1、寧波加快發展臨空經濟的戰略意義與對策思路 上世紀60年代，以愛爾蘭香農國際機場開發自由貿易區為標志，臨空經濟作為一種新的經濟形態誕生，這是產業結構升級和運輸方式變革的產物。此后，隨著消費結構升級與新興服務業快速成長，臨空經濟經歷了運輸、加工生產、服務經濟、知識經濟的不斷疊加，在許多國家和地區發展迅猛，特別是在孟菲斯、香港等一些國際貿易金融中心與交通樞紐城市，表現尤為突出。考察世界臨空經濟發展的歷程與現狀和周邊城市國際機場發展態勢，寧波發展臨空經濟的產業、交通、貿易、市場等基礎條件已經初步具備，寧波也積累了將多種經濟要素組合集聚發展臨港經濟、大橋經濟等特定區域經濟的相關經驗，但任務十分

2、緊迫。因此，我們認為當前寧波提出和發展臨空經濟，適逢其時，意義重大，必將成為我們進一步豐富港口城市內涵，努力把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的重要創新舉措。一、發展背景與戰略意義臨空經濟作為一種新的經濟形態，一般是以國際機場為龍頭的綜合交通條件為依托，以現代物流業為產業核心，以新興服務業和高新技術產業為重點，在特定區域發展起來的具有立體空間結構的新型經濟形態，它綜合了物流經濟、服務經濟、新興經濟、立體經濟等多個新經濟范疇。其主要的共同特征包括：一是區域特定性，即以機場特別是大型國際機場為依托，并將依附于機場與航線的各種服務業緊密組合在一定核心區域中。二是經濟輻射性，作為一種以特定結點為依

3、托的服務經濟，對內必然通過產業鏈接形成一定服務“源”區域，對外則通過四通八達的航線形成一定的輻射“面”區域。三是產業新穎性，即具有新服務先導、新技術集聚、新業態推進、新政策保障等鮮明特征。四是效益突出性，即以比較節約空間、較小環境代價，達到高增長與高收益，如北京順義區70%財政收入、86%稅收來自臨空經濟有關產業，深圳機場所在寶安區GDP全市占比從2002年13%增至2005年23%等。（一）發展背景從國際看，為實現生產要素的最佳配置和在全球的高速流動，國際上許多國家和地區都從戰略高度把臨空經濟作為一種區域經濟引擎的模式加以發展，臨空經濟顯現出強勁發展趨勢，在區域經濟格局中的地位更加突出。以美

4、國第17大城市孟菲斯為例，30年前孟菲斯政府作出發展臨空經濟的科學決定，極大地改變了這個城市的發展命運，今天的孟菲斯已經成為美國最大的物流中心，其國際機場連續10年成為世界最大的貨運機場，僅聯邦快遞業一項業務在2004年就吸納6.7萬人就業，對本地直接和間接經濟產值貢獻達111億美元。我國臨空經濟將進入一個快速發展的時期。天津正加快建設天津航空城，總規劃控制用地達100多平方公里，發展航空保稅物流、高新技術制造等臨空產業。重慶航空城規劃面積175平方公里，以現代服務業為發展重點，加快臨空經濟發展。此外，廣州、西安、哈爾濱、大連、深圳等城市的機場所在地也正在制定臨空經濟發展規劃?？傮w上，我國臨空

5、經濟已呈現梯次發展格局：北京、上海、天津和深圳為第一梯隊，臨空經濟起步早，效益明顯，北京的順義區是我國臨空經濟的先發地區，目前已形成以航空產業、高新技術產業、現代物流業等為代表的臨空產業群。廣州、廈門、青島、重慶等城市為第二梯隊，臨空經濟已經起步，發展速度快，手筆很大，僅美國聯邦快遞亞太快件轉運中心落戶廣州花都高科技及物流產業基地一個項目，一年就能為白云機場新增100萬噸以上的貨物吞吐量。再從華東區域看，上海、杭州、南京等城市最近在國際航線開拓和引進戰略合作者、戰略經營者等方面的政策措施力度很大，無錫機場今年下半年即將擴建，發展態勢很猛。（見附表）附表：長三角區域各城市近兩年空港吞吐量情況城市

6、2006年空港旅客吞吐量（萬人次）與2005年比增加（%）2006年空港貨郵吞吐量（噸）與2005年比增加（%）上海浦東2673.313.6213414014.9虹橋1926.18.23671865.1杭州99230.118551811.8南京626.922.81520639.1溫州304.625.33100618.8寧波297.325.43877026.1無錫92.549.41388220.5常州43.838.7429943.1義烏32.857.1304149.4臺州272000南通11.326.71570701.1舟山32.1-19.3502-22.9衢州3.0243.72941.8數據來

7、源：寧波櫟社機場。在此形勢下，寧波作為華東4個擁有國際機場的城市之一（其中上海擁有2個國際機場），發展臨空經濟已經十分緊迫，在航線、市場、政策拓展上如不能迅速形成齊抓共管的合力，則必將影響到寧波國際機場在華東乃至全國的空港地位，進而影響到寧波作為國際貿易與交通運輸樞紐的城市地位。目前，寧波加快發展臨空經濟的基礎條件已經具備：從機場看，寧波櫟社機場客貨流量在華東已占有相當份額，進入運行的航空公司10家，配合功能和綜合服務能力大大提升，特別是機場屬地管理后，城市政府可作為的空間很大。從綜合交通條件看，寧波構筑以海港為龍頭、民航通訊為兩翼、公鐵水相互銜接、多種運輸方式全方位協調發展立體化的綜合交通運

8、輸網絡體系的發展態勢十分明顯，綜合交通樞紐和運輸中心的框架已經形成。從市場建設看，寧波重要原材料和大宗貨物大進大出的華東重要貿易口岸城市地位日益突出，隨著國際貿易服務功能的強化和資源配置市場建設的推進，城市集散功能向綜合集散、深度配置轉型的趨勢更加明顯。從政策體制看，寧波市場經濟體制完善，經濟開發、自由貿易、高新技術等政策優勢明顯，一旦有效嵌入臨空經濟，必能產生重大推動作用。從經濟基礎看，寧波及周邊地區的經濟實力雄厚，是重要的現代制造業基地，高新技術產業發展迅速，經濟外向度高，臨空經濟服務的產品源頭十分豐富，空間廣闊，潛力巨大，并且在網絡信息、金融環境等方面條件也很優越。寧波發展臨空經濟大有可

9、為。（二）戰略意義發展臨空經濟是提升城市戰略地位的客觀需要。從世界各大城市發展經驗來看，凡國際性大都市、區域性中心城市都有一個國際性樞紐機場作重要支撐，從某種意義上說，空港是城市開放的門戶，是一個城市的形象和開放程度是標志，機場的素質和臨空經濟的發展水平決定了一個城市的地位。而從寧波來看，盡管櫟社機場2005年就對外籍飛機開放，是長三角第四個國際機場，但國際航線特別是歐美航線明顯不足甚至缺失，空港功能一直沒有充分發揮，目前全市近兩成貨值的外貿產品通過航空出口，基本上是通過上海、杭州，甚至南京、北京機場周轉出貨，全市每年幾百萬票的國際快件也不得不由陸路轉運到浦東機場和蕭山機場處理。長三角地區將成

10、為我國綜合實力最強經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地和世界級城市群，而寧波也已基本明確長三角城市群重要的中心城市和長三角南翼經濟中心、現代化國際港口城市和亞太地區重要的國際門戶城市、我國重要的能源原材料基地和先進制造業基地、我國重要的對外貿易口岸和國際港口物流中心、國家歷史文化名城和最佳宜居宜業城市等功能定位，目前寧波空港的建設與國際機場發展的需要還不匹配，與寧波在長三角的地位也不相稱，并嚴重影響未來寧波在長三角及全國的戰略定位。加快機場建設，推進臨空經發展，必然促進海港的成本經濟與空港的效率經濟相互促進、相得益彰的良性循環，加速人流、物流、資金流、信息流在寧波集散，進一

11、步提升城市輻射能力，對于城市經濟的騰飛、功能的完善、地位的提升都有著戰略性的支撐作用。發展臨空經濟是構建國家重要的區域性資源配置中心的重要內容。發展臨空經濟可以加速把寧波櫟社機場打造成連接國內國外的資源配置樞紐，以快捷通達的航空物流為核心，在機場周邊集聚一批倉儲、國際加工、金融、保險等服務貿易企業，將形成寧波打造資源配置中心的又一重要功能區塊。通過這一功能區塊的平臺作用發揮，將為寧波國際貿易市場、高新技術產品、特殊訂單產品等開辟一條快捷配置的輻射走廊，既能極大地提升寧波現有資源配置主體的綜合服務功能，也將有力地支撐寧波國家高新區建設和高新技術產業發展。發展臨空經濟是深入實施“中提升”戰略的重要

12、抓手。臨空經濟是現代城市經濟的重要組成部分，臨空經濟的發展將為中心城市國際貿易、國際配送、國際中轉、國際采購等服務功能的培育和發揮，形成不可或缺的重要支撐，必然能成為深入實施“中提升”戰略的重要抓手。依托機場，將形成航空運輸及配套產業、臨空加工制造、現代物流、空港商務、賓館會展、生態宜居、旅游休閑等新的特色服務產業，加快要素集聚，推動中心城市集聚功能的提升。進而也可以進一步促進寧波港口城市物流系統、立體交通系統和信息網絡服務系統的完善，全面提升寧波城市輻射功能。發展臨空經濟是探索創新型城市建設的有效途徑。臨空經濟的發展，將把航空產業、新興服務業、高新技術產業及傳統制造業與現代農業有效地集聚在一

13、個經濟鏈中，形成一種新的經濟組織形態，催生大量新的服務業態，轉化應用大量知識經濟成果。在當前資源要素制約趨緊，環境保護呼聲趨強，發展空間趨窄，迫切要求尋找新的經濟增長要素和組織形態的形勢下，對于這樣一種將多種經濟要素在一定區域集聚發展的經濟模式的探索，必將豐富寧波建設創新型城市的內涵。同時，臨空經濟的深入發展，必然涉及到保稅國際物流、海關監管創新等課題，對于特殊政策體制的創新運用，也是一次重要的創新實踐。發展臨空經濟是把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的重要舉措。國內海港建設競爭更加激烈，在海港以外的占20%-30%的國際貿易貨運量中，空港運輸占有重要份額，且呈不斷擴大趨勢。發展臨空經濟是

14、順應世界貿易運輸方式逐漸轉變，搶占空港運輸新高地的重要途徑，必然能有效地促進寧波海港、空港、信息港三港聯動，形成更加立體化、更加完整的“港口城市”概念，進一步提升寧波現代化國際港口城市的國際國內影響。二、構建寧波“臨空經濟圈”的基本設想借鑒國內外發展臨空經濟的經驗和模式，按照把臨空經濟建設成推進“中提升”的又一塊“高產田”的要求，我們研究認為，當前首先需要加快形成寧波“臨空經濟圈”及其功能定位，主要包括核心區、聯動區和輻射區三個圈層（見下圖）。（一）核心區核心區的范圍通常在機場半徑1公里范圍內，是直接服務于機場各方面的功能區。包括機場的基礎設施機構和與空港運營相關的行業。當前核心區建設的工作重

15、點是全面落實寧波市現代物流發展規劃，加快寧波空港物流中心的建設。寧波空港物流中心項目規劃開發規模3000多畝，是寧波“一主六副”物流規劃的重要一環，當前，要著力抓好做好土地征用、保稅倉建設等基礎的啟動工作。對于機場周邊尚可整體利用的860畝用地，要作為臨空經濟核心區規劃用地，加緊規劃落實，確保其使用功能，建設成為集機場后勤服務、航空客運、貨代、貨運、倉儲、配送、保稅于一體的空港物流特殊功能區。尤其是要充分覆蓋和疊加保稅功能，積極爭取保稅加工、保稅倉儲、保稅運輸、保稅展示以及其他相配套的服務貿易政策。（二）聯動區聯動區是臨空經濟形成服務“源”的重點產業發展區，主要通過產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值

16、鏈等紐帶，與空港物流形成比較緊密的產業互動。當前聯動區建設的重點：一是明確鄰近機場的杉杉物流區、望春工業區、明州工業區、鄞州投資創業區與臨空經濟的產業聯動關系，增加臨空經濟服務內容的定位，并在規劃上劃出一定預留空間作為未來聯動區域。二是加強臨空經濟與寧波保稅國際物流園區、出口加工區、國家高新區等特殊監管和功能區的政策聯動，推動政策嫁接、空向嵌入的發展模式。（三）輻射區輻射區是臨空經濟形成輻射“面”的覆蓋區域。主要是寧波整個市域及紹興、臺州、舟山、嘉興等周邊城市。立足區域互動，通過引進戰略經營者，加快對浙東區域空港物流服務資源的市場整合。從更大范圍來看，還可以通過航線并與空港物流主體的企業連鎖線

17、相互噬合，形成四通八達，覆蓋全球重點區域的網絡。當前工作重點是開辟歐美貨物航線，拓展日韓客運線，有選擇地拓展東南亞地區，并進一步引進航空公司，形成合理的航班密度。三、優化管理體制寧波發展臨空經濟應當形成以功能圈層建設為基礎、以航空物流培育為核心、以國際航線擴張為支撐、以特殊政策的嫁接和大型國際物流公司嵌入為突破口，市場化、國際化、擴張式的發展模式。在產業上覆蓋一產如海鮮、花卉、蔬菜、水果等，二產如各種遠距離貿易產品，三產如各種新興服務業和服務品種等；在投資模式上，需要靈活采用BT、BOT、T-BOD等方式引進更多戰略投資者和戰略經營者；在發展政策上，涉及保稅、海關監管等特殊政策。有鑒于此，亟需

18、形成一種新的管理體制：（一）建議成立由市政府領導擔任組長，市發改委、經委、規劃局、交通局、口岸辦、海關、保稅區、人民銀行、檢驗檢疫局、發展研究中心等有關部門和鄞州區政府及櫟社機場組成的“寧波臨空經濟發展領導小組”，領導小組辦公室設在寧波櫟社國際機場，加強多區域、多部門協調，研究制定寧波臨空經濟發展規劃和政策，解決臨空經濟發展中的重大問題，促進寧波臨空經濟快速發展。（二）按照地屬關系，對櫟社國際機場實行市國資委直接管理，減少中間環節，提高運轉效率，進一步提高櫟社機場的投融資等自主建設能力。四、推進空港及配套建設臨空經濟因空港而生、依空港而興，空港建設是臨空經濟發展的重要載體，也是發展臨空經濟的關

19、鍵環節。當前，在推進空港建設優化外部環境方面，需要研究解決以下幾個問題：（一）加強機場重點基礎設施建設要加快平行滑行道及配套工程建設進程，加速二次雷達全向信標臺的新建更新，進一步完善貨運配套設施，盡快啟動貨運大樓、貨運倉庫的新建、改建和擴建工程。從遠期看，還要預留機坪、待機和機務維修區建設空間，并根據臨空經濟的發展需要，及時提上建設日程。（二）積極推進櫟社機場改制加快櫟社機場股權改造步伐，落實與法蘭克福合作框架性協議，探索與上海等其他機場相互持股、專業分工等合作方式。在此基礎上，逐步引進其他戰略投資者，推進股權多元化，積極吸取國際機場先進的運營管理經驗和技術，提升機場運營管理水平，增強營運效率

20、，進一步加快寧波機場國際化進程。（三）加快國際航線開拓步伐開辟國際航線是強化國際機場地位，擴大城市國際影響的重要途徑，也是發展臨空經濟的重要支撐。寧波國際機場當前的主要方向是貨運以歐美為主要方向，客運以突破日韓為主，有選擇開辟至東南亞的航線。目前，國內城市普遍采取國際航線財政補貼辦法，主要方式有二：一是設立航空發展專項資金，如天津、武漢等地，資金額度為每年5000萬元，對具體航班在規定年限內按航程不同給予一定補貼；二是直接補貼航線，如廣州市，每條始發廣州的國際航線給予一次性1000萬元補助。寧波可采取天津、武漢等城市的做法，設立國際航線專項資金，形成國際航線開拓五年規劃，設立一定額度，并按拓展情況，在額度內按實補助。同時，櫟社機場應積極爭取國家民航總局的相關配套補助。（四）積極引進戰略投資者在構成臨空經濟的關鍵要件方面，要從寧波港口城市建設的全局出發，引進戰略投資者。如在航空物流方面，要爭取聯邦快遞公司的直接投資；在保稅倉和保稅空港方面，要引進