法招標投標法規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。依法必須進

46、行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。（一）招標1、招標方式招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。不適宜公開招標的，經有關部門批準，可以進行邀請招標。（1）招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒介發布招標公告。（2）招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和

47、時間，以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。2、招標文件招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人對已發出的招標文件

48、進行必要的澄清或修改的，應當至少在招標文件要求提交投標文件截止時間15日之前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。3、其他規定招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。（二）投標投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。1、投標文件（1）投標文件的內容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。對屬于建

49、設工程施工的招標項目，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。根據招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將中標項目的部分非主體非關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中載明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。（2）投標文件的送達。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應簽收保存，不得開啟。投標人少于3人的，招標人應當依照招標投標法重新招標。在招標文件要求提交投標文

50、件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。2、聯合投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家或者招標文件對投標人資格條件有規定的聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交給招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。3、其他規定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標

51、人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。禁止投標人向招標人或評標委員會成員以行賄的手段謀取中標。（三）開標、評標和中標開標開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招標文件中預先確定的地點公開進行。應邀請所有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當做記錄，并存檔備查。1、評標（1）

52、評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。評標委員會專家成員應當從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。（2）投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或

53、改變投標文件的實質性內容。（3）評標。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的投標應當符合下列條件之一。1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。但是，投標價格低于成本的除外。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人，招標人據此確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人

54、前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。2、中標中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標、投標情況的書面報告。第六章

55、 建設工程施工招標投標一、 施工招標策劃施工招標策劃是指建設單位及其委托的招標代理機構在準備招標文件前，根據工程特點及潛在投標人情況等確定招標方案的過程。施工招標策劃的好壞直接影響投標人的投標報份乃至施工合同價。施工招標策劃主要包括施工標段劃分、施工合同計價方式及施工合同類型選擇等內容。（一）施工標段劃分工程施工是一個復雜的系統工程，影響標段劃分的因素有很多。應根據工程內容、建設規模和專業復雜程度確定招標范圍，合理劃分施工標段。對于工程規模大、專業復雜的工程，建設單位管理能力有限時，應考慮采用施工總承包招標方式選擇施工隊伍。這樣，有利于減少各專業之間因配合不當造成的窩工、返工、索賠風險。但采用

56、這種承包方式，有可能會使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性工程，涉及專業不多時，可考慮采用平行承包的招標方式，分別選擇各專業承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設單位一般會得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。劃分施工標段時，應考慮的因素包括工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發揮工地管理以及其他因素等。1、工程特點如果工程場地集中、工程量不大、工程技術不太復雜，由一家施工單位總承包易于管理，則一般不劃分標段。但如果工程場地不太集中、工程量大，有特殊技術要求，則應考慮劃分為若干標段。2、對工程造價的影響通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便于勞動力、材料、施工機械設備調配，因而可得到交底造價。但大型復雜工程對承包單位的施工能力、施工經驗、施工機械設備等有較高要求，在這種情況下，如果不劃分標段，就可能使有資格參加投標的承包單位大大減少。競爭對手減少，必然會導致工程報價上漲，反而得不到較為合理的報價。3、承包單位專長的發揮在劃分施工標段時，既要考慮不會產生各承包單位施工的交叉干擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。4、工地管理從工地管理角度來看，劃分施工標段時應考慮兩方面問題，一是工程進度的銜接，二是工地現場的布置和干擾。工程進度的銜接很重要，特別是工程網絡計劃中關鍵線路上的工程-定要選擇施工水平高、能力強、信