1、關于加強農村基礎設施建設的調查與思考-金溝河鎮黨委書記 宋才吉為了全面落實科學發展觀，了解我鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全鎮農村經濟發展。近日，按照縣委統一安排和部署，我鎮成立專題調研組，通過收集資料、召開座談會、實地走訪調查、發放問計于民征求意見書和調查問卷等形式，對我鎮公共基礎設施建設情況進行了專題調研，通過深入細致的調查和研究，作為一名鄉鎮領導干部，本人對實踐科學發展觀有了更加深刻的認識，同時對通過加強農村基礎設施建設，改善民生，造福百姓，進而推動新農村建設步伐產生了新的認知和看法，進一步增強了加快農村基礎設施建設的信心

2、。現將調研情況匯報如下。 一、我鎮農村基礎設施的基本情況金溝河鎮距離縣城3公里，交通便利，312國道、烏奎高速穿境而過，地理位置十分優越，屬典型城郊鄉鎮。全鎮下轄15個行政村，總人口1.4人，實際耕地面積14萬畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個民族組成，其中少數民族占47%。近年來，國家、自治區和地縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，鎮域經濟和社會各項事業有了長足的發展。2008年我鎮完成工農業生產總值3.23億元，同比增長17%；農牧民人均純收入達到7680元，同比增長16%。

3、在國家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭取國家政策和項目，近年來，先后投資2000余萬元實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一大批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。近年來，投資2000余萬元修柏油路91公里，修農田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個村“三室一場”配套建設。新建沼氣池近100個，新修衛生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬元完成北頭道河子村、興奮村標志性大門建設，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設；投入400余元，完成了學校宿舍樓等工程；有10個村均設立衛生點，配備鄉村醫生，農民的

4、醫療衛生條件明顯提高。（一）農村道路全鎮現有道路200余公里。其中15個村“通達工程”已全部完成，客運通車率達100%，建成了城鄉一體的道路網絡。村村通柏油路工程：全鎮投資500余萬元修柏油路91公里，修農田砂石路34公里，占全鎮道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個村完成了村內巷道攤鋪，占全鎮的26%，農村道路能基本滿足農戶的生產生活需求。（二）農田水利設施近年來，我鎮積極加大農田水利設施建設力度，現擁有機井 144 眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實施節水滴灌50000畝，占全鎮總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個村自來水

5、改造和鎮區改水工程建設，基本解決了居民飲水困難問題。（三）信息化 金溝河鎮正逐步建立起縣、鎮、村三級信息聯網服務平臺，努力為廣大農民群眾提供完善的農村經濟信息服務網絡，農村信息化建設成績較為突出。電視和電話的普及率都相當的高，每百戶農村居民家庭擁有電視機124.8臺，安裝電話66.7部，電視和電話在農民獲取信息和進行信息交換中扮演的角色十分重要。二、當前我鎮農村的基礎設施建設存在的主要問題及原因從調查中可以看出，金溝河鎮農村基礎設施建設在整體推進中還存在許多困難和問題：（一）問題1.農村道路質量不高，規劃相對滯后。從調查情況來看，農村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對不足。硬化的道路主要是連接

6、相對集中居住村落的村道，而沒有硬化的道路多是通往農田機耕道。大型農機一般無法通過2米-2.5米寬的未硬化機耕道進入農田作業。特別是遇上雨天，道路泥濘現象非常突出，通行不方便，影響了我鎮農業機械化生產活動，農戶對此頗有怨言。此外，多數農村道路是由村組織農戶進行修建的，隨意性較強，缺乏統一的規劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問題突出，通行效率低下。2.部分農田水利基礎設施超期運行、設備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機井運行時間超過10年。機井老化，渠系長，有加之有些渠道堵塞、污染問題較為突出，影響了農田灌溉用水。3.信息化建設工作有待進一步加強。我鎮農民群

7、眾現在接受和交換信息的主要方式是通過電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號質量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過報紙在農村傳播信息進展緩慢，一是農民的文化程度普遍不高，二是農民也不愿承擔經常買報紙的費用。互聯網用戶還是很少。農民普遍認為寬帶費用高，對于一般家庭來說，也是一筆不小的開支。4.農村電網改造需要繼續完善。目前，我鎮農網改造工程進展順利，大部分村已經完成了農網改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒有完全完成。但是，現在農網的負荷在農村用電高峰時期（晚上7-9點）已經不能完全滿足農村居民的生產生活，隨著農村經濟條件的改善和農民生活水平的提高，將會有

8、越來越多的家用電器進入廣大農戶家中，農村的用電也將呈上升趨勢，農村電網的壓力也會也來越大。（二）主要原因1.資金投入不足。與國家、自治區、縣委、縣政府每年投資到城市基礎設施建設資金相比較，投資到農村基礎設施建設上的資金則相對較少，遠遠不能滿足農業和農村經濟發展對基礎設施的要求。另外，農民投工投勞下降也是農村基礎設施建設滯后的原因之一。過去，“義務工”等措施曾在農村基礎設施建設方面發揮過積極作用。但是現在，規定的“義務工”形式已經全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，農民對農村公益事業的勞務投入總量下降。2.缺乏管理，效益低下。農村基礎

9、設施“重建輕管”， 隨著基礎設施的增多，其運行管理工作不足日益顯現。農村教師、醫務、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴重制約著農村社會事業的發展。建成的公共設施由于管護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發揮效益。農村基礎設施多是由政府、村集體建設，村級管理，產權不明晰，管理主體缺位，農村基礎設施的投資效益低下。3.缺乏統籌規劃，設計不盡科學，布局不夠合理。農村基礎設施的建設沒有納入發展統籌規劃，建筑設計水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農用地、公共用地現象比較普遍。三、建議及對策為使我鎮村級基礎設施建設與全鎮經濟和社會發展相適應，充分發揮基礎設施在推進城鄉一體化中的

10、重要作用，應采取有效措施，加快農村基礎設施建設，提高農村基礎設施運行效率。（一）努力探索發展農村集體經濟的有效途徑。通過“三清一包”、“林權制度改革”、“土地整合”、“機井折舊”等方式壯大村集體經濟，更好服務于農村基礎設施。只有村級集體經濟有了發展，集體收入有了提高，公益事業投入力度才會加大。沙河子村就是一個很好的范例。在村干部選擇方面，要優先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領導才能找準發展的方向。其次，要完善村集體資產的管理機制，制定和完善各項管理制度，加強村集體事務的監督，讓村民對村委會和集體經濟樹立信心，推進農村基礎設施建設快速發展。最后，找準本村優勢，發展適宜經濟。地

11、質資源豐富的村可以發展種植業和養殖業，形成規模化的經營，提高農業效益；如北頭道河子村通過“以地生財，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟。（二）圍繞群眾生產生活關鍵，建設社會主義新農村。采取切實有效的措施，積極培訓和教育農民，充分發揮新農村建設農民是主體的作用。結合實際，進行基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農村基礎設施建設項目入手，圍繞影響農民生產生活的關鍵，優先考慮直接關系全村農民利益和方便的公共基礎設施并且優先建設，做到村村有重點、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點做好農民群眾最為關心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農村衛

12、生點、新村規劃等方面的基礎設施建設。要加強農村學校、幼兒園、鎮衛生院、村衛生室、文化站等農村社會公共基礎設施建設，盡快解決設施不足、設施簡陋的問題，進一步發展農村社會事業。（三）多種形式進行鼓勵，充分發揮群眾和社會各方面的積極性。在加強與群眾生活息息相關的基礎設施建設時，政府可通過直接補助資金、補助原材料等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。（四）探索農村基礎設施建設投資主體多元化的新路子。加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創新機制，充分發揮政

13、策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農村基礎設施建設的參與機制。把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，注重發揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵農戶自己出資打井，統一按照村上用水制度進行管理、收費，這樣一來，一方面有效解決了農民澆水難問題，另一方面又可以解決村集體無錢打井的困難。要進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，強化政府支農資金的引導職能，充分利用市場機制，采取稅收優惠、貼息等措施引導社會力量積極參與農村基礎設施建設。集體和農民應各盡所能，按照誰受益、誰出錢(或出工)的原

14、則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農村基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。（五）建立農村基礎設施經營管理的新體制。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農村基礎設施產權制度改革，建立農村基礎設施管護的長效機制。加大改革力度，明晰產權，明確責任，對現有農村小型基礎設施，可實行市場化管理和商業化運作，可以通過產權拍賣、租賃、以及建立各種協會等，實行自主經營，自負盈虧，加強建后管護，實現良性循環。如沙河子村、曹家坡村采取機井拍賣方式，解決村集體經濟薄弱和用水管理難等問題，有效解決農民用水難問題。四

15、、調研啟示按照科學發展觀要求，今后我鎮定會朝著預定的“目標”邁進： 1、農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，積極發展設施農業，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。2、農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。3、村鎮文明化：結合我鎮實際，創新開展 “四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念）活動，切實轉變農民觀念，提高認識，加大對村級道路、文化設施、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離建養殖小區進行規模化養殖和垃圾集中處理等措施，改善農