1、一、基本建設程序的概念1、建設工程項目是指為完成依法立項的新建、擴建、改建等各類工程而進行的、有起止日期的、 形成固定資產、 達到規定要求的一組相互關聯的受控活動組成的特定過程，包括籌劃、可研、勘察、設計、采購、施工、投產試運、竣工驗收和考核評價等一系列過程。建設工程項目有以下特點：（ 1）建設項目的時效性。 具有一定的起止日期，即建設周期的限制，也即特定的工期控制。（ 2）建設項目地點的特定性。不同的建設項目都在不同地點、占用一定面積的固定的場所進行的。（ 3）建設項目目標明確性。建設項目以形成固定資產、形成一定的功能、實現預期的經濟效益和社會效益為特定目標。（ 4）建設項目的整體性。在一個

2、總體設計或初步設計范圍內，建設項目是由一個或若干個互相有內在聯系的單項工程所組成的，建設中實行統一核算、統一管理。（ 5）建設過程程序性和約束性。建設項目的實施需要遵循必要的建設程序和經過特定的建設過程，并受工期、資金、質量、安全和環境的各方面的約束。（6）建設項目的一次性。按照建設項目特定的目標和固定的建設地點，需要進行專門的單一設計， 并應根據實際條件的特點， 建立一次性的管理組織進行建設施工， 建設項目資金的投入具有不可逆性。（ 7）建設項目的風險性。建設項目的必須投入一定的資金，經過一定的建設周期，需要一定的投資回收期。 期間的物價變動、 市場需求、 資金利率等相關因素的不確定性會帶來

3、較大風險。2、基本建設程序是對建設工程項目從前期醞釀規劃、科研評估到建成投產所經歷的整個過程中的各項工作開展的先后順序的規定。它反映的是工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事工程建設工作各有關單位和人員都必須遵守的原則。工程項目建設全過程中各項工作的先后順序不是隨意安排的，而是由基本建設進程，即固定資產和功能目的建造和形成過程的規律所決定的。從基本建設的客觀規律、工程特點、 協作關系和工作內容來看， 在多層次、 多交叉、多關系、 多要求的時間和空間里組織好工程建設，必須是工程建設中各階段和各環節的工作有效相互銜接，這必須遵從基本建設程序才能實現。二、基本建設程序的內容基本建設程序一般包括三個時

4、期、八個階段的工作。三個時期是指：投資決策時期、建設時期、交付使用期（生產時期） 。八個階段：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設計文件（初步設計、施工圖設計）階段，建設準備階段，建設實施階段，投產試運階段，竣工驗收階段，后評價階段。中小型工程建設項目可以是具體情況簡化程序。一、項目建議書階段（含評估立項）項目建議書是由投資者（項目建設籌建單位），根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、產業政策、 生產力布局、 市場、所在地的內外部條件等要求，經過調查、 預測分析后，對準備建設項目提出的大體輪廓性的設想和建議的文件，是對擬建項目的框架性設想，是基本建設程序中最初階段的工作，主要是為確定擬

5、建項目是否有必要建設、是否具備建設的條件、是否需作進一步的研究論證工作提供依據。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項目的初步說明，論述它建設的必要性、 重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供投資者選擇確定是否進行下一步工作。國家規定， 項目建議書經批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但仍不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。該階段分為以下幾個環節：（一） 編制項目建議書。 項目建議書的內容， 視項目的具體情況繁簡各異，括以下幾個方面：其內容一般應包1、建設項目提出的必要性和依據。2、產品（生產）方案、擬建規模和建設方案的初步設想。3、建設的主要內容。4、建設地點的初步設想情況

6、、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析。5、投資估算和資金籌措及還貸方案設想。6、項目進度安排。7、經濟效益和社會效益的估計。8、環境影響的初步評價。項目建議書由建設單位負責組織編制，編制完成后按規定報批。（二） 辦理項目選址規劃意見書。 項目建議書編制完成后， 項目籌建單位應到規劃部門辦理建設項目選址規劃意見書。（三）辦理建設用地規劃許可證和工程規劃許可證。（四）辦理土地使用審批手續。（五）辦理環保審批手續。在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調查，并請有資質的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪。二、可行性研究階段項目建議書批準后，進行

7、可行性研究工作。可行性研究是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報告。承擔可行性研究的單位要按規定是由經過資格審定的適合本項目的等級和專業范圍的規劃、設計、工程咨詢單位承擔。（一）可行性研究報告的編制。可行性研究報告一般具備以下基本內容：1總論：報告編制依據（項目建議書及其批復文件、經濟和社會發展規劃、行業發展規劃、國家有關法律、法規、政策等）；項目提出的背景和依據（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；項目概況（擬建地點、建設規劃與目標

8、、主要條件、項目估算投資、主要技術經濟指標）；問題與建議。2建設規模、產品（生產）方案、市場預測和確定的依據。3建設標準、設備方案、工程技術方案：建設標準的選擇；主要設備方案的比較選擇；工程方案的比較選擇。4、資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件。（外部條件）5、建設地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案及必選；場外運輸方案；6、項目設計方案、公用工程與輔助工程方案。7、環境影響評價；勞動安全衛生與消防分析。8、節能、節水措施。9、組織機構與人力資源配置（勞動定員及人員培訓）。10、項目實施進度：建設工期；實施進度安排。11、投資估算及融資方案。12、財務評價13、經濟效益、

9、社會效益評價。14、風險分析：項目主要風險識別;風險程度分析;防范風險對策。15、研究結論與建議： 推薦方案總體描述 ;推薦方案優缺點描述 ;主要對比方案 ;結論與建議。16、附圖、附表、附件（二）可行性研究報告的報批。報告編制完成后，建設單位按規定進行報批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、建設方案、建設地區或建設地點、主要協作關系等方面有變動以及突破投資估算時，應經原批準機關同意重新審批。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制初步設計文件的依據。可行性研究報告批準后即表示同意該項目可以進行建設， 但何時列入投資計劃， 要根據其前期工作的進展情況、以及財力等

10、因素進行綜合平衡后決定。（三）到國土部門辦理土地使用證。（四）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續。（五）地勘。根據可研報告審批意見委托或通過招標或比選方式選擇有資質的地勘單位進行地勘。（六）報審市政配套方案。報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項目要在規劃、建設、土地、人防、消防、環保、文物、安全、勞動、衛生等主管部門提出審查意見，取得有關協議或批件。對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。三、設計工作階段設計是對擬建工程的實施在技術上和經

11、濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化， 是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據，它直接關系著工程質量和將來的使用效果。可行性研究報告經批準的建設項目應委托或通過招標投標擇優選擇有相應資質的設計單位，按照批準的可行性研究報告的內容和要求進行設計，編制設計文件。 根據建設項目的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據不同行業的特點和需要，在初步設計之后增加技術設計階段。對于小型、 簡單的項目，是否進行初步設計，是具體情況而定。（一）初步設計- 設計的第一階段初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象

12、進行通盤研究， 闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性。 通過對設計對象作出的基本技術規定， 編制項目的總概算。 根據國家規定， 如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算 10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設計主要內容包括：1、設計依據、原則、范圍和設計的指導思想。2、自然條件和社會經濟狀況；工程建設的必要性。3、建設規模、建設內容、建設方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源。4、技術方案及流程、主要設備選型和配置。5、主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設。6、占地面積和土地使用情況。7、總圖運輸。8

13、、外部協作配合條件。9、綜合利用、節能、節水、環境保護、勞動安全和抗震措施；10、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；11、項目實施進度安排。12、工程概算及其構成。13附圖、附表、附件。承擔項目設計的單位設計水平應與項目大小和復雜程度匹配。按現行規定， 工程設計資質有工程設計綜合資質（只設甲級） 、工程設計行業資質（設甲、乙級） 、工程設計專項資質（設甲、乙級）、工程設計專項資質（設甲、乙級）四類，低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務。設計必須有充分的基礎資料，基礎資料要準確；設計所采用的各種數據和技術條件要正確可靠； 設計所采用的設備、 材料和所要求的施工條件要切合實際； 設計

14、文件的深度要符合建設和生產的要求。初步設計文件包括設計說明書、 設計圖紙、設備清單和材料清單、 工程概算書、設備及材料技術規格書等。初步設計文本報批。初步設計文本完成后，應按規定報審批準。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。經過批準的初步設計文件， 應當滿足編制施工招標文件、 主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是設計部門進行施工圖設計的重要依據。初步設計階段，要到消防部門辦理消防許可手續。（二）施工圖設計-設計的第二階段施工圖設計。 施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，將項目分為單項工程、單元工程或單體工程進

15、行詳細設計，繪制出正確、 完整和盡可能詳盡的安裝施工圖紙，以滿足設備材料的安排和非標設備的制作、工程施工要求、生產運行、維護管理的需要等。施工圖設計文件的審查備案。施工圖文件完成后，應根據規定，將施工圖報有關機構審查，并報行業主管部門備案。施工圖文件完成并審查后， 進行施工圖預算編制。 施工圖預算要委托由有預算資質的單位和人員編制。四、施工建設準備階段（一）、預備項目初步設計已經批準或正在組織審批的項目， 可列為預備項目。 預備項目在進行建設準備過程中的投資活動，不算為工程建設工期。（二）、建設準備的內容工程項目在開工建設之前，要切實做好各項準備工作，建設準備的主要內容包括：竣工驗收是工程建設

16、過程的最后一個環節， 是全面考核項目基本建設成果、 檢驗設計和工程質量的重要步驟。1、竣工驗收的范圍和標準根據國家現行規定， 凡新建、擴建、 改建的基本建設項目和技術改造項目， 按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產移交手續。進行竣工驗收必須符合以下要求（前提條件）。（ 1）項目已按設計要求完成，能滿足生產使用。（ 2）主要工藝設備配套設施經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規定的產品（產能） 。（ 3）環保設施、勞動安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用并經過驗收；其他各專業驗收已經完成。（ 4）建設項目竣工資料編

17、寫完成，并匯編成冊。2、申報竣工驗收的準備工作竣工驗收依據： 批準的可行性研究報告、 初步設計、施工圖和設備技術說明書、現場施工技術驗收規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作：（ 1）整理工程技術資料。各有關單位（包括設計，施工單位）將以下資料系統整理，由建設單位分類立卷，交生產單位或使用單位統一保管：（ 2）繪制竣工圖紙。它與其他工程技術資料一樣，是建設單位移交生產單位或使用單位的重要資料，是生產單位或使用單位必須長期保存的工程技術檔案， 也是國家的重要技術檔案。竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交付驗收。（ 3）編制竣工決算。建設單位必須及時

18、清理所有財產、物資和未用完的資金或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預（概）算執行情況，考核投資效益，報主管部門審查。竣工決算是反映工程項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產的依據。（ 4）竣工審計。審計部門進行項目竣工審計并出具審計意見。3、竣工驗收程序：（ 1）根據建設項目的規模大小和復雜程度，整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、 較為復雜的建設項目，應先進行初驗，然后進行全部項目的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。（ 2）建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規定，整理好