1、金融產業(yè)發(fā)展思路與政策研究 兼論區(qū)域性金融中心建設思路與政策研究 市發(fā)展和改革委員會 市委辦公廳經濟處區(qū)域金融中心是指在某一區(qū)域有直接的腹地，金融機構聚集、 金融市場發(fā)達、金融交易活動頻繁，且能對區(qū)域經濟產生極化和擴散 效應的中心城市，區(qū)域金融中心的形成會對區(qū)域經濟和金融的發(fā)展產 生巨大的作用和影響。目前， 、提出建設國際金融中心、廣 東、提出建設金融強省，天津、 、 等其他許多城市紛紛提出構建區(qū)域金融中心，都是為了確立金融業(yè)作 為重要產業(yè)的地位，通過加快金融產業(yè)化進程，充分發(fā)揮金融對促進 城市經濟發(fā)展和優(yōu)化城市中心功能的核心作用。經過 30 年的改革開放，金融業(yè)獲得了長足的發(fā)展，金融已經 逐

2、步成為地方經濟社會發(fā)展中的新的增長點和重要產業(yè)，也 成為國金融業(yè)較為發(fā)達的城市之一。對此，省市政府適時提出了建 2 設“金融強市”和把打造成華東地區(qū)重要金融中心城市的戰(zhàn)略要 求。因此，回顧總結市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正確把握金融業(yè)發(fā) 展定位，明確金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，理清金融業(yè)發(fā)展思路與 工作重點，形成加速構建區(qū)域金融中心城市的整體規(guī)劃設想及深化方 案，對于指導金融業(yè)的改革和發(fā)展，全面提升金融業(yè)的整體 實力與綜合競爭力，帶動產業(yè)結構的整體優(yōu)化，增強區(qū)域中 心城市的要素集散能力，整體推進發(fā)展的國際化進程，具有重大 戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實意義。一、金融業(yè)的現(xiàn)實基礎和發(fā)展背景（一）金融業(yè)基本概況 改革開放以來，

3、隨著全國金融體制改革的逐步深入，金融業(yè) 對經濟增長的支撐帶動作用不斷提升，金融業(yè)的地位強化，其發(fā)展大 致經歷了三個階段：一是金融體系重建階段（ 1979-1986 ），在央行商 業(yè)職能的剝離下，工農中建四大國有商業(yè)行分行先后設立，成為 當時金融市場的主體。二是市場主體擴發(fā)展階段（ 1987-1996 ），這 一時期，金融市場組織體系不斷增加，特別是股份制商業(yè)銀行紛紛設 立并逐步在設立了分行，逐步形成了適應經濟社會發(fā)展要求 的多層次、多類型的金融機構組織體系新格局。三是快速發(fā)展階段 （1996 至今），這一時期，市場主體、金融市場、市場監(jiān)管均發(fā)生了 轉折性變化，表現(xiàn)為不僅吸納了全國所有股份制商業(yè)

4、銀行、政策 性銀行、保險公司的地區(qū)性一級分支機構或地區(qū)總部，同時作為全國 第二批開放人民幣業(yè)務的城市之一，外資金融機構逐步進入；貨 幣供給和居民儲蓄均出現(xiàn)了較快增長，存款余額和貸款余額均以 10% 以上的年增長速度增長，企業(yè)利用資本市場融資逐步活躍，保險業(yè)迅 速發(fā)展成為重要的金融行業(yè)；人民銀行分行（轄管、兩 地）、證監(jiān)局、保監(jiān)局等金融監(jiān)管機構紛紛在設立。初步 奠定了區(qū)域圍金融監(jiān)管體系、金融組織體系和金融市場體系的優(yōu) 勢地位，金融業(yè)的集聚和輻射作用也逐步顯現(xiàn)出來。1 、金融體系相對完整。截至 2008 年末，共有分行以上銀行 業(yè)機構 29 家，其中，政策性銀行 3 家，資商業(yè)銀行 21 家，外資

5、銀 3 行5家。證券公司法人機構 3家，外地法人營業(yè)網點 70 多家；同時作 為省最為活躍的保險市場，現(xiàn)有保險公司省級以上分公司 64 家，其 中財險公司 24 家，壽險公司 40 家。此外，擔保、創(chuàng)業(yè)投資、小額貸 款等為“三農”和中小企業(yè)服務的融資體系逐步形成規(guī)模，政府重點 扶持的為中小企業(yè)融資提供擔保的專業(yè)性擔保公司達到 23 家，為中小 高成長性企業(yè)提供融資服務的創(chuàng)業(yè)投資機構已達 14 家，小額貸款組 織、村鎮(zhèn)或社區(qū)銀行等新型金融機構正在各區(qū)縣逐步設立。基本形成 了銀行、保險、證券各業(yè)并舉，中、外資金融機構并存，功能完備， 運行穩(wěn)健的多樣化金融體系和全方位的金融發(fā)展格局。2 、金融市場規(guī)

6、模進一步擴大。截至 2008 年末，銀行類金融 機構實現(xiàn)本外幣各項存款余額 8562 億元，貸款余額 7483 億元，金融 總量（存貸款總額）在副省級城市中僅次于、和，位居 第四，在省位居第一。 2008 年，全市保費收入 134 億元，同比增長 36.4% ，保險機構數(shù)量和保費收入穩(wěn)居全省第一，保險深度達到 3.47% ， 保險密度為 1871 元。上市公司數(shù)量達到 48 家，累計從資本市場融資 近 400 億元。3 、金融業(yè)在經濟社會中的地位不斷提升。 2008 年，全市金融保 險業(yè)增加值達到 302 億元（現(xiàn)價） ，同比增長 30.2% ，占全市 GDP 的 8% 、占服務業(yè)增加值的 1

7、6% ，對經濟增長貢獻率為 17.2% ，拉動 GDP 增長 2.1 個百分點，全市金融業(yè)增加值絕對值接近“十五”末的三倍。 金融業(yè)成為地方經濟和社會發(fā)展的重要產業(yè)之一。4、金融發(fā)展水平不斷提升。衡量一個地區(qū)金融發(fā)展水平，國際上 通常采用金融相關率即金融資產總量與 GDP 之比。金融相關率越高， 表明經濟發(fā)展中的金融發(fā)展水平也越高，資金容量越高。由于缺乏城 市金融資產總量數(shù)值，這里用存貸款總額近似代表金融資產總量。按 此指標， 2008 年市金融機構金融資產總額為 16045 億元， GDP 為 3775 億元，兩者相比即金融相關率為 4.25 ，較“十五”末提升了近 1.5 個百分點。5、金

8、融集聚和輻射能力不斷增強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn) 有絕大多數(shù)金融機構均為區(qū)域性金融機構，其業(yè)務圍除了覆蓋 4 以外，還輻射到、等地區(qū)，金融資產占全省的四分之一， 接近占都市圈城市的三分之一，資金容量達到 4.25 ，充分體現(xiàn)了 在區(qū)域圍的資金聚散效應；二是作為第二批向境外金融機構 開放的城市，金融開放取得實質性的進展，目前外資銀行已有 5 家，外資保險機構已達 15 家，此外，、國、德國、法國等地金 融保險機構也都看好的金融市場，正在積極爭取在寧開設分行和 分公司。三是是我國重要的金融監(jiān)管中心之一，人行分行是 全國九個大區(qū)行之一。在寧的省銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局也是全省銀 行業(yè)、證券業(yè)和保險

9、業(yè)的垂直監(jiān)督管理機構，在區(qū)域圍具有監(jiān)管 中心地位。（二）金融業(yè)發(fā)展的總體評判和存在的主要問題 盡管已基本形成了完備的金融服務業(yè)體系，金融市場規(guī)模不 斷壯大、金融產業(yè)地位不斷提升，但和國先進城市相比，金融 業(yè)發(fā)展水平和金融綜合競爭力還存在一定的客觀差距。在長江三角洲 的 15 個城市中，與、 、這 6 個城市 是最 為發(fā)達的城市，因此選用這 6 個城市進行比較。長三角主要城市金融發(fā)展水平比較（ 2008 年）指 標 排名金融資產 /GDP 4.36 2.18 2.11 3.07 4.47 4.25 3人均存款余額 25.96 13.97 11.81 11.18 16.72 13.72 4 人均貸

10、款余額 17.63 10.45 8.28 10.25 17.63 11.99 3 保險密度 0.44 0.2 0.2 0.15 0.22 0.22 2保險深度 0.044 0.018 0.021 0.022 0.031 0.036 2 數(shù)據(jù)來源：各地區(qū) 2008 年度統(tǒng)計公報。上表說明：從金融業(yè)綜合實力來看，市金融業(yè)發(fā)展水平低于 和，但比長三角其他城市均要高，當然也高于其他長三角城 市以及全省平均水平。 5 同時，金融產業(yè)發(fā)展的一些生機制還不夠健全，主要表現(xiàn)為：1、金融業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。作為省會城市，受制于金融 財稅體制的制約，使市級調控在金融業(yè)發(fā)展方面缺乏足夠的自主權。2 、金融業(yè)管理相對

11、滯后。在全國 15 個副省級城市中，是唯 一一個沒有成立金融辦的城市。金融辦的缺失導致沒有一個專門 機構對我市金融產業(yè)的發(fā)展、改革和創(chuàng)新進行有效的整體性管理和指 導，因而導致我市對金融業(yè)管理滯后于金融經濟的發(fā)展。 3、金融業(yè)空間布局有待進一步優(yōu)化。盡管目前我市規(guī)劃建設了 河西 CBD 作為金融集聚的載體，但河西金融集聚區(qū)還沒有形成明確的 空間集聚規(guī)劃和功能定位，主要金融機構仍然分布于新街口商圈，還 沒有形成集聚效應。4 、金融業(yè)整體功能不強。突出表現(xiàn)在“兩個不平衡” ，即金融 產業(yè)結構中銀行、保險業(yè)相對發(fā)達，證券業(yè)相對滯后，證券法人機構 僅3 家，期貨交易不發(fā)達。金融市場結構（貨幣市場與資本市

12、場）不平 衡，企業(yè)利用資本市場發(fā)展相對滯后；目前，企業(yè)通過資本市場直接 融資額僅占間接融資額的 5% 左右。二、新一輪金融業(yè)發(fā)展的主要特征與面臨的機遇和挑戰(zhàn) （一）新一輪金融業(yè)發(fā)展的主要特征1、金融業(yè)正逐步成為現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的核心。在現(xiàn)代市場經濟 條件下，各種社會資源都可以以一定的價值量來表現(xiàn)，社會資源的有 效配置歸根到底是資金和資本的配置。隨著我國市場經濟的不斷深入， 金融已經歷了簡單中介產融結合金融產業(yè)化三個階段，并滲 透到經濟社會的各個部門和產業(yè)，成為市場經濟的大動脈和第三產業(yè) 中的重要產業(yè)，在經濟發(fā)展全局中占據(jù)著舉足輕重的地位。2、金融業(yè)正逐步成為重要的產業(yè)門類。當一個國家或者地區(qū)人

13、均GDP 達到 3000 美元后，經濟增長出現(xiàn)加速發(fā)展時期，人均 GDP 達到 5000 10000 美元時，有一個較長時間的經濟高速增長時期，表現(xiàn)出 總體經濟保持高速增長；經濟結構進一步優(yōu)化，產業(yè)結構趨向高級化。 6 目前，、等城市人均 GDP 均突破 10000 美元， 與此同時，產業(yè)業(yè)態(tài)均實現(xiàn)了轉變，金融業(yè)成為重要的產業(yè)。主要中心城市的金融產業(yè)狀況指標人均 GDP （美元） 9075 10529 12932 11696 金融增加值 /GDP 14.2% 10.5% 12% 4.6%3、金融改革開放深入引領新一輪金融的發(fā)展。近年來，我國金融 業(yè)發(fā)展迅速，金融改革和開放不斷深化，金融市場逐步

14、完善，金融創(chuàng) 新日益活躍。我國的金融業(yè)經過 50 多年的發(fā)展，已經形成了以大城市 為集聚地、布散于中小城市的地理格局，而且目前多集中于經濟社會 相對發(fā)達的東部城市。隨著金融業(yè)的全面開放，使得我國金融業(yè)進入 新一輪加速發(fā)展時期，特別是外資金融機構的進入和金融體制改革的 逐步深入，今后 10 年 20 年是我國金融資源集聚、整合、聚變的重 要階段，金融資源也將進行新的布局調整。而區(qū)域間的經濟協(xié)作和金 融合作，將最大限度地集中圈貨幣資金這一稀缺資源，激發(fā)資本市 場的極化效應，最大限度地發(fā)揮圈金融服務對區(qū)域經濟的倍數(shù)效應， 從而更為有效地推進圈經濟發(fā)展。（二）金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇1、國際金融中心建設為

15、金融業(yè)發(fā)展提供了極佳的歷史機 遇。 2000 年，黨中央、國務院把長江三角洲作為 21 世紀經濟開放的 重點，同時提出將建成國際經濟、金融、貿易中心和國際航運中 心，使以為中心的長江三角洲成為第一個國家級意義上的“發(fā)展 極”。多項研究表明，長江三角洲地區(qū)是中國經濟實力最強、增長速 度最快的經濟區(qū)域，有可能成為世界第六大城市群。根據(jù)產業(yè)集群理 論， 21 世紀長江三角洲地區(qū)產業(yè)的空間布局將以、 、為 三大核心，分別形成、 、三大產業(yè)集聚圈和城市圈。上 海建設國際金融中心，需要在其腹地有次一級的金融中心，一方面作 7 為其國際性融入資金向國各經濟區(qū)域分離的節(jié)點，另一方面作為國 際金融中心境業(yè)務與境

16、外業(yè)務的結合點。這樣一種經濟發(fā)展格局為 經濟金融發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。作為省省會 城市，鄰近，又是長江三角洲北翼重要的中心城市，勢必會形成 與國際金融中心聯(lián)動的格局并受到來自國際金融中心的強烈 輻射。這為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。2、中國金融服務業(yè)的全面開放為金融業(yè)發(fā)展提供了國際性機 遇。隨著國際經濟金融一體化進程的加快，特別是中國加入 WTO 以 后，中國進一步加大了經濟金融開放的廣度和深度。近幾年來，伴隨 著國際資本和人力資源向國的加速流動，以及由此帶來的產業(yè)和技 術轉移，使國各地區(qū)普受匯聚國際資源的好處。長江三角洲作為引 人注目的中國經濟高速增長地區(qū)，并作為中國經濟增長的引擎

17、，自然 成了國際資源新的匯聚點，成為全國引進外資最有吸引力的地區(qū)。南 京作為第二批向外資銀行開放人民幣業(yè)務的城市，也將隨著中國金融 業(yè)開放的大潮，迎來進一步促進金融業(yè)發(fā)展的國際性機遇。3、區(qū)域經濟社會發(fā)展為金融業(yè)提供更為現(xiàn)實的生動力。 改革開放以來長三角區(qū)域經濟持續(xù)高速增長， 2008 年長三角地區(qū) GDP 占全國的 1/5 ， GDP 占全國的 10% 。目前，長三角發(fā)展規(guī)劃已經 躍升至國家層面，而都市圈在生產力布局和產業(yè)布局中“承東啟 西、承南接北” ，是東部與中西部經濟發(fā)展的轉換地帶、南方與北方 經濟發(fā)展的交融區(qū)域，具有著十分重要的戰(zhàn)略性樞紐地位。區(qū)域圍 的資源和要素的流動需要頻繁的資金

18、流，為金融業(yè)發(fā)展提供了基礎 支撐。（三）金融業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 機遇總是與挑戰(zhàn)伴生。長江三角洲都市經濟帶和國際金融中 心建設在為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇的同時，也對金融業(yè)發(fā)展提 出了嚴峻挑戰(zhàn)。1、國際金融中心的直面沖擊。與鄰近，在國際 金融中心形成過程中，雖能增加來自國際金融中心的輻射，但也 會使周邊的金融資源加速向匯聚。與經濟金融的巨大落 8 差，使難以與強大的國際級金融中心相抗衡。國際金融 中心的形成與發(fā)展，很大程度上對金融發(fā)展會產生某種壓制。上 海迅速膨脹的中心城市功能和綜合競爭力使感到越來越大的市場 競爭壓力。2、長江三角洲南翼的金融挑戰(zhàn)。從整個長江三角洲乃至華東地區(qū) 來看，、正在雄心勃勃地構

19、筑長江三角洲的特大都市圈，尤 其是在它的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出要建立長三角二級金融中 心的構想。所以，不僅要面對國際金融中心的沖擊，也要直 面來自長江三角洲南翼的金融競爭。3、省金融中心地位的危機。對來說，還有一個不得不重視 的挑戰(zhàn)是省金融中心地位的削弱。 “四個中心”的定位和發(fā)展 對長江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。作為省 的省會城市，在長江三角洲都市經濟群興起后，原計劃經濟時代的地 位優(yōu)勢日益削弱，省的一些中心城市與的關系正變得越來越密 切，它們更多地愿意把作為它們的中心。同時，啟海大橋的興建 將使中地區(qū)和形成更加密切的關系，大大提升這一地區(qū)城市的 綜合競爭力。作為省金融中心的

20、地位將受到強有力的挑戰(zhàn)。 因此，未來幾年是金融業(yè)不進則退、向現(xiàn)代金融業(yè)轉型的戰(zhàn)略 機遇期，是迎接各種挑戰(zhàn)和壓力、不斷完善自身的改革創(chuàng)新時期，是推 動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化、與實體經濟加速融合的潛力釋放時期， 加快推動金融產業(yè)發(fā)展，將建設成華東地區(qū)重要的區(qū)域性金融 中心已經是時不我待。三、建設區(qū)域性金融中心的必要性與可行性分析（一）建設區(qū)域性金融中心的必要性1、構建區(qū)域性金融中心是建設現(xiàn)代化城市的重要途徑。 金融作為現(xiàn)代經濟的核心，已成為國各中心城市提高城市檔次、增 強城市競爭力的重要因素。目前，人均地區(qū)生產總值已經超過 7000 美元，處在產業(yè)轉型升級的關鍵時期。特別是去年盡管在金融危 機沖擊

21、下，的金融業(yè)仍然增長 30% 以上，拉動全市經濟增長近 2 個百分點，成為增長最快的產業(yè)門類之一。因此，把握新的增長點， 9 加快發(fā)展金融產業(yè)，不僅可以進一步增強的城市服務功能，在更 高層次上推動實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設目標，而且可以重振經 濟金融的優(yōu)勢和地位，更好地發(fā)揮在區(qū)域圍的金融龍頭作用。2、區(qū)域經濟發(fā)展迫切需要金融中心的定位為其注入新的活力。區(qū) 域產業(yè)的調整、區(qū)域分工協(xié)作和區(qū)域經濟一體化的進程都依賴于 金融運行的順暢。作為長江中下游地區(qū)的特大城市，其影響力已 經覆蓋皖贛等地區(qū)，并且一個以為中心的都市圈經濟區(qū)域 已經形成。同時，國家進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟 社會發(fā)展的指導意見的

22、出臺，泛長三角提上議事日程，也正即 將打造寧合昌新區(qū)域三角、影響區(qū)域在擴大。在區(qū)域經濟發(fā)展的 一體化要求下，建立、選擇與區(qū)域經濟發(fā)展的要求和目標相適應的融 資機制、以提高區(qū)域總體融資效率、降低融資成本的要求就十分迫 切。這就需要通過大力發(fā)展金融產業(yè)，構建區(qū)域的金融中心來推動 區(qū)域金融資源的融合。3、構建區(qū)域性金融中心是維護金融穩(wěn)定的客觀需要。構建金 融中心除了資金、就業(yè)、自身產值及帶動相關產業(yè)發(fā)展等好處外，還 有助于維護一個地區(qū)的金融穩(wěn)定。因為金融中心具有資金、信息等方 面的優(yōu)勢，抗風險能力較強，能及早發(fā)現(xiàn)問題、化解危機。事實證明， 具有發(fā)達金融體系的國家和地區(qū)，在金融危機中受到的沖擊相對較小

23、。 因此，通過建立區(qū)域性金融中心，一方面有利于在控制風險的前 提下，集中方便地控制資金 （資本 ）這一重要戰(zhàn)略資源。另一方面，通 過發(fā)達金融市場的運作和對市場的有效監(jiān)管，能迅速提高金融機構的 風險管理水平。（二）建設區(qū)域性金融中心的可行性 從全國圍看，和已經毫無疑義地成為國的金融中心 城市，尤其是與相鄰而居的在長三角區(qū)域更具有直接的影 響力和輻射力。因此，在的影響下，還有必要形成自己的金 融體系，建設區(qū)域性金融中心嗎？作為一個產業(yè)，一個相對獨立的金 融體系能否在有效地建立并成長起來，這是我們要認真思考的問 題。 10 1、建設區(qū)域性金融中心和金融中心并不矛盾。 第一，金融中心建設的非排他性。從

24、世界各國經濟發(fā)展和金融中 心形成一般規(guī)律看，經濟實力強大的國家都擁有若干個不同層次的經 濟中心城市，而這些中心城市一般都成為重要的金融中心。如：美國 有國際性金融中心紐約，也有區(qū)域金融中心芝加哥、洛杉磯等；英國 有國際金融中心倫敦，還有區(qū)域金融中心曼切斯特；同樣日本有東京 為國際金融中心，也有大阪、名古屋等。這些國家金融中心建設經驗 說明，經濟發(fā)展加速加快了金融中心形成，一個國家或者地區(qū)可以 擁有若干個功能互補、層次不同的金融中心。從我國的國情來看，經 濟發(fā)展的不平衡性決定了不平衡的資金分布，更需要國家、地區(qū)或經 濟中心城市進行有組織的融通和調劑，這就在客觀上為長江流域不同 層次和功能互補的金

25、融中心城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，在金融已 成為現(xiàn)代經濟核心的背景下，進一步提升經濟中心城市功能，形成幾 個不同層次和功能互補的金融中心城市，對于推動我國的現(xiàn)代化建設 和帶動地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展，以及融入全球經濟一體化和參與國際競 爭，都具有積極的意義。第二，金融產業(yè)鏈的專業(yè)分工和錯位經營。根據(jù)目前的國際金融 市場結構所提供的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，以及建設金融中心的構 想，金融中心功能將主要定位于形成國和國際兩個輻射，一是 形成面向全國的金融市場和金融服務體系，二是積極開拓國際業(yè)務， 參與國際金融競爭，形成國際性金融中心。因此這種功能定位決定了 金融中心將更多的發(fā)展成為國際金融市場向國市場延伸的傳

26、導 樞紐和國金融市場發(fā)展的引導中心，它占據(jù)著國金融體系和金融 產業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)。通俗的說就是將成為國金融分工體系的一 級批發(fā)商。因此，對以及更寬廣的和都市圈圍 城市并不形成直接的輻射，這也為及其它長三角中心城市建立區(qū) 域性金融中心提供了可能。在我們看來，金融中心的強大會對南 京金融集聚區(qū)的形成提供業(yè)務和管理上種種支撐和引導，而作為 區(qū)域金融中心則是對金融中心的補充，并作為金融中心向 地輻射的支點。 11 2、金融發(fā)展的扎實基礎為建設區(qū)域性金融中心提供了有力的 支撐。社會經濟發(fā)展對金融的需金融業(yè)發(fā)展的外部動力，金融業(yè) 的發(fā)展需要強有力的支撐點，較強的綜合經濟實力，較廣的經濟 輻射力，較大的人流、

27、物流、商流、信息流、資金流為金融業(yè)的發(fā)展 奠定了基礎。經過 50 多年的發(fā)展，已經形成了以國有商業(yè)銀行為 主體，保險、證券機構，信用社、信托公司、財務公司、租賃公司、 創(chuàng)業(yè)投資公司等多種金融機構并存的金融體系。并且絕大多數(shù)金融機 構均為區(qū)域性金融機構，其業(yè)務圍除了省以外，還輻射到、 等地區(qū)。這表明已經發(fā)揮聚集資金的功能，成為國資金的 集散地，并形成以為中心，貨幣在區(qū)際間流動的新格局。3、的產業(yè)優(yōu)勢將為區(qū)域性金融中心建設提供經濟保障。 產業(yè)基礎雄厚。在制造業(yè)領域，在石油化工、電子信息和車輛制 造三個行業(yè)具有明顯的產業(yè)競爭比較優(yōu)勢，在高新技術產業(yè)領域， 通過和國際上高新技術產業(yè)資本的合作，在通信、

28、計算機軟件、集成 電路設計與制造等行業(yè)，我市也具有突出高新技術產業(yè)的比較優(yōu)勢。 “十一五”期間，在石化、汽車、鋼鐵、通信、光伏、集成電路、 風力發(fā)電設備、軌道交通設備、電力設備、平板顯示等行業(yè)投資 137 個關鍵性項目、總投資達 2484 億元。通過十大產業(yè)鏈的建設，將爭取 確保全市工業(yè)總量在“十一五”末達到 1 萬億元。產業(yè)優(yōu)勢將得到進 一步鞏固和提升。四、建設區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標和總體思路（一）戰(zhàn)略目標 區(qū)域金融中心建設不可能一蹴而就，必須經歷相應的演化程序。 當前全國金融業(yè)正進入快速發(fā)展時期，要抓住快速發(fā)展的機遇， 把金融業(yè)作為支柱產業(yè)來發(fā)展，通過 10 年左右的努力，把打造成 華東

29、地區(qū)重要的區(qū)域金融中心。的區(qū)域金融中心建設采用分三步 走戰(zhàn)略：第一步，利用 3 年左右時間，以金融市場體系建設為核心，不斷 培育和引進各類金融機構，特別是總部或地區(qū)性總部；積極發(fā)展金融 市場，重點培育和完善貨幣市場、證券市場、期貨市場、產權市場等 12 薄弱或新興金融要素市場；進一步聚焦河西金融集聚區(qū)建設，不斷強 化河西金融集聚區(qū)的集聚和輻射功能。力爭到 2012 年，實現(xiàn)金融增加 值達到 GDP 的 10% 左右，基本確立金融在經濟發(fā)展和城市功能 運作中的核心作用。第二步，再利用 3 年左右時間，以加強區(qū)域金融合作為核心， 緊緊抓住長三角一體化戰(zhàn)略契機，制定并實施都市圈金融合作戰(zhàn) 略，把建設

30、成為服務，與國際金融中心互補，輻射和服 務長三角北翼城市群的資金供求集散中心和金融服務中心，形成區(qū)域 金融中心的基本框架。第三步，到 2020 年左右，以發(fā)展功能性金融市場為核心，不斷提 升金融業(yè)在區(qū)域圍的能級，形成金融機構齊全，金融市場發(fā) 達，金融創(chuàng)新活躍，金融輻射能力強勁的華東地區(qū)重要的區(qū)域性金融 中心城市。（二）近期建設目標 為確立金融業(yè)在經濟發(fā)展和城市功能運作中的核心作用，依 據(jù)目前金融業(yè)現(xiàn)狀和近年來經濟金融的增長速度，未來三到五年 金融業(yè)的奮斗目標是：構建高效的銀行業(yè)服務體系。銀行體制、機制、產品創(chuàng)新步 伐加快，金融與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，綜合競爭能力顯著提 升。到“十一五”末

31、，銀行業(yè)存貸款年均增長 15% 以上， 2010 年末分 別達到 11000 億元和 10000 億元。形成多元活躍的資本市場融資體系。到“十一五”末，利用 資本市場直接融資能力明顯增強，全市上市公司數(shù)量爭取達到 80 家、 實現(xiàn)新增股票、債券等融資額 400 億元。到 2012 年，基本建成高效優(yōu) 良的政策環(huán)境和功能完善的服務體系，形成活躍的資本市場融資局面， 全市上市公司數(shù)量超過 100 家、資本市場融資總額超過 1600 億元。形成創(chuàng)新發(fā)展和綜合能力較強的保險市場體系。努力探索建 設保險產品研發(fā)、資金運用和人才管理的保險創(chuàng)新試驗區(qū)。實現(xiàn)保險 業(yè)保費收入年均增長 15% 以上，到 2010

32、 年末達到 180 億元，保險深 度和保險密度分別達到 4% 和 2500 元/ 人。 13 加快金融集聚區(qū)建設。三年爭取引入 3-5 家金融機構總部、 10 家分行（分公司）以上級金融機構。五年把河西 CBD 初步建成 金融要素聚集、金融服務功能較為完善、商業(yè)配套設施比較齊全的現(xiàn) 代金融集聚區(qū)。在此基礎上，到“十一五”末，實現(xiàn)金融業(yè)增加值年均增長 20% 以上，絕對值達到 500 億元，在第三產業(yè)中增加值所占比重每年提高 1 個百分點。到 2012 年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值 800 億元左右，在第三產 業(yè)增加值中所占比重達到 18% 左右，在全市國生產總值中所占比重 達到 10% 。（三）總體思

33、路 根據(jù)上述確定的戰(zhàn)略目標，金融業(yè)在未來幾年發(fā)展的總體思 路是：圍繞建設華東地區(qū)重要區(qū)域金融中心城市的總體要求，確立“金 融強市”戰(zhàn)略，堅持以金融改革開放和科技進步為動力，著力推進現(xiàn) 代金融體系和制度建設，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務水平，著力增 強金融業(yè)的集聚和輻射能力，形成實力雄厚、結構合理、競爭力強、 帶動力大的金融產業(yè)，并以此不斷強化在全省和都市圈中的戰(zhàn)略 地位和中心城市的功能，為 2020 年建成華東地區(qū)重要的區(qū)域性金融 中心打好堅實的基礎。為了實施這一總體思路，金融業(yè)發(fā)展應重點實施五大戰(zhàn)略： 機構集聚戰(zhàn)略。機構集聚是區(qū)域性金融中心的必備要素和主 要特征，實施機構集聚戰(zhàn)略是建設區(qū)域性金

34、融中心的關鍵環(huán)節(jié)。 特別要在鞏固和發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)等已有優(yōu)勢的基礎上，大力引進 和培育證券公司、投資基金、風險投資基金、信托公司、財務公司、 小額貸款、村鎮(zhèn)（社區(qū)）銀行等多種非銀行金融機構。基本思路是“外 引設”。“外引”主要是充分發(fā)揮作為中心城市的優(yōu)勢地位，通 過提供優(yōu)質服務和政策鼓勵，引入國外金融機構到設置分支機 構，重點是外資銀行和國非銀行金融機構。 “設”就是創(chuàng)造條件發(fā) 展自己的金融機構，包括省屬和市屬在寧金融機構，營造總部優(yōu)勢。 市場發(fā)展戰(zhàn)略。健全的金融市場體系是區(qū)域性金融中心的重 要支撐和功能骨架，實施市場培育戰(zhàn)略是建設區(qū)域性金融中心的必然途徑。不同于、和等城市，缺乏擁有像證券交

35、 易所和交易結算中心等這類具有管理功能的先天優(yōu)勢，因此發(fā)展金融 業(yè)必然要互補發(fā)展和錯位發(fā)展的道路。基本思路是部培育與外部聯(lián) 結。“部培育”主要是培育各類金融要素市場，包括貨幣市場、證券 市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場，特別是金融衍生品市場，健 全市場體系，實現(xiàn)市場多元化。 “外部聯(lián)結”是將自己培育的區(qū)域 性市場與省外金融市場相聯(lián)結，特別是通過與國際金融市場的 聯(lián)結，實現(xiàn)更大圍的市場一體化。資源整合戰(zhàn)略。整合金融資源是建設區(qū)域性金融中心的重要 手段。 20 世紀 90 年代以來出現(xiàn)的金融全球化推動了金融服務業(yè)的戰(zhàn) 略整合，其突出表現(xiàn)就是金融服務業(yè)的集團化、多元化、全能化，其 核心是提高金融業(yè)

36、的整體服務水平和綜合競爭能力。要建成區(qū)域 性金融中心，必須全面提升金融服務水平和提高城市金融競爭能力， 為此實施地方金融資源的整合戰(zhàn)略就顯得極為必要。地方金融資 源整合的基本思路是做大做強銀行和證券，大力推進農村信 用社改組改制，積極探索成立地方保險公司，打響地方金融品牌， 并創(chuàng)造條件組建地方金融控股集團。金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。實施金融創(chuàng)新是建設區(qū)域性金融中心的重要 動力和在要求。金融創(chuàng)新的基本思路是：利用現(xiàn)有金融業(yè)的較 好基礎，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)務和產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，再 造金融發(fā)展優(yōu)勢。應重點從以下幾個領域實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展：一是改 革創(chuàng)新，特別是在爭取金融監(jiān)管部門的支持下，爭取將金融創(chuàng)新產品

37、在試驗；二是市場創(chuàng)新，如努力把構建成區(qū)域性票據(jù)業(yè)務中 心、區(qū)域性資本市場業(yè)務中心、區(qū)域性保險業(yè)務中心、區(qū)域性產權交 易中心、區(qū)域性金融教育科研中心等。環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。金融環(huán)境是建設區(qū)域性金融中心的重要影響 因素。無論是金融機構集聚還是金融市場發(fā)展，金融環(huán)境優(yōu)化是必要 條件。“十一五”期間，在實施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略方面的重點是抓好“五 大”環(huán)境，即社會信用環(huán)境、金融穩(wěn)定環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、金融技 術環(huán)境、金融人才環(huán)境。從金融的角度，打造“信用” 、“綠色南 五、建設區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略措施和工作重點 未來幾年，金融業(yè)建設的目標與任務是為 2020 年成為華 東地區(qū)重要區(qū)域性金融中心打好基礎，為實現(xiàn)這一目

38、標，應重點抓好 以下戰(zhàn)略措施與具體工作：圍繞三個體系建設：多元化的金融組織體 系、多層次的金融市場體系和多功能的金融服務體系。（一）培育多元化金融市場組織體系，完善金融市場功能1、著力提升銀行業(yè)，強化銀行在金融業(yè)中的支柱地位。發(fā)揮國有 商業(yè)銀行主力軍作用。支持地區(qū)國有商業(yè)銀行加快市場化改革， 提高資產質量和經營效益，初步建立符合國際慣例的商業(yè)銀行運作架 構，逐步提升競爭力。進一步提升股份制商業(yè)銀行競爭能力。促使股份制商業(yè)銀行不斷 完善公司治理結構，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善運作體系和市場營銷 體系，不斷提高資產質量，保持適度規(guī)模擴，探索推進經營模式轉 型。鼓勵外資銀行拓展業(yè)務規(guī)模。營造良好投資環(huán)

39、境，吸引更多外資 銀行進駐。支持外資銀行大力開展人民幣業(yè)務。加強中外資 銀行的交流與合作，促進共同發(fā)展。加快貨幣市場發(fā)展，不斷創(chuàng)新票據(jù)市場產品，增加票據(jù)市場主體， 培育票據(jù)市場中介機構。不斷發(fā)展中長期信貸市場，加大對支柱產業(yè)、 高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及重點項目的中長期信貸支持力度。推 動中小及民營企業(yè)信貸服務創(chuàng)新，提高中小及民營企業(yè)新增貸款占全 部新增貸款的比重。2、壯大證券業(yè)，大力發(fā)展資本市場。加大上市公司培育力度。加 強對企業(yè)上市的引導及籌劃，鼓勵企業(yè)通過上市規(guī)發(fā)展，做大做強。 積極培育上市公司后備資源，推動大中型企業(yè)到主板上市融資；支持 中小企業(yè)通過中小企業(yè)板上市融資，加快發(fā)展。鼓勵

40、本地企業(yè)到境外 資本市場上市。加強與境外證券交易所的合作，舉辦企業(yè)上市推介 會，促進企業(yè)加深對有關上市規(guī)則的了解，提高企業(yè)上市的積極性。 提高上市公司質量。盡快完善公司治理機制和激勵約束機制；鼓 16 勵上市公司實施跨行業(yè)、跨所有制的重組并購，不斷提高資產質量， 真正發(fā)揮上市公司的融資平臺作用。 推動直接融資產品創(chuàng)新。選擇一批重點企業(yè)和符合產業(yè)政策、發(fā) 展戰(zhàn)略的重點項目，通過發(fā)行債券和融資券，籌措建設資金。積極發(fā) 展投資基金、風險投資、資產證券化等投融資工具，加大直接融資力 度。 將資本市場作為實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主渠道，推動高新技術產業(yè) 和企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動具有自主創(chuàng)新

41、能力 的高新技術企業(yè)到中小企業(yè)板或境外創(chuàng)業(yè)板上市融資。出臺鼓勵自主 創(chuàng)新的金融財稅扶持政策，促使高新技術類上市公司加快發(fā)展。3、發(fā)展保險業(yè)，強化建設保險創(chuàng)新試驗區(qū)。健全保險組織體系。 積極支持設立養(yǎng)老金保險、農業(yè)保險、健康保險、汽車保險等專業(yè)性 保險公司。鼓勵國外保險公司以合資或獨資等形式進駐。鼓勵外 資保險公司將數(shù)據(jù)處理中心等業(yè)務設施放在。完善保險中介市場 體系，培育一批信譽良好的保險中介機構。發(fā)展再保險市場，搶占保 險產業(yè)的制高點。 加強保險與銀行、資本市場合作。在現(xiàn)有銀行與保險合作的基礎 上，進一步擴大銀行與保險合作的深度和廣度。同時，加強保險與資 本市場合作，通過資本市場實現(xiàn)保險資金融

42、通和投資增值。形成保險 市場、信貸市場及資本市場的有效聯(lián)通機制，探索保險公司、銀行、 證券經營機構推進金融一體化建設。 積極發(fā)展公眾性保險業(yè)務。支持保險機構大力發(fā)展健康醫(yī)療保險， 探索建立定點醫(yī)院制度。支持保險機構拓展標準化企業(yè)年金業(yè)務。積 極有序地推行責任保險，將其納入公共安全應急機制，使保險成為社 會保障體系的重要組成部分。 大力發(fā)展農村保險市場。加快發(fā)展農業(yè)保險，建立健全政策性農 業(yè)保險制度，把農業(yè)保險納入農業(yè)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，對參加保險 的農戶實行保費補貼。支持商業(yè)性保險機構開發(fā)“三農”保險產品， 鼓勵農村地區(qū)金融機構代理“三農”保險業(yè)務。4、創(chuàng)造條件，積極扶持，加速建設金融集聚區(qū)。

43、金融中心必然是 一個中外資金融機構集聚的中心。引入金融機構，對地方城市可帶來 許多好處：增強資金集聚和輻射；增加地方稅收；提供就業(yè)機會；吸 引專業(yè)人才；帶動房地產及相關產業(yè)發(fā)展。目前，我市已出臺鼓勵政 策與優(yōu)惠措施，如提供購（租）房補貼、為金融高管人員買房、戶口、 及子女入學等給予政策鼓勵，支持外地金融機構來本地發(fā)展。下一步， 我市要進一步加大金融招商力度，堅決貫徹扶持金融業(yè)發(fā)展的各項政 策，特別鼓勵金融機構總部或業(yè)務中心設在，為引進金融機構創(chuàng) 造良好的發(fā)展環(huán)境。（基河西新城金融核心區(qū)是區(qū)域金融中心的金融制高點和業(yè)務發(fā) 展主平臺，長三角北翼區(qū)域金融資本的集聚地、配置地和發(fā)散地，金 融創(chuàng)新的集中

44、地、主源。重點發(fā)展境外各類金融法人機構、各類大 型金融機構省級分支機構、地區(qū)總部，上市公司總部，各類投資機構 金）總部，區(qū)域產權交易中心以及會計事務所、律師事務所、信用評級 等高端中介服務機構總部。（二）加快金融改革開放，積極探索金融創(chuàng)新1、繼續(xù)完善金融調控，加強金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定。完善金融 調控和加強金融監(jiān)管是維護金融穩(wěn)定、促進經濟穩(wěn)健發(fā)展的兩大重要 保證。未來幾年，我市要全面貫徹中央宏觀經濟發(fā)展政策，繼續(xù)實行 穩(wěn)健的貨幣政策，合理增加信貸投入，確保貨幣信貸總量平穩(wěn)增長。 堅持區(qū)別對待、有保有壓，努力優(yōu)化信貸投向，重點加強對優(yōu)勢產業(yè)、 高科技產業(yè)的信貸支持，支持先進制造業(yè)建設，支持中小企

45、業(yè)發(fā)展， 加大“三農”投入，實現(xiàn)全市經濟金融的可持續(xù)發(fā)展。切實加強金融 監(jiān)管，確保金融安全。加強銀行業(yè)風險監(jiān)管，狠抓不良貸款“雙 降”工作。加大對證券期貨經營機構的市場準入和業(yè)務風險監(jiān)管，妥 善處置和化解地方金融風險隱患。加強保險業(yè)的市場監(jiān)管，防保險 機構經營風險。打擊不法金融活動，維護金融安全和社會穩(wěn)定。2、培育與規(guī)并舉，探索與發(fā)展多層次金融要素市場。改革開放 30 年來，金融市場取得了長足發(fā)展。無論是對配置金融資源，還 是在宏觀調控中都發(fā)揮了重要作用。與此同時，金融市場的發(fā)展仍然 存在一些問題，突出表現(xiàn)在市場結構不合理，各市場之間發(fā)展失衡： 一是企業(yè)融資結構不合理，貸款比重較高，直接融資比

46、重較低。企業(yè) 債市場發(fā)展相對滯后，中小企業(yè)缺乏基本的股權融資渠道。二是資本 市場層次單一，場外市場發(fā)展滯后。三是儲蓄結構不合理，銀行類儲 蓄過多，證券、保險類儲蓄比重過低。四是各市場相互分割，資金在 各市場之間難以合理有序流動。這些問題，都制約了金融市場功能的 進一步發(fā)揮，必須通過深化改革，構建具有根植性的金融文化，吸引 資本、技術、勞動力等要素不斷涌入并植根于，重點包括： 發(fā)展開拓新興金融業(yè)態(tài)和金融工具。研究設立產業(yè)投資基金，推 動重點產業(yè)發(fā)展；鼓勵組建金融租賃公司，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務； 發(fā)展風險投資，引導社會資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，積極引進和發(fā)展 私募股權基金。建設保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

47、吸納保險業(yè)法人機構、區(qū)域總部、 保險資產管理公司、再保險公司及后臺服務機構。建設保險資金運用 中心，鼓勵保險資金投資大型基建項目，參與大型企業(yè)集團改制重組。 開展中小保險公司資金運用模式創(chuàng)新。加快現(xiàn)代農村金融制度創(chuàng)新。完善農村金融市場主體，形成小額 貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和地區(qū)性中小銀行良性競爭、持續(xù)發(fā)展的局面。 建立農村信貸擔保機制，農業(yè)貸款貼息制度，構建支持“三農”的財稅 激勵政策。完善農村信用體系建設。組建政策性農業(yè)保險公司，完善 風險負擔機制，擴大農業(yè)保險覆蓋面。3、加強區(qū)域金融合作，提高金融開放水平。加強長三角金融合作。 加強政府在區(qū)域金融合作中的引導作用，積極推動長三角金融深入合 作，

48、建立區(qū)域間金融交流合作機制，制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，構建區(qū) 域金融合作平臺，研究探討長三角金融市場體系、金融運行機制、金 融運行管理等方面的全面對接。加快推進金融市場一體化建設，提高 相互間的支持配合力度，實現(xiàn)長三角區(qū)域金融業(yè)的共同發(fā)展。鼓勵金 融機構開展跨區(qū)經營活動，推動金融機構間開展業(yè)務合作和人才交流。 加強與國際金融界的溝通，加深與世界知名金融機構的聯(lián)系，加大對 19 金融業(yè)宣傳和金融機構推介的力度，擴大區(qū)域性金融中心的 國際知名度。4、不斷加快金融創(chuàng)新，提高金融服務水平。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展 的生命力和源動力。與國金融業(yè)發(fā)達城市的差距就在于金融創(chuàng) 新不足。要重點推進“五大金融創(chuàng)新” 。一是

49、強化五大觀念，即 效益觀念、市場觀念、客戶觀念、風險觀念和人才觀念，推進金融觀 念創(chuàng)新。二是探索金融制度創(chuàng)新，包括金融調控與監(jiān)管制度創(chuàng)新、金 融機構組織制度創(chuàng)新、企業(yè)融資制度創(chuàng)新、經營管理制度創(chuàng)新等。三 是依據(jù)“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經營理念， 開展金融業(yè)務和產品創(chuàng)新，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和 產品創(chuàng)新。四是加快金融電子化建設，推動金融技術創(chuàng)新。五是通過 不斷更新服務方式，提高服務質量，實行金融服務創(chuàng)新。（三）整合金融資源，加快地方金融機構發(fā)展 地方金融業(yè)是金融業(yè)的一支重要生力軍。要有效整合地 方金融資源，打響地方金融品牌，充分發(fā)揮地方金融業(yè)在建設區(qū)域性 金融

50、中心中的作用。具體來說，重點開展以下幾項工作：20001 、把銀行打造成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行。 “十一五”期 間，要以銀行為重要抓手，做足品牌，做大做好，全力支持 銀行提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快跨區(qū)域經營步伐，爭取 到 2010 年資產總額實現(xiàn)增長 3 倍，從現(xiàn)有的 750 億元左右達到 億元左右，使銀行成為全國知名現(xiàn)代商業(yè)銀行。2 、做大做強證券。積極推動證券開展市企業(yè)上市融資、 并購重組、資產管理以及其它資本市場融資工作，支持證券通過 定向增資、引入戰(zhàn)略投資者、增加公積金和風險準備金等途徑充實資 本，鼓勵其引入高素質人才，提高金融創(chuàng)新能力，增強競爭實力，力 爭在兩年資本金規(guī)模

51、達到 20 億元并實現(xiàn)上市，同時不斷積極探索新 的盈利模式，不斷參股、控股基金管理公司或期貨公司。 3、推進農村信用聯(lián)社的改革步伐。重點推進市區(qū)信用聯(lián)社、江寧 信用聯(lián)社、浦口信用聯(lián)社和六合信用聯(lián)社在年合并組建農村商業(yè)銀 行，并不斷提高其經營能力、盈利能力和管理水平，爭取在條件成熟 20 時上市。積極推動新的農村商業(yè)銀行在近年通過并購、參股等方式 對溧水聯(lián)社、高淳農村合作銀行進行資產重組，逐步形成市級統(tǒng)一法 人。4、不斷培植新的地方金融機構。根據(jù)政府引導、市場化運作的方 式，以市國資集團作為發(fā)起人，聯(lián)合優(yōu)質民營企業(yè)或外資，共同參與 組建地方法人保險機構；以市場化的方式盡快啟動地方信托投資公司 的

52、組建，打造具有專業(yè)特色的綜合性金融服務平臺；以城建集團為主 體，加快籌建融資租賃公司，更好地服務于城市建設和大型設備制造 業(yè)的發(fā)展。5、加快推進投融資平臺的創(chuàng)新發(fā)展。著力推動國資、城建、交通、 河西和鐵投等投融資主體從融資結構單一性向融資方式多元化轉變， 從管理資產向經營資產轉變，從傳統(tǒng)型企業(yè)管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)管 理機制轉變。切實增強投融資能力、盈利能力和運作能力，著力把三 大平臺打造成為管理科學、主業(yè)突出、綜合競爭力強，在全國有影響 力的大型企業(yè)集團。6、大力推進地方金融資源整合。按照政府引導、市場運作的模式， 整合地方金融資源，適時組建金融控股公司，推進金融綜合經營，發(fā) 揮其規(guī)模經濟和協(xié)

53、同優(yōu)勢，打造地方金融旗艦，提升地方金融機 構的綜合實力和整體競爭力。（四）加強金融基礎建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境1、健全社會信用體系，建立信用優(yōu)良環(huán)境。建立完善的社會信用 體系是建立社會主義市場經濟體制的重要要求。要圍繞市委、市 政府提出建設“信用” 的中心目標，堅持“政府推動，統(tǒng)一規(guī)劃， 市場運作，分步實施”的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進社會信用體系建 設，到 2010 年建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社會信用體系 的基本框架。規(guī)市場經濟秩序，建立良好的社會信用道德和文化環(huán)境。加強 對社會信用建設的整體規(guī)劃，不斷完善企業(yè)和個人信用征信體系。建 立政府部門的信用監(jiān)管和公共服務，落實全市信用體系建設聯(lián)席會議 制度，明確人民銀行、政府部門、金融機構、中介組織的職責分工， 21 協(xié)同推進信用體系建設。加強信用信息的歸集、管理工作，提高社會 信用信息化系統(tǒng)的覆蓋率。建立健全信用信息公開、使用和保護制度， 推動行業(yè)組織的誠信活動，引導企業(yè)建立信用自律機制。健全和完善 信用監(jiān)管體系和相