1、財務安全體系建設(shè)方案（DOC61頁）財務安全體系建設(shè)方案一、建設(shè)背景改革開放三十年來，隨著我國經(jīng)濟體制、教育體制以及科技體制的不 斷改革和縱深發(fā)展，我國的經(jīng)濟、科技、教育、文化等各項事業(yè)都取得了 巨大的成就，其中民辦教育的發(fā)展就是我國教育體制改革最重要的制度創(chuàng) 新，與此同時民辦高職教育也伴隨著改革的春風迅速崛起，成為國家高等 教育和職業(yè)教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，自19981998 到 20072007 年短短 1010年間，我國民辦高校從 2020 多所增加到 297297 所，在校生由兩萬多人增加到 180180 多萬人，20082008 年，全國高等教育毛入學率達到 23%23%。可以說

2、民辦高 等教育的發(fā)展推動著我國高等教育步入大了眾化時代。教育部部長周濟同 志在 20052005 年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主旨演講時表示：我國還將繼 續(xù)推進高等教育大眾化，到 20202020 年實現(xiàn)高等教育毛入學率達到 4040 %的目 標。由此可見，我國高等教育的發(fā)展力度將繼續(xù)加大，高水平、有實力的 民辦高校將有更大的發(fā)展空間。事實證明，穩(wěn)步發(fā)展、逐漸壯大，是民辦高職院校發(fā)展的必然趨勢。 在現(xiàn)階段及可預見的將來，民辦高職院校都將是中國高等教育和職業(yè)教育 體系中不可替代的生力軍； 是一支能為中國經(jīng)濟發(fā)展輸送應用型科技人才 的堅實力量。 但也應看到，2當前我國的民辦高校在諸多方面還存在著不少

3、問題，亟待改進，財務安全問題是其中重要一例。（一）民辦學院財務風險狀況及表現(xiàn)特征民辦學院在發(fā)展初期，由于財務管理制度不健全、監(jiān)管不到位，或者 民辦學院的舉辦者（投資人）辦學思想不端正，急功近利，致使學院發(fā)生嚴 重的信用危機、財務危機，甚至瀕臨破產(chǎn)或倒閉。其主要表現(xiàn)在：管理不善、監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)財務支付危機；盲目擴張，拖欠基本建設(shè)款項，資金鏈斷裂；向銀行大量借貸，而學院生源不足，還貸困難；投資人抽逃資金或挪用辦學經(jīng)費。這些財務安全問題的出現(xiàn)，直接影響了民辦學院的發(fā)展，輕則使民辦 教育聲譽受損，重則造成嚴重的社會問題，甚至影響社會穩(wěn)定。（二）民辦高職院校面臨的財務安全問題1、民辦高職院校內(nèi)部控制制度

4、不完善近年來，由于民辦高職院校的內(nèi)部控制制度不完善，在對外投資、招 生、米購、基建等領(lǐng)域相繼發(fā)生了許多問題：如在對外投資中，片面追求 高回報，結(jié)果卻因投資項目不合理，造成投資期滿無法收回投資或者投資 效益不好的情況，給學院造成了嚴重的損失；還有的個別人為了謀求私利, 甚至走上了犯罪道路；有些高職院校在招生過程中，發(fā)布虛假廣告，騙取 學生家長錢財，給學院聲譽造成不良 影響；有的學院在基本建設(shè)投資中出 現(xiàn)了收受錢財，發(fā)生經(jīng)濟案件的現(xiàn)象等等。這些都反映了民辦高職院校內(nèi) 部控制制度的薄弱。2、民辦高職院校理財和管財手段滯后當前民辦高職院校“出納型”、“報賬型”的財務工作管理模式已嚴重 落后于民辦高職院

5、校的發(fā)展，并與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和“經(jīng)營”學 院的改革方針要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功 能，忽視了財務管理的事前控制、事中跟蹤、事后監(jiān)督以及參與決策的管 理功能。為適應民辦高職院校發(fā)展的需要，必須積極引進人才，創(chuàng)新理財和管 財手段。33、辦學經(jīng)費不足、影響教育教學質(zhì)量第一，民辦高職院校辦學經(jīng)費來源渠道單一，籌資能力有限，投資人 不可能無止境地投入。隨著社會對畢業(yè)生職業(yè)技能要求越來越高和學院辦 學規(guī)模的擴大，對辦學條件和教學質(zhì)量的要求也越來越高， 必須加大投入, 不斷增加教育、教學配套設(shè)施、設(shè)備。在這方面公辦院校可申請國家立項撥款，而民辦院校則只能靠自己解決，很難得到財

6、政支持。第二，基本建設(shè)也是制約民辦院校發(fā)展的重要原因，其根源在于基建 投資大，許多院校無力承擔。有的個別學院連起碼的基礎(chǔ)設(shè)施（教室、宿 舍、圖書館、體育場、實訓實驗基地等）都難以保障，還有學院仍是長期 租用校舍。第三，教育教學質(zhì)量的提高，師資力量是關(guān)鍵。民辦高職院校要大幅 提高教育教學水平，就需要穩(wěn)定的優(yōu)秀教師隊伍，大量引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人 才，建設(shè)專家型管理團隊，這需要大量的經(jīng)費投入。第四，民辦高職院校的專業(yè)建設(shè)、科研工作、實習實訓等都需要大量 資金投入，特別是科研活動，在許多民辦高職院校幾乎還是空白。這就直 接影響著民辦高職院校更高、更深層次的發(fā)展。4、投資理財意識差，資產(chǎn)管理不到位大部分民辦

7、高職院校，只關(guān)注教學成本和管理費用問題，而對于改善 教學條件、 加強實習實訓基地建設(shè)的投資等考慮不多； 對學院的貨幣資金 實際需求量研究、預測、 控制不夠； 對貨幣資金存在形態(tài)及相互轉(zhuǎn)換以降 低財務成本的問題不夠重視，不能實現(xiàn)對貨幣資金的有效投資和管理，使 之產(chǎn)生最大的效益。個別民辦高職院校還存在著各項教學儀器、實驗實訓設(shè)備、辦公用品 等固定資產(chǎn)等管理不嚴，利用率不高等情況；有的甚至保管不善，造成損 失和浪費。（三）構(gòu)建民辦高職院校財務安全體系的必要性和緊迫性1、財務風險的可控與否是民辦高職院校持續(xù)發(fā)展的核心財務風險是民辦高職院校辦學的瓶頸，是學院能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所 在。要實現(xiàn)民辦高職院校從

8、追求規(guī)模、數(shù)量、粗放式發(fā)展向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量、效益、規(guī)范、特色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而使我國民辦高職院校的發(fā)展進入 新的階段，就必須研究如4何從根本上、體制上防范和化解財務風險產(chǎn)生的 根源，破解民辦高職院校財務風險瓶頸。2、財務安全的實現(xiàn)與否是民辦高職院校內(nèi)涵發(fā)展的保障走內(nèi)涵發(fā)展之路，是所有民辦高職院校的必然選擇。從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向 內(nèi)涵發(fā)展，財務安全是基本保障。3、財務安全體系是民辦高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，提高教育教學質(zhì)量是關(guān)鍵。良好的教學環(huán)境 和高水平的師資隊伍是提高教學質(zhì)量的前提，而這些都需要足夠的資金投 入，并保證財務的安全。要保證財務安全就必須構(gòu)建民辦高職院校財務安 全

9、體系。再者，怎樣加強民辦高職院校現(xiàn)有資產(chǎn)的合理利用，有效地進行投資 和融資，建立科學的財務管理方法，也是當務之急。湖南信息科學職業(yè)學院在十余年的發(fā)展歷程中，克服重重困難，始終 堅持規(guī)范辦學、誠信辦學，無論是辦學規(guī)模，還是辦學質(zhì)量都實現(xiàn)了跨越 式發(fā)展。特別是近年來，對照許多民辦高職院校成功的經(jīng)驗和失敗的教訓, 學院充分意識到民辦高職院校面臨的機遇和挑戰(zhàn)，一直在探索具有我院特 色的、符合民辦高職教育發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，并已取得了初步成 效。二、建設(shè)基礎(chǔ)湖南信息科學職業(yè)學院自創(chuàng)辦以來，幫助許多渴望接受高等教育、而 又苦于讀書無門的學子圓了讀大學的夢想。學院投資人艱苦創(chuàng)業(yè)、精心育 人，在多年的辦

10、學過程中逐漸形成了自己對教育的深刻理解和對民辦高職 教育發(fā)展規(guī)律的認識，提出了以“教育報國、不求回報”為中心的一整套 民辦高職教育思想理念，為民辦高職教育的研究和發(fā)展做出了具有開創(chuàng) 性、前瞻性的貢獻。在許多民辦高職院校相繼出現(xiàn)財務安全問題的時候，湖南信息科學職業(yè)學院卻因為有了先進的辦學理念、獨特的財務管理方式 走在了全省民辦高職院校發(fā)展的前列。（一）學院現(xiàn)有財務管理體制的形成與發(fā)展5一切建設(shè)幾乎都從零開始； 在辦學條件上的典型特征。 族式”管理、經(jīng)營不透明、 等問題嚴重。學院創(chuàng)辦初期，同許多民辦院校一樣，財務人員配備不足，財務管理 機制不健全、會計核算不規(guī)范、會計監(jiān)督不力。財務管理基本上就是一

11、個 資金收付過程，整個財務部門僅僅起到一個出納的作用。搞好財務管理工作，維護學院經(jīng)濟秩序，做好財務經(jīng)濟活動分析，是 保證推進教學工作、維護學院發(fā)展的前提。學院董事會及時認識到這一問 題的重要性，精心研究財務管理工作，探索民辦高職院校財務活動的最佳 方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色財務管理體制自 20042004 年學院搬遷新址以來，落后的財務管理體制已遠不能適應學 院的發(fā)展需要，學院董事會認識到學院的財務管理作為學院內(nèi)部管理的重 要組成部分，是學院管理水平最綜合、 最直接的反映， 它不僅關(guān)系到學院 的資金安全和資金使用效益，更會影響到學院的可持續(xù)發(fā)展。基于這一情 況，董事會決定重塑

12、學院的財務管理體系，建立起符合民辦高職院校發(fā)展 要求的財務管理制度。經(jīng)過多年努力，在學院董事會的領(lǐng)導下，學院財務 處精心組織、加強管理，逐步建立了一套有學院特色的、基本上能防范和 化解財務風險的財務管理制度。首先是配備專業(yè)人才。財務管理是一項專業(yè)性很強的工作，它必須跳 出傳統(tǒng)的、簡單的“出納”管理范疇，發(fā)揮其“管理”職能。近幾年，學 院財務處多次引進專業(yè)人才，使財務管理工作從被動支付轉(zhuǎn)移到了主動管 理上來。二是理順關(guān)系。民辦高職院校的財務、資產(chǎn)管理關(guān)系到國家、學院、 個人三者的利益關(guān)系，關(guān)系到學院內(nèi)部組織財務活動時，各處、室、系的 責、權(quán)、利關(guān)系。建立了法人財產(chǎn)權(quán)，明確了所有財產(chǎn)都歸學院所有，

13、舉辦者不得直 接支配這1、自學院創(chuàng)辦到2003年，財務是粗放式管理我國的民辦高職院校在財務方面有兩大特點：一是白手起家，學院的 二是辦學經(jīng)費基本靠自籌，這是民辦高職院校 民辦高職院校在創(chuàng)辦初期產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家校務不公開、財務管理混亂、資金“體外循環(huán)”6部分財產(chǎn)，也不得隨意抽回建立了科學的組織結(jié)構(gòu)和人事制度，提高會計人員素質(zhì)，加強會計 核算與監(jiān)督建立和健全了財務管理制度。學院制訂了財務管理制度、內(nèi)部 控制制度等一系列管理制度。通過努力，學院的財務工作全面步入了制度化、 規(guī)范化、法制化軌道， 不再是一個被動的支付部門，從而真正成為學院的一個重要的職能管理部 門，使學院的財務管理形成了有特色的、能

14、防范和化解風險的管理體制。（二）學院的基本財務狀況經(jīng)過幾年的積累和發(fā)展，學院已經(jīng)具備了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，到 20082008 年底學院總資產(chǎn)評估達 4.74.7 億元，年均增長超過 13%13% ；近幾年呈現(xiàn)了資產(chǎn) 快速上升而負債快速下降的喜人局面。已經(jīng)具備較強防范和應對風險的能 力，具備了處置緊急事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。20082008 年底學院資產(chǎn)負債率降到了 15%15%，有著很好的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，負債能力較強。無論與民辦高校還是公 辦高校相比，都處于較低的水平。這表明：一方面學院在過去幾年一直致 力于誠信辦學，提供服務收入（學費收入和住宿費收入）穩(wěn)定增長，同時 奉行穩(wěn)健的財政政策，注意防范債務風

15、險；另一方面也為學院今后利用債 務融資來加速發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。近三年學院的教學成本和管理成本年均增長達到了25.85%25.85%，在今后的教學管理中，應嚴控管理費用，保障教學支出，在經(jīng)過一段時間的建設(shè) 期后，教學成本和管理費用都將進入一個相對穩(wěn)定的水平，學院也將進入 鞏固穩(wěn)定發(fā)展階段。值得一提的是學院在過去幾年學費的收取一直處于較好的水平，學生 的繳費率 20062006、20072007、20082008 年三年分別為 98.5%98.5%、99.6%99.6%、99.1%99.1%。 學費的及時入賬為學院的正常運轉(zhuǎn)提供了保障，使學院的資金周轉(zhuǎn)處于一 個較好的水平, ,避免了可能出

16、現(xiàn)的壞帳風險。反映學院支付能力指標；現(xiàn)金流量，近三年年均增長達到了 27.51%27.51%， 支付能力有了顯著提高。有現(xiàn)金、有支付能力才是有效控制風險的根本。正是因為學院董7事會有效地提高辦學質(zhì)量、穩(wěn)定招生規(guī)模、嚴格管理制度，學院才得以在民辦院校中率先發(fā)展，并逐步成長為具有較強競爭力的民辦 高職院校。（三）現(xiàn)階段學院財務管理的基本經(jīng)驗1、學院發(fā)展與舉辦者的辦學理念、指導思想、辦學方向密切相 關(guān)學院自創(chuàng)辦那天起，即以其先進的辦學理念、明確的指導思想、正確 的辦學方向統(tǒng)領(lǐng)學院發(fā)展全局。提出高起點、高水平，建設(shè)一所有突出特 色的高職學院。舉辦者明確承諾：不抽逃資金、不挪用資金；為學院的發(fā) 展終身不

17、要求回報；要與教職工共享學院發(fā)展成果。十多年來學院舉辦者 把全部的辦學積累都投入到了學院的建設(shè)和發(fā)展之中，為廣大師生創(chuàng)造了 一個優(yōu)良的工作、學習、生活環(huán)境。2、工作轉(zhuǎn)型，財務工作重心從核算職能轉(zhuǎn)向管理職能由于歷史原因，在我國的傳統(tǒng)管理模式中，一般不太重視財務工作， 財務部門往往只起到一個“核算、出納”作用，根本不重視財務工作的另 一項重要功能：“管理”。學院董事會 20042004 年就財務工作提出要求：改傳統(tǒng)“報賬+ +核算”為 特征的財務管理模式為“核算+ +管理”為特征的財務管理模式，突出財務 規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與評價等管理功能，使信息學院的財務工作重心 迅速由核算轉(zhuǎn)向管理。基本做法

18、是：設(shè)置會計核算和財務管理兩個功能區(qū)，會計核算主要是會計信息收集、處理與提供，財務管理主要是資金運籌及 效果分析評估。3、穩(wěn)健經(jīng)營，合理誠信適度融資規(guī)避風險、穩(wěn)健發(fā)展是任何一個理性的決策人追求的目標。信息學院 經(jīng)過幾年的發(fā)展，深刻體會到穩(wěn)健經(jīng)營的重要性。對高職院校而言，任何 可能導致學院發(fā)展大起大落的外部因素，都將直接影響到學院的穩(wěn)定，把 握不好將導致嚴重后果。所以不追求盲目擴張，而是以穩(wěn)步提高教學質(zhì)量、保證優(yōu)質(zhì)生源、保持財務足夠的流動性，才有今天學院良好局面。合理、誠信、適度融資與穩(wěn)健經(jīng)營并不矛盾，在風險可控的范圍內(nèi)， 適度融資能更快地促進學院的發(fā)展。如在 20062006 年學院通過融資租

19、賃的方 式，投資 2102100 08萬元建設(shè)了學院萬兆校園網(wǎng)和計算機系的實習實訓設(shè)備， 該項目當年投資當年見效，而最后一筆租賃款項也將于 20092009 年 9 9 月付清。 這次融資建設(shè)項目取得了非常好的效果。自 20062006 年以來，學院與銀行建立了良好的合作關(guān)系，依法貸款、按 時還貸。銀校雙方達成協(xié)議：銀行給予學院50005000 萬元的授信額度，在控制風險的同時進一步加快學院的發(fā)展。4、加強管理，嚴格控制管理成本第一，人力成本，堅決杜絕設(shè)閑崗、用閑人、說閑話。經(jīng)測算，學院 與公辦院校相比，減少行政管理人員成本約 30%30%。第二，加強財產(chǎn)管理，從財產(chǎn)購買、使用、維護全程監(jiān)控，

20、在保障質(zhì) 量的前提下，降低采購成本、加強設(shè)備維護，延長使用壽命。經(jīng)測算，學 院的財產(chǎn)使用成本低于公辦學院約 20%20%左右。第三，基本建設(shè)高標準、高速度。據(jù)了解，現(xiàn)在公辦學院的學生公寓 80%80%屬于社會化運行。經(jīng)過學院實踐證明：學生公寓社會化弊大于利。主 要體現(xiàn)：一是學生管理失控，安全系數(shù)低，二是使本應屬于學院的收入流 失。湖南信息科學職業(yè)學院的學生公寓屬自建，經(jīng)測算學生公寓的建設(shè)資 金五年可以收回，有效地增加了學院收入。9第四，日常運行成本，由于學院實行了信息化管理，每年節(jié)約各項經(jīng) 費 20200 0多萬元。第五，嚴格廉政措施，降低采購、基本建設(shè)成本。5、保障收入，制定科學的收費標準對

21、民辦高職院校來說，最大的風險是收入的風險。民辦高職院校的收 入主要是學雜費收入， 保障學費收入有兩個因素： 一是穩(wěn)定的生源， 二是 合理的收費標準。學院根據(jù)民辦高職教育市場需求、提供優(yōu)質(zhì)教育資源標準、學院教育 教學及管理成本以及學院持續(xù)發(fā)展要求，制定了符合學院實際和教育市場 要求的收費標準，并得到物價部門的批準，經(jīng)過市場檢驗，證明學院的收 費標準基本是合理的。學費標準的確定，關(guān)鍵因素是教學成本和管理成本的核定，由于學院 對教學投入的不斷增加，學院的教學成本連年增加，在物價部門的指導下, 學院每年都精心核定辦學成本， 增加的收入全部用于教學。成本與收費標準變化趨勢見圖4金額根據(jù)成本上漲趨勢調(diào)整收

22、費標準，并保證000平均收費標準10年份圖1:成本、收費標準變化趨勢圖學院堅持勤儉辦學，嚴控管理費用，每年都有一定的結(jié)余，對于結(jié)余 的分配，民辦教育促進法規(guī)定，除提取不低于 25%25%的發(fā)展基金外，投 資者可以取得回報，學院舉辦者卻決定把全部的結(jié)余用于學院的發(fā)展，用 于提高和改善教職工的福利待遇上，真正做到了與全院教職工共享學院的 發(fā)展成果。6、擴大影響，提高了學院的美譽度以優(yōu)質(zhì)的教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才，保證畢業(yè)生能就業(yè)、就好業(yè)，是學 院辦學的一貫宗旨。正是一批批優(yōu)秀畢業(yè)生的良好表現(xiàn)，使學院贏得了社 會的贊譽，擴大了學院的社會影響，學院的辦學成果得到了社會的認可。學院決策層始終認為：任何廣告都

23、不如群眾的口碑。正是因為這個口碑，為學院在學生、家長、社會中贏得了良好的聲譽； 正是有了這個口碑， 學院每年招生的數(shù)量和質(zhì)量都不斷提高， 學生數(shù)量保 證了學費收入，學生質(zhì)量保證了學院的內(nèi)涵發(fā)展。7、加強監(jiān)管，嚴格控制支出5000平均成本40003 300040506070811任何一個單位的支出管理都是財務管理的重中之重。學院的支出管理 非常嚴謹，其支出有兩大方向：重大項目投資支出，堅持科學決策、專家論證、集體決策，同時堅 持與學院的支付能力相適應，在實施過程中全程監(jiān)控。日常支付按照學院制定的審批程序嚴格審批，嚴格執(zhí)行“一支筆審批”制度支付。8、科學籌劃，防范流動性和收支性風險流動性風險即現(xiàn)金

24、性風險，它是指在一定時期內(nèi)，學院的現(xiàn)金流出量 大大超過現(xiàn)金流入量，造成學院沒有足夠的現(xiàn)金，影響學院的正常運轉(zhuǎn)的 支付性風險。它是學院在現(xiàn)金預算安排不當或預算執(zhí)行不力造成的。湖南 信息科學職業(yè)學院通過總量控制、 分期支付、 科學預算、 嚴格執(zhí)行的手段 使學院的流動性風險控制得非常好。收支性風險是學院在收不抵支的情況下出現(xiàn)的到期無力償還債務的 風險。民辦高職院校負債投入項目，當項目的增量收益率低于負債的資金 成本時，不能因財務杠桿的作用而提升學院辦學的整體效益， 加快學院的 發(fā)展， 反而降低了辦學效益，甚至可能導致收不抵支。學院在 20062006 年曾 融資 21002100 萬元建成計算機萬兆

25、無線校園網(wǎng)，利用財務杠桿，使項目發(fā)揮 了極大的效益。分期還款的方式，也沒有給學院帶來多大的資金壓力。9、發(fā)揮優(yōu)勢，提高決策和執(zhí)行效率發(fā)揮民辦高職院校與生俱來的體制、機制優(yōu)勢，是民辦高職院校立于 不敗之地并取得快速發(fā)展的法寶。學院正是因為它具有的這個公辦院校不 可比擬的優(yōu)勢，并充分利用和發(fā)揮了這個優(yōu)勢，學院才在短期內(nèi)取得了長 足的進步。10、明晰產(chǎn)權(quán)，保障學院長遠發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確，是學院長遠發(fā)展的根本保證，學院董事會早就 明確指出，所有財產(chǎn)全部歸學院所有，全部歸屬到學院名下。這樣為學院 的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。12就學院的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，學院董事長陳登斌先生曾有個形象的比喻，他說：“湖南信

26、息科學職業(yè)學院的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)始終姓共，共產(chǎn)黨的共、共和國的共，而不是姓陳”。指導思想、建設(shè)思路及建設(shè)原則（一）指導思想“教育報國，不求回報”是湖南信息科學職業(yè)學院舉辦者投資辦學的 基本理念。投資人在學院章程中鄭重承諾：終身不要求回報與教職工共享學院發(fā)展成果正是在這個思想的指導下，學院貫徹執(zhí)行“四堅持、三為、三創(chuàng)”的 辦學方針，堅持為學院的發(fā)展服務、為教職工服務、為學生服務的思想； 加強資產(chǎn)、資金管理和運作，確保學院財產(chǎn)安全；提高學院的管理效率； 為學院的決策提供依據(jù)；息系統(tǒng)建設(shè)；塑造嚴謹、（二）建設(shè)思路以制度建設(shè)為中心，障體制、財務風險監(jiān)控體系及財務預警機制，保障學院財務管理安全有效 運行。（三）

27、建設(shè)原則以“積極穩(wěn)妥、“積極穩(wěn)妥” 前控制、事中監(jiān)督、 政策。 “勤儉節(jié)約” 入，充分挖掘現(xiàn)以現(xiàn)代化財務管理為目的，全面推進財務管理信 誠信、活力、有社會責任感的現(xiàn)代化大學風尚。以財務管理信息化建設(shè)為重點，建立財務安全保勤儉節(jié)約、量入為出、適當超前”為原則。就是建立新的財務管理體系要變事后監(jiān)督為積極的事 事后審計，變被動核算為主動管理，實行穩(wěn)健的財務就是要嚴格控制管理成本，不鋪張浪費。保證教學投13有教育教學設(shè)備、設(shè)施潛力，善于理財、控制財務成本。“量入為出”就是在財務預算上以預算收入為基礎(chǔ)，來安排學院的 支出。“適當超前”就是在量入為出的基礎(chǔ)上，有超前的管理思想，敢于 走管理創(chuàng)新的新路子，看

28、準了就干，敢于創(chuàng)新，走在行業(yè)前頭。四、建設(shè)目標（一）總體目標產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、監(jiān)管嚴格、服務優(yōu)質(zhì)、防范風險、安全高效（二）具體目標：20092009 年全面完成財務管理信息化建設(shè)任務，以后逐步完善和優(yōu)化；在 20102010 年前使教職工年收益在全省高職院校中處于領(lǐng)先地位，高 于當?shù)毓珓諉T平均水平 5-10%5-10% ;在未來五年內(nèi)，繼續(xù)將學院每年的結(jié)余全 部用于學院發(fā)展和教學條件的改善；建立健全學院財務安全保障體系和學院財務預警機制；完善投資人對學院資產(chǎn)使用的監(jiān)督體制；完善重大項目投資的決策機制；建立重大投資失誤和重大決策失誤 的追究機制；建立財務風險監(jiān)管體系。五、建設(shè)內(nèi)容（一）財務安全

29、體系制度建設(shè)構(gòu)建具有特色的高效安全的財務管理體制的首要任務就是財務安全 體系的制度建設(shè)。要提高學院的財務安全系數(shù)，必須加強學院內(nèi)部財務管 理體系建設(shè)。經(jīng)過幾年努力財務制度建設(shè)取得了一定的成績，例如：根據(jù)中華人民共和國會計法、民辦非企業(yè)會計制度制訂了學院的財務14管理制度等一批事后監(jiān)督的制度體系。湖南信息科學職業(yè)學院財務管理 體系見圖2 2。圖2:湖南信息科學職業(yè)學院財務管理體系這些基本制度的建立，保障了學院近幾年財務工作的穩(wěn)定運行。新的 形勢要求要創(chuàng)新財務管理模式，跟上學院的發(fā)展需要，必須建立包括決策、 預算、審計、內(nèi)部控制制度等更完備的財務安全制度體系。 基本構(gòu)思如下: 湖南信息科學職業(yè)學院

30、財務管理體系見圖 3 3。圖3:湖南信息科學職業(yè)學院財務管理體系在這個管理制度體系中，財務決策制度是基礎(chǔ)，預算管理制度是重點， 財務管理制度是中心，內(nèi)部控制制度和審計制度是保障，財務廉政制度等 十二條制度是措施，由此構(gòu)成信息學院完整的財務安全管理體系。財務決 策是一切工作的出發(fā)點和歸宿，它決定著學院財務工作的成敗。見圖4 4 湖南信息科學職業(yè)學院財務決策體系。16圖4:信息學院財務決策體系（二）控制運行成本，提高運行效益1、運行成本的財務控制節(jié)約和控制運行成本，是民辦高職院校的一個普遍特色。控制運行成 本，并不是說壓縮對教學的投入，主要是控制財務運行中管理費用的支出。 維護學院的正常運轉(zhuǎn)，是管

31、理工作的重要任務，是一項系統(tǒng)、連續(xù)的工作, 管理經(jīng)費的支出有較大的彈性，稍微放松，則有上百萬的出入。學院董事 會早在四年前就提出建設(shè)節(jié)約型校園的目標，倡導節(jié)約開支，降低運行成 本。預算控制預算是控制管理成本最有效的手段，學院年初對全院的管理人員薪 酬、辦公經(jīng)費、 水電費、 公務招待費、 電話費、 校園維護維修等費用全部 列入預算。 實行“總額控制、分項管理”，各部門負責人為第一責任人， 如無特殊情況突破預算，由各部門負責人承擔責任。在承擔責任的同時，也有激勵措施，各部門在不影響工作質(zhì)量的同時， 嚴格執(zhí)行預算制度，厲行節(jié)約，如果其經(jīng)費支出低于預算，學院按其節(jié)約 的經(jīng)費額度給予 20%20%的部門

32、獎勵，提高了各部門對預算的執(zhí)行力度。評估控制預算是否科學、合理，必須來自于對實際情況的全面評估。預算數(shù)據(jù) 一是來源于歷史經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，如辦公經(jīng)費、招待費、校園維護費用等；二 是來源于人均耗費水平，如薪酬、水電費等；再就是綜合幾方面的因素來 衡量。正確的評估對預算的科學性和有效性非常重要，其目的就是使預算切 實可行。一個無法落實的預算等于零。17決算控制預算執(zhí)行的最終結(jié)果、評估的準確性有多高，最終都來自于決算。對 限額管理成本的決算是學院整個決算的一部分，它是反映學院的目標管理 是否實現(xiàn)的一個重要指標。通過決算評估，各部門對本部門的管理工作都 有一個基本的評價，為新的一年工作奠定了一個好的基礎(chǔ)，也

33、能及時發(fā)現(xiàn) 工作中存在的問題，并加以解決；通過這種方式，使學院的整個運行管理 成本處于可控狀態(tài)，不至于出現(xiàn)大的起落。2、資產(chǎn)成本的財務控制之所以提出資產(chǎn)的使用成本，實則是我國的企事業(yè)單位（不管是企 業(yè)還是學院）的資產(chǎn)使用效率太低，資產(chǎn)閑置的情況非常嚴重。特別是事 業(yè)單位（包括公辦學院）資產(chǎn)閑置率非常高。造成這種現(xiàn)象的原因有二： 一是重復購置；二是有些資產(chǎn)對學院本身沒有使用價值。民辦高職院校當 然極少存在這樣的情況。但是如何通過有效的管理， 降低資產(chǎn)的使用成本 也值得研究的。 它可以通過兩種方式達到目的。延長使用時間資產(chǎn)是有生命的。平時的保養(yǎng)、維修對延長其使用時間非常重要。 信息學院對現(xiàn)有的辦公

34、設(shè)備、教學實訓的設(shè)備設(shè)施建立了一套完整的維護 保養(yǎng)制度。學院的許多資產(chǎn)在達到使用年限后，仍處于較好的狀態(tài)，可繼 續(xù)使用，使新設(shè)備的購置時間延后，等于降低了資產(chǎn)使用成本。提高使用效率資產(chǎn)閑置在日常管理中常常是一個不太引人注意的現(xiàn)象。覺得資產(chǎn) 只要沒有丟失、 損壞就是管理得當， 但在學院的目標管理中，資產(chǎn)閑置被 認為是最大的浪費。學院購進的任何設(shè)備，其目的就是要發(fā)揮它的使用價 值，不用它就等于一文不值，就不能叫資產(chǎn)。據(jù)我們測算，學院的資產(chǎn)使 用效率比民辦高職院校的資產(chǎn)平均使用效率高 20%20%，比公辦學院的資產(chǎn)平 均使用效率高 50%50%。對現(xiàn)有設(shè)備的充分使用，實際也降低了學院的教學管 理成本

35、。最大限度地提高了資產(chǎn)的投入與效益之比。3、構(gòu)建商譽（信用成本）商譽本來是一個企業(yè)概念，它是指能在未來期間為企業(yè)經(jīng)營帶來超額 利潤的潛在經(jīng)濟價值，或一家企業(yè)預期的獲利能力超過可辨認資產(chǎn)正常獲 利能力的資本化18價值。學院是一所民辦高職院校，多年來形成了一種普遍 共識：認為商譽也是學院生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。多年來學院在誠信辦學、服 務社會、勇于承擔社會責任過程中樹立起了自己的品牌（即商譽），在社會及公眾中贏得了較高的聲譽。學院管理層成功引入企業(yè)管理的“商譽”這個概念，自創(chuàng)辦以來，集 數(shù)年之功，精心培育“湖南信息科學職業(yè)學院”這塊品牌。它的價值就是 它多年投入的成本。 正是因為這個“商譽”， 學院在對

36、外交往中獲得了極 大的便利。 學院的“商譽”包括政府、企業(yè)、各社會團體、自己的職工、 社會公眾等各方的積極評價。2002003 3年學院被長沙市教育局評為“依法辦 學、誠信辦學”優(yōu)秀民辦學院，20052005 年學院當選為湖南省誠信協(xié)會副會 長單位。與各主管部門建立和維持良好的關(guān)系：教育、物價、勞動、稅務、 財政等部門歷年對學院的監(jiān)督檢查，沒有出現(xiàn)一例亂招生、亂收費等現(xiàn)象。 得到了各有關(guān)部門的好評，今后將繼續(xù)配合主管部門的工作，接受政府的 監(jiān)督，這是依法辦學的最好體現(xiàn)。和銀行等金融機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，并將繼續(xù)進行更好、更 深入的業(yè)務合作。包括學院融資、學生助學貸款等。學院在 200620

37、06 年投資 50005000 萬元建設(shè)科技館、藝術(shù)館時，遇到短期資金困難，銀行馬上派人現(xiàn) 場調(diào)研，并當即給予學院 3003000 0萬元短期貸款。20072007 年學院按期還貸， 銀校合作取得了雙贏。與湖南省教育基金會、長沙市教育基金會建立了良好的合作關(guān)系， 取得了基金會的支持，基金會承諾一定支持學院誠信辦學、規(guī)范辦學，對 重大項目給予資金支持。堅持誠信納稅，學院的稅款主要是扣繳教職工的個人所得稅，多年 來學院就是一個義務的稅法宣傳員，向廣大教職工宣傳稅法的重要性和嚴 肅性，保證了個人所得稅的及時足額入庫，得到了稅務部門的肯定。對教職工的誠信：按時足額發(fā)放教職工工資是學院的基本誠信，同 時

38、為教職工辦理了各種社會保險，解決其后顧之憂；每年多發(fā)一個月工資， 取得了教職工對學院的好評。在此基礎(chǔ)上，學院決定在20092009 年內(nèi)開始為19教職工繳納住房公積金，開創(chuàng)民辦高職院校之先河。對學生和家長的誠信：對學生和家長而言，最重要的誠信是提高好 的教育資源，培養(yǎng)學生成才以及公開收費標準，及時結(jié)算學生結(jié)余費用。 多年來學院以誠信面對學生和家長，取得了學生和家長的信賴。正是以上的種種舉措，使學院贏得了社會、政府、家長和學生的認可。 樹立了自己的“品牌”， 有了自己的“商譽”，注冊了自己的“商標”，并 按既定策略，繼續(xù)深化內(nèi)涵，把商譽作為學院的一項永久性資產(chǎn)，不斷提 升，讓其長期植根于學生、家

39、長和社會。（三）加強經(jīng)費監(jiān)管，降低管理成本1、建立科學的預算、決算、審計制度重建學院整體預算管理現(xiàn)今大多數(shù)民辦高職院校沒有專門的預算管理機構(gòu)，甚至從來沒有 預算，有些學院由財務部門兼管預算，這不僅無法保證預算管理工作的正 常開展，預算的權(quán)威性也大打折扣。為統(tǒng)籌安排使用資金，落實管理責任， 把預算管理貫穿到學院各個部門的日常管理活動之中，學院決定成立預算 委員會，從學院整體出發(fā)統(tǒng)籌預算管理工作，直接向董事會負責。第一，所有可控收入和支出必須全部列入預算。根據(jù)預算編制的基 本要求，高職院校的綜合預算應該涵蓋全部的收支。一直以來有的民辦高職也有預算，但是有很多項目并沒有編入綜合預算，有一部分資金在體

40、外 循環(huán)。另外一些學院編制公用經(jīng)費預算依然沿用“基數(shù)+ +增長”的粗線條估算方法，預算項目與會計科目缺乏合理的對應，不符合科學的預算編制 要求。學院通過考核與獎懲相結(jié)合的方式，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動學院內(nèi)部各方面對預算管理工作的積極性，更好地做好學院預算 工作。第二，建立責權(quán)利相結(jié)合的有效機制，努力實現(xiàn)預算目標。建立學 院二級預算管理體制，制定學院內(nèi)部預算管理制度；要明確預算的收支范 圍、編制程序、編制原則和方法，預算執(zhí)行和調(diào)整規(guī)定，明確學院與各處 室（院、系）在預算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限。探索民辦高職院校財權(quán) 下放各處室（院、系）的管理方法，20明確各部門應承擔的責任和應享有的

41、 利益，逐步建立起一種責權(quán)利相結(jié)合的預算管理體制。第三，學院各個部門、教職工是學院預算的實際執(zhí)行人，所以學院 的預算制訂與執(zhí)行必須有他們的廣泛參與和支持。學院應建立以預算管理 委員會為中心，上達學院董事會、下聯(lián)各處室（院、系）的預算執(zhí)行信息 傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。讓各部門和教職工參與到預算的制訂與執(zhí)行中來。第四，學院財務處應在預算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務監(jiān)督和管理作 用。讓各部門了解本部門的預算執(zhí)行情況，讓董事會了解全院的預算執(zhí)行 情況，并及時反饋信息， 上下聯(lián)動，使學院預算執(zhí)行情況的信息傳遞與反 饋網(wǎng)絡(luò)能及時、高效地運行，從而更好地做好預算管理工作。第五，學院現(xiàn)行的預算管理往往存在著重視預算制訂和執(zhí)

42、行預算， 而忽視對預算執(zhí)行情況考核、獎懲的落實。學院必須加強預算事前預測、 事后評價，在執(zhí)行過程中實行全程管理，給予各部門相應的獎罰，以提高 各部門的積極性和創(chuàng)造性，保證預算順利有效地執(zhí)行。第六，預算管理委員會要定期報告各部門的預算執(zhí)行情況，并將預 算結(jié)果進行比較，分析差異及其形成的原因，提出整改意見，并督促各部 門進行改進。優(yōu)化完善學院現(xiàn)有決算方式一般情況下，民辦高職院校的財務決算報告除了一個會計報表和一 個簡要說明外，沒有深層次的內(nèi)容。不能起到應有的監(jiān)督、反饋、評價、 建議等之功效。學院建立和優(yōu)化現(xiàn)有財務決算方式的要求十分迫切。學院決算管理的首要任務即基本任務是反映學院一年的財務成果。 主

43、要是資產(chǎn)、負債情況、收入結(jié)余情況、現(xiàn)金流量狀況等。決算的另一項重要任務是評價預算執(zhí)行結(jié)果，預算的制訂和執(zhí)行， 如果沒有決算去核定其效果，那預算就等于零，也就不能準確地評價學院 一年來財務管理工作成果，也無從分析其中存在的問題，為學院新的決策 提供依據(jù)。決算的第三項任務是準確核定教學和管理成本，分析成本上升或下降 的原因。為學院來年是否調(diào)整學費標準提供依據(jù)，也為主管部門考察學院 的教學和管理成本21提供基本資料。建立健全審計制度學院嚴格按照民辦教育促進法的要求，每年終了聘請社會中介 機構(gòu)對學院的會計報表進行審計，對學院的會計體系、會計核算和監(jiān)督給 予客觀的評價。社會審計對維護學院的整體形象具有重

44、要的意義，但對于 學院內(nèi)部監(jiān)管還有所欠缺。為了加強內(nèi)部監(jiān)督與管理，學院將建立內(nèi)部審 計制度，主要對以下幾方面的工作進行審計。第一是財務內(nèi)部審計，主要目的是：堵塞漏洞、消除隱患，及時發(fā) 現(xiàn)和糾正管理中存在的（或可能存在的）各種舞弊行為，保護學院的財產(chǎn) 安全；規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、準確與完整，提高會計信息質(zhì) 量，保證有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；最根本的目的是改 善學院的財務管理，提高管理水平。第二是經(jīng)濟合同審計， 主要是幫助完善經(jīng)濟合同條款， 避免潛 在的經(jīng)濟糾紛；強化學院內(nèi)部控制機制，加強學院相關(guān)業(yè)務部門責 任，盡量避免發(fā)生經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟風險；依法維護學院的合法權(quán)益。第三是

45、采購審計， 學院要制定一套比較系統(tǒng)、 全面的大宗物資采 購審計程序。通過開展物資比價采購審計，對物資采購價格進行有效的控 制和監(jiān)督，并且實行適當?shù)莫剳娃k法，規(guī)范物資采購行為，降低采購成本。2、減少現(xiàn)金結(jié)算，盡量使用電子貨幣建立以數(shù)字化和信息化為標志的管理體系是學院不斷追求的目標。財務管理的信息化是數(shù)字化校園的一個重要組成部分，這幾年學院 財務管理信息化取得了很大的成績，但還沒有達到全面信息化的高度。加強經(jīng)費監(jiān)管，使用電子貨幣是一種有效的管理方式。20092009 年學院 將在教職工工資發(fā)放電子化、學生獎助學金發(fā)放電子化的基礎(chǔ)上全面完成 收費電子化、校園消費電子化的建設(shè)目標。支付項目中對公業(yè)務必

46、須全部 使用電子貨幣，對私業(yè)務力爭使用電子貨幣，力求減少現(xiàn)金業(yè)務。以降低 勞動強度、節(jié)約勞動成本、減少使用現(xiàn)金風險。在大力發(fā)展電子貨幣的同時，電子貨幣的安全和風險，也必須引起 足夠的重22視。主要是建立大額支付授權(quán)制度；及時辦理教職工、學生的 ICIC 卡掛失業(yè)務；及時協(xié)助教職工、學生的銀行卡掛失服務，保障電子貨幣安 全。3、提供優(yōu)質(zhì)教育資源，合理提高收費標準客觀地講，近年來我國的高等教育（特別是高職教育）一直飽受非議, 以前因為大部分學生無緣享受高等教育，人們批評教育不公；現(xiàn)在很多人 都能上大學，高等教育質(zhì)量卻難以保障，人們批評高等教育質(zhì)量下降。事實上，我國現(xiàn)在確實并不缺少高校，缺的是優(yōu)質(zhì)的

47、高等教育資源。 近三十年高教改革，許多大學走的是“產(chǎn)業(yè)化”道路，追求經(jīng)濟利益，較 少重視教育教學質(zhì)量。在這樣的教育格局下，培養(yǎng)的大學畢業(yè)生往往是高 智低能，不能適應社會的需要，所以為社會提供優(yōu)質(zhì)的教育資源是各類高 校必須迫切解決的問題。學院多年來一直在加大投入提升教學質(zhì)量。特別是近三年每年投入百 萬元用于師資培訓，高薪聘請了一批教授、博士等高素質(zhì)人才，投入巨資建立實習實訓基地，使教學質(zhì)量有了顯著提高。從今年開始，董事會建立 了董事長專項基金，每年用一百萬元獎勵在教學、科研、管理等領(lǐng)域做出 重大貢獻的教職員工。教育教學質(zhì)量的提高，培養(yǎng)適應社會需要的畢業(yè)生，使學生能就業(yè)、就好業(yè)。多年來學院的畢業(yè)生

48、一直都得到了企業(yè)、社會的好評。正是因為 有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而吸引了大批學生報考我院，學院有了較好的生 源保障，生源質(zhì)量也有明顯的提升。優(yōu)質(zhì)的教育資源、 完善的辦學條件， 為適當提高學費標準打下了良好 的基礎(chǔ)。適當提高收費標準，增加收入，從源頭上保障財務安全。4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)加強隊伍建設(shè)至關(guān)重要，沒有優(yōu)秀的財務管理團隊，就無法建設(shè)安 全有效的財務管理體系。它需要高素質(zhì)人才、科學的崗位配置、合理的管 理架構(gòu)、有效的內(nèi)部制約。這個綜合性系統(tǒng)包括幾個方面：管理體系科學的管理體系是有效工作的保障。 見圖 5 5 :湖南信息科學職業(yè)學院 財務體系示意圖。24圖5:湖南信息科學職業(yè)學院財務

49、管理構(gòu)架圖人員素質(zhì)財務管理是一門專門學問，不是簡單的現(xiàn)金收付，需要配備專業(yè)技 術(shù)人才，它并不是要求每個人都是高級人才，它需要的是專業(yè)技能。同時 人員要相對穩(wěn)定，財務人員的頻繁更換非常不利；財務人員的職業(yè)道德也 是其綜合素質(zhì)的反映，要經(jīng)常性地開展對財務人員的職業(yè)道德教育、廉政 教育。培養(yǎng)財務人員愛崗敬業(yè)的奉獻精神。財務人員本身應通過自己的工 作來實現(xiàn)自身價值， 努力鉆研業(yè)務， 不斷提高自己的知識和技能水平， 成 為這一領(lǐng)域的專家。熟悉財經(jīng)法規(guī)，增強自己的法律意識和原則性。財務人員在處理各 項經(jīng)濟業(yè)務時應知法守法、嚴格按規(guī)定辦事，按國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的 程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計信

50、息合法、真實、準確、及 時、完整。保持客觀公正、謙虛謹慎的工作作風。會計信息的真實、準確、完 整與否，不僅關(guān)系到微觀決策，而且關(guān)系到宏觀決策。做好財務工作，需 要有過硬的技術(shù)本領(lǐng)，更需要有實事求是的精神和客觀公正的態(tài)度。 一切以服務學院的教學活動為中心，做好服務工作。財務人員應熟 悉學院的基本教學狀況和業(yè)務管理情況，為改善學院的內(nèi)部管理、提高管 理效率服務。保守秘密。財務處工作人員應具備高度的保密觀念。確立泄密失德 思想，對于自己知悉的學院內(nèi)部機密，不管在何時何地，都要嚴守秘密， 不得為一己私利而泄密。創(chuàng)造有利于內(nèi)部控制的和諧環(huán)境所謂內(nèi)部控制，直觀的意思就是要建立起財務處內(nèi)部工作人員之間 的相

51、互制約、相互聯(lián)系、相互監(jiān)督的工作關(guān)系。這種關(guān)系并不是互相懷疑、 互相猜忌或者互相不信任，相反應該是建立一個大家和諧相處的、能有效 監(jiān)督的工作環(huán)境。這個集體才有凝聚力，才能發(fā)揮最大的工作效率。255、堅持專項經(jīng)費專項管理費用的監(jiān)管有效與否在于工作的精細化程度，學院除對辦學經(jīng)費進 行精細化管理外，對關(guān)系教職工切身利益的各項專項資金也是堅持專款專 用，不放任不管。首先是工會經(jīng)費，學院自成立以來，為維護教職工利益成立了工會 委員會。學院每年按工資總額的 2%2%撥付工會費用。工會經(jīng)費開設(shè)專戶專 人管理，所有經(jīng)費除上繳上級工會費用外， 剩余部分全部用于工會組織的 教職工慰問、 學習、 活動等。黨、團費是

52、學院黨、團組織的專用經(jīng)費，它來源于黨團員，服務于 黨團員，除一部分上繳上級黨組織外，其余都用于黨、團組織的學習及活 動。經(jīng)費由專人管理，定期公示。班費是一個班級學生自籌的活動經(jīng)費，是學生自己的錢。學院開創(chuàng) 了班費管理新模式，把班費集中起來專人管理，由輔導員、學生自主管理 班費的開支情況，培養(yǎng)學生理財意識， 并每月公示結(jié)果。 期末， 學院組織 對的這些專項經(jīng)費進行審查。6、完善一支筆審批制度，實行預算內(nèi)審批民辦高職院校因其特殊性，在其發(fā)展初期，財務審批制度混亂，甚 至沒有審批手續(xù)。主要原因是學院的“家族式”管理方式，學院的財務支 付，家庭成員都可做主，造成支付混亂。學院幾年來堅持了 “一支筆審批

53、” 制度。學院的“一支筆審批”，就是由董事會授權(quán)專人審批經(jīng)費開支，再由 財務處據(jù)以報銷。這樣做，要求被授權(quán)人對于學院經(jīng)費的預算、制度、規(guī)26定及收支情況非常熟悉。這項制度是有利于集中管理、避免財務管理出現(xiàn) 混亂局面的有效措施，為學院的財務穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年實踐的“一支筆審批”制度，為學院穩(wěn)定財務管理做出重大 貢獻，但同時董事會也認識到這個制度有其局限性：一是不利于開展監(jiān)督 活動。監(jiān)督是一個全方位的概念，“一支筆審批”客觀上形成了董事會或 被授權(quán)人處于一個無法監(jiān)督的情況。會計法規(guī)定“各單位應當建立、 健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策

54、和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應 當明確”。 因此， 一些重大項目假若出現(xiàn)董事長審批失誤， 就缺乏一個對 其監(jiān)督的手段。二是“一支筆審批”不利于發(fā)揮財會人員職能作用。目前，學院執(zhí)行 財務制度部分存在著程序上的倒置， 一些發(fā)票等不經(jīng)過財務處的審核， 直 接由審批人審批，或者事后讓財會人員補簽，這在一定程度上影響了財務 處的職能作用，也可能影響到會計信息的真實性，不符合會計法的規(guī) 定。為克服“一支筆審批”的局限性，學院經(jīng)研究決定在此基礎(chǔ)上實行“預 算內(nèi)審批”，就是對經(jīng)費支出的審批，財務處也應嚴格把關(guān)，凡屬于預算 內(nèi)的審批，由董事會授權(quán)人審批即予以認可，財務處對有異議的經(jīng)費審批， 有向?qū)W院董事會、

55、監(jiān)事會提出建議，凡屬于預算外的審批，一律由董事會 負責，財務處也有權(quán)向?qū)W院董事會、監(jiān)事會提出異議。對因預算外審批造 成重大損失的，如果財務處在事前沒有反映過情況，除董事會應負其責任 外，財務處也應負連帶責任。另外積極發(fā)揮財務處人員的職能作用，可以 克服“一支筆審批”制度的缺陷。7、建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)保衛(wèi)部門和110聯(lián)動經(jīng)費監(jiān)管，制度是關(guān)鍵，但各項財產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作也相當重要。學 院董事會非常重視安全保衛(wèi)工作，投巨資建成校園監(jiān)控系統(tǒng)。學院保衛(wèi)部丄、27門 2424 小時值班，并跟當?shù)亍?10110 ”實現(xiàn)安全聯(lián)動，一有異常情況，可及 時處置。（四）發(fā)揮基建和采購低成本優(yōu)勢，訂立廉政特別條款學院董

56、事會要求：在基建和采購領(lǐng)域，學院要做到零腐敗，要從制 度上防范商業(yè)賄賂。跟國家投資項目相比，民辦高職院校的基本建設(shè)成本優(yōu)勢一直都非常明顯。據(jù)估算，學院的基本建設(shè)成本比社會平均水平大約低1515 %-20-20 %。近四年學院投入 2 2 億元以上的資金，建設(shè)校舍、場館等建筑物，估計節(jié)約 資金近50005000 萬元。當然這是在保障建設(shè)質(zhì)量的情況下取得的，對質(zhì)量的 要求永遠第一。學院基建成本低于社會平均水平，其根本原因是：從項目投資評估、 預算、合同簽訂、決算各個環(huán)節(jié)財務全程跟進，杜絕了任何暗箱操作。學 院建筑成本與社會平均成本見圖 6 6。社會平均造金額（元/平方米）-160050014002

57、81200學院平均造價08圖6:房屋造價走勢圖悵續(xù)貫徹學院多年堅持的廉政特別條款制度，與承包商和供應 商簽訂施工合同時，訂立特別條款規(guī)定：凡發(fā)現(xiàn)承包商或供應商向?qū)W院相 關(guān)部門人員有任何的行賄或者吃請行為， 金額在 100100 元以上，學院將按合 同工程款或貨款的 20%20%作為違約金扣除承包商工程款或供應商的貨款；采購管理是學院管理的重要環(huán)節(jié)，學院采購堅持執(zhí)行詢價、議價程 序，每次采購1300年份110010009000405060729必須有三家以上供應商提供報價，在權(quán)衡質(zhì)量、價格、交貨 時間、售后服務、資信等因素的基礎(chǔ)上進行綜合評估，再與供應商進一步 議定最終價格；堅持合同會簽，資產(chǎn)的

58、采購合同，必須經(jīng)過使用部門、財務處、設(shè) 備科、資產(chǎn)管理委員會等部門綜合會簽，調(diào)研匯總各方意見，提交董事會 批準；堅持職責分離，采購人員不參與采購物資品質(zhì)的驗收；堅持采購物資必須與請購單所列要求規(guī)格、型號、數(shù)量相一致；堅持采購人員隨時搜集市場價格信息，建立供應商信息檔案庫，了 解市場最新動態(tài)及各地區(qū)最低價格，實現(xiàn)最優(yōu)化采購；制訂采購人員守則：熱愛學院，自覺維護學院利益，努力提高采購 材料質(zhì)量，降低采購成本；加強學習，增強法治觀念；廉潔自律，不收禮， 不受賄，不接受吃請，更不能向供應商伸手；嚴格按采購制度和程序辦事， 自覺接受監(jiān)督；工作認真，避免失誤；努力學習業(yè)務，廣泛掌握與采購有 關(guān)的市場信息；

59、大宗商品，招標采購。對采購全過程進行財務監(jiān)督和審計。在采購招標、詢議價、合同簽 訂和結(jié)算過程中，除了使用單位、資產(chǎn)管理、設(shè)備科等部門參與外，財務、 審計部門要全程參與。財務部門主要負責價格的核查，審計部門主要負責 合同條款的審核和財務支付的審計。采購人員要自覺接受財務和審計部門 對采購活動的監(jiān)督和質(zhì)詢。（五）強化教學成本和管理成本的核算與監(jiān)督民辦高職院校跟公辦院校的最大差別是：公辦學院經(jīng)費由國家財政 解決，政府包攬一切；民辦高校自誕生那一天起，就必須學會自我生存、 自我發(fā)展，“成本”是民辦學院必須像企業(yè)一樣重視的重要問題。教學成 本和管理成本是學院進行教學活動必不可少的支出。民辦高職院校追求以

60、合理的教學投入、可控的管理成本實現(xiàn)最大的教學效益，取得最大的教學 成果。為實現(xiàn)以適當投入獲取最大的效益，學院必須加強對成本、費用的 核算和監(jiān)督。1、學院進行教育成本核算的三個有利于學院進行教育成本核算有利于制定合理的收費標準。合理的收費標 準來源于三個因素：一是提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，二是確定準確的教學和管 理成本，三是教育市場的認可程度。學院進行準確的教育成本核算，便于 物價部門核定學院的收費標準。30有利于評價學院對教學的投入水平。對教學的投入水平在某種程度 下決定著教育教學質(zhì)量，評價對教學的投入水平，可衡量學院的教育教學 咼低。有利于學院加強內(nèi)部管理，提高資金使用效益。控制管理成本是進 行成