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文檔簡介
1、關(guān)于鐵路安全風(fēng)險管理工作的思考與建議 我在鐵道部辦公廳工作期間,曾參與很多次運輸安全工作調(diào)研、會 議籌備、文件起草工作。由于長期養(yǎng)成的習(xí)慣,我到出版社工作后, 也特別注意了解運輸安全工作情況,通過與各層次人員交流,了解 到較多情況,結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會盛部長在多次會議上的講話精神,對如 何做好運輸安全工作進行了認(rèn)真思考和研究。安全風(fēng)險管理思路的確立和實施,是鐵路安全工作的創(chuàng)新和發(fā)展, 對規(guī)范安全管理、強化安全關(guān)鍵和過程控制、實現(xiàn)安全有序可控具 有重要意義。但是,前一階段,我閱讀報紙等媒體大量刊載的有關(guān) 安全風(fēng)險管理的文章和報道,感到內(nèi)容有些過于寬泛,有的觀點和 做法也欠準(zhǔn)確和成熟,擔(dān)心因此而沖淡了主題
2、,影響各級干部對安 全風(fēng)險管理關(guān)鍵和實質(zhì)的正確把握。為此,我就如何突出重點、把 握關(guān)鍵,更有效地實施安全風(fēng)險管理,提出幾點不成熟的建議,供 參考O一、加強安全管理重在解決好干部“不作為”、“虛作為”的問題“問題在現(xiàn)場,原因在管理,根子在干部”,深刻揭示了安全工作 最本源、最致命的問題。干部不作為、虛作為,就會導(dǎo)致安全工作 在落實這個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。這是許多本可防止的事故屢屢發(fā) 生的主要癥結(jié)所在。“不作為”,就是該做的事不去做,或者做得不到位。從現(xiàn)象上看, 受前些年鐵路風(fēng)氣滑坡和社會不良風(fēng)氣的影響,在一些干部中,比 較普遍地存在著浮躁心理、虛榮心理、追求享受心理,缺乏主動負(fù) 責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精
3、神,不愿意吃苦,不愿意做深入細(xì)致的工作,對 難解決的問題避而遠(yuǎn)之,能推脫的工作盡量推脫。有的干部下基層, 只是浮光掠影,走走形式,既發(fā)現(xiàn)不了實質(zhì)問題,更消除不了安全 隱患。有的違章作業(yè)問題,有的威脅安全隱患,長時間擺在那里, 干部下去多次,就是不能發(fā)現(xiàn),不能解決,終釀事故。在分析事故、 研究問題時,往往是淺嘗輒止,責(zé)任一定,找出幾個淺層次原因, 提幾條原則性措施,就萬事大吉,問題看似解決了,實則教訓(xùn)沒有 真正吸取,管理沒有真正加強,隱患沒有真正排除。這樣的態(tài)度和 做法,重蹈事故覆轍就不奇怪了。“虛作為”,某種程度上也可以說是“亂作為”。從現(xiàn)象上看,有 的干部不愿意學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù),對專業(yè)知識、現(xiàn)場
4、管理一知半解,到 了現(xiàn)場只能抓一些“雞毛蒜皮”之類的小事,起不到應(yīng)有作用。有的干部受虛榮心、功利心驅(qū)使,對能出成績、領(lǐng)導(dǎo)看得見的工作, 就認(rèn)真做,對不容易出成績的工作,則能躲就躲,能推就推。有的 干部自己不懂業(yè)務(wù),卻很傲慢,到了現(xiàn)場經(jīng)常是耍權(quán)威,盲目發(fā)號 施令,說的多是外行話。對這樣的干部,職工是很反感的。有的干 部習(xí)慣于以自我為中心,抓安全管理存在著較大隨意性,甚至脫開 規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)去指揮,去要求。這與科學(xué)管理的要求是格格不入的,也 是非常有害的。解決干部“不作為”、“虛作為”的問題,必須從嚴(yán)管理干部,這 是鐵路運輸安全工作能否做到嚴(yán)格管理、規(guī)范管理,安全生產(chǎn)能否 有序可控的關(guān)鍵。1 整肅干部作
5、風(fēng)。堅決克服不良作風(fēng),大力樹立良好作風(fēng)。一是要 自覺主動積極地履行管理責(zé)任。認(rèn)真對待每一個影響安全的問題, 主動、積極地去解決,不拖延,不敷衍。敢抓敢管,敢于負(fù)責(zé),不 回避矛盾,不養(yǎng)癰遺患。二是要扎扎實實做事。肯于吃苦,肯于做 艱苦細(xì)致的工作。不慕虛榮,不玩花哨,不做表面文章,一步一個 腳印,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓落實。三是要尊重和依靠科學(xué)。正常 情況下,按程序、標(biāo)準(zhǔn)操作,是對安全最可靠的保障。各層級、各 崗位的干部,都應(yīng)牢固樹立規(guī)則意識、程序意識,按程序辦事、按 標(biāo)準(zhǔn)做事,做到管理制度化、規(guī)范化,克服和杜絕隨意性的做法。要用科學(xué)管理的思想和方法,去研究解決安全生產(chǎn)遇到的新問題, 提高安全工作的
6、針對性、有效性。2加強干部培訓(xùn)。干部要懂管理、懂專業(yè),這是提高安全管理針對 性、實效性的基礎(chǔ)和前提。為此,需要加強對干部的培訓(xùn),解決干 部管理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)的問題。一是要讓干部掌握先進實用 的科學(xué)管理知識,提高干部運用科學(xué)管理方法研究分析解決問題的 能力。二是要讓干部學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識。要求職工掌握的規(guī)章、程 序、標(biāo)準(zhǔn),干部也要基本了解和熟悉,這樣才能有針對性地進行檢 查、指導(dǎo)和監(jiān)督。對重點崗位干部也應(yīng)實行先培訓(xùn)、后上崗的制度, 未經(jīng)培訓(xùn)、達(dá)不到履職要求的干部不能上崗。3科學(xué)進行業(yè)績考核。有考核才能形成管理閉環(huán),才能強化激勵約 束、促進落實,考核是抓落實至關(guān)重要的一環(huán)。與一般性考核相比,
7、定量化考核更科學(xué)、更有效。因此,適合實行定量考核的工作要盡 可能實現(xiàn)考核定量化。實行定量考核,需要合理設(shè)定考核項目與內(nèi) 容,比如可以規(guī)定干部每次下去檢查的數(shù)量、檢查的步驟和檢查的 內(nèi)容,檢查過程要寫實,留有痕跡,便于責(zé)任追溯。但是,那種硬 性規(guī)定干部每個月發(fā)現(xiàn)多少職工違章違標(biāo)問題的做法,不夠合理, 容易引發(fā)干群對立,也會迫使干部弄虛作假。因為從趨勢上看,隨 著安全管理的加強,職工違章違標(biāo)問題是逐步減少的。4嚴(yán)格責(zé)任追究。有責(zé)必須負(fù),失責(zé)必追究。實行責(zé)任追究的重要 意義,不僅在于懲戒肇事責(zé)任者,更在于警示他人,防止類似事故 重復(fù)發(fā)生。要嚴(yán)格對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任不落實的問責(zé)和追究。發(fā)生 事
8、故和影響安全的嚴(yán)重問題,要嚴(yán)格檢查分析領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況, 看其抓安全投入的精力夠不夠,對安全形勢的分析、風(fēng)險的研判是 否深入,研究部署工作是否有針對性,檢查指導(dǎo)推動工作落實是否 到位。對那些“不作為”、“虛作為”的干部,要嚴(yán)格追究責(zé)任, 給予應(yīng)有處罰,直至調(diào)整工作崗位。二、加強過程控制重在實行流程管理加強過程控制,是鐵路大聯(lián)動機安全運行的根本保障。怎樣加強過 程控制?人盯人,在有些情況下是必要的、有效的,但過度使用這 種手段,不僅成本較大,實際效果也不一定好。實現(xiàn)全過程、全天 候的過程控制,根本的、可行的辦法是實行流程管理。流程管理,是一些發(fā)達(dá)國家企業(yè)普遍采用的先進管理方法,香港九 廣鐵路公司
9、借鑒英國鐵路的做法,推行流程管理取得了成功經(jīng)驗。實行流程管理,就是把完成一項任務(wù)的若干步驟 (工序)加以系統(tǒng)化、 規(guī)范化,使之成為一個環(huán)環(huán)緊扣的操作程序,有關(guān)操作者按照這個 程序規(guī)定的步驟(工序)、標(biāo)準(zhǔn)去操作,就能夠保證這項任務(wù)按時按 質(zhì)量完成。推行流程管理的主要目的,就是要以固定程序、規(guī)定動 作代替隨機動作,最大限度減少安全管理、現(xiàn)場作業(yè)的隨意性,把 過程控制納入到程序化、模式化的軌道。推行流程管理,再輔之以 動態(tài)檢查、監(jiān)督,應(yīng)該能夠保證安全生產(chǎn)過程穩(wěn)定受控。流程管理的好處,一是責(zé)任分工明確。每項作業(yè)由誰去做,什么時 候做,做到什么程度,十分明確清晰,讓操作者易于掌握。操作程 序與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來,可以使每個操作者都清楚自己的“規(guī)定動 作”是什么。二是能夠加強作業(yè)環(huán)節(jié) (工序)之間的互控。前一環(huán)節(jié) 的作業(yè)(上道工序)為后一環(huán)節(jié)的作業(yè)(下道工序)提供基礎(chǔ)保證, 后一環(huán)節(jié)監(jiān)督前一環(huán)節(jié)的作業(yè)是否達(dá)到規(guī)定要求。三
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