1、關于擔任黨政領導干部實行差額考察問題的研究        2004年全市組織部門重點調(diào)研課題差額考察是在選拔某一職位干部時，確定的考察人選名額多于應選名額的考察方法。當前實行差額考察是干部考察制度改革的一大方向，它可以擴大考察面，拓展選人用人的范圍，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，提高干部考察的質(zhì)量；可消除多年來在部分人思想中形成的“考察=提拔”，考察的對象必然得到提拔，考察只是一種形式，考察結果不影響最終使用的誤解，從而調(diào)動職工群眾參與配合考察工作的積極性；可以增加干部選拔過程的透明度，擴大干部工作中的民主，有效地避免干

2、部選拔任用上的不正之風，有利于形成正確的干部工作導向。一、差額考察的基本做法1、科學地確定差額考察的適用范圍。對干部的考察什么情況下適用差額，什么情況下不適用差額，應看具體情況，不能搞“一刀切”。筆者認為，目前看，以下范圍內(nèi)適-1-用差額考察：在公開選拔中，對筆試、面試、自身資歷等綜合評價名列前茅的干部；對某一職位來說，組織上掌握的合適人選較多，每個干部素質(zhì)不相上下，需要做深入的考察了解，經(jīng)過認真的比較鑒別后才能作出最終評判的；某一職位人選組織推薦、領導推薦、群眾推薦的人選不一致的；對一個職位的人選，經(jīng)過單位黨委（黨組）研究同意，呈報上級黨委，上級黨委組織部門初步掌握還有某個或某些同志不錯，但

3、究竟怎樣，確定性的定語不能下，對他（她）們的情況不能進行準確界定，比較優(yōu)勢不明顯的；擬在同一行業(yè)同一地區(qū)和同一行業(yè)不同地區(qū)提拔的干部；平職交流的紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、財政、審計等重要部門領導職務及（縣、市、區(qū)）黨政正職以及任職資格有特殊要求的領導職務。以下情況不適用差額考察：擬考察對象在職務空缺單位或系統(tǒng)非常突出、優(yōu)秀，上下級組織掌握的情況一致，特別出類拔萃的；擬提拔的非領導職務；跨行業(yè)交流提拔的干部；組織上定向培養(yǎng)、掛職鍛煉的；除特殊崗位外，平職交流的人選。2、科學地確定差額考察對象。差額考察對象應是下級黨組織或領導干部推薦，組織部門領導醞釀，并對擬作-2-為考察的對象有初步了解，各方面

4、表現(xiàn)都不錯，從而上分不出彼此，只有通過差額考察才能分出熟優(yōu)熟劣，在這種情況下，征求黨委主管和主要領導意見后再確定下來。在具體實施時，應根據(jù)本地實際，研究擬提拔領導干部數(shù)量以及找出可能出現(xiàn)的一些復雜情況，在綜合分析多種因素的情況下，由黨委組織部門按照后備干部優(yōu)先、專業(yè)對口優(yōu)先、級別高的優(yōu)先的原則，研究確定差額考察對象；如果推薦的人選較多。按“三優(yōu)先”的原則不能確定差額考察對象時，應對推薦的人選進行初步考察后，一般可按1：3的比例確定，特殊情況可按1：2或1：5的比例確定正式考察對象。3、科學地確定評價標準。在具體考察時，為保證考察質(zhì)量，要制定同一評價標準。在幾個大的、重要的方面應確定共性指標，如

5、人選的思想意識、政治理論素質(zhì)、社會形象、從政名聲、領導才能、工作業(yè)績、發(fā)展?jié)摿騽?chuàng)新能力等，同時還要針對不同職位確定不同的專業(yè)考核指標體系，以便把考察對象放在同一起跑線上進行對比，避免隨意性。要采取同一個考察組來完成同一職位的考察對象的考察的辦法。以避免由于不同考察組的考察人員自身素質(zhì)、知識水平、生活工作經(jīng)歷等方面的不同，對評價標-3-準理解和掌握的不一致，而造成考察評價的差異，影響公正性。二、差額考察過程中容易出現(xiàn)的問題、原因及解決對策選拔任用干部實行差額考察，是對傳統(tǒng)干部考察模式的改革、創(chuàng)新，在實施差額考察過程中，要注意防止和解決好以下容易出現(xiàn)的問題，一是搞“陪襯”考察。即為了保證領導推薦

6、或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用，故意安排“軟差”，把那些水平不高、能力不強、政績平平的干部作為差額考察對象，從而使稍顯優(yōu)秀的同志突出出來，影響了差額考察的真實性。為有效地預防此類情況，在具體實施過程中，一方面要嚴格按要求、按程序辦事，不準帶著傾向性人選去考察；另一方面要注意把握考察對象的水平、素質(zhì)、能力、政績的情況，目前，可以建立領導干部的領導能力和知識水平的資格考試制度，只有取得一定級別的資格，方能作該級別干部的考察對象。二是安排“差差”。即為了保證領導推薦或組織上內(nèi)定的人選能得到提拔重用，在確定差額對象時，把離應選職位的領導干部的標準還相差懸殊，德才素質(zhì)較差的同志拿進差額中來考察，不僅會

7、擾亂正常的考察工作，還將在社會上造成-4-不良的影響。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，要建立領導干部推薦干部責任制，明確推薦干部中各責任主體及其責任內(nèi)容。民主推薦干部責任主體應為被推薦對象所在單位黨委（黨組），黨委（黨組）書記為第一責任人，對不負責任地向組織推薦并造成用人失誤的，要區(qū)分不同情況給予處分。三是安排“人情差”。即少數(shù)黨委（黨組）領導本來知道自己推薦的人不是最佳人選，        卻乘差額考察之機，封官許愿、轉移矛盾，讓被考察對象將沒有得到重用的原因歸結到考察上來，給考察工作帶來被動。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，要加強

8、對各級黨組織、各級領導干部選拔任用干部的監(jiān)督力度，完善各種監(jiān)督措施。三、加強對差額考察后未被任用人員的管理對經(jīng)過差額考察、擇優(yōu)選任后沒有被任用的人員應區(qū)分不同情況予以處理。一是對從優(yōu)秀人才密集的單位、部門“差下”的人員，應合理配置領導人才資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀領導人才的作用，可推薦到其它單位任職，發(fā)現(xiàn)可擔當重任的領導人才，要及時選拔到領導崗位上來；二是對在同一職位考察競爭中稍遜一籌，有些缺點，但總的來說是比較優(yōu)秀，具有較強的可塑性，經(jīng)過一段時間培養(yǎng)鍛煉能夠擔當重任的同志，組織部門要對其進行鼓勵式談話，-5-指出其不足，明確今后的努力方向，可把他們作為后備干部繼續(xù)跟蹤培養(yǎng)；三是對差額考察中發(fā)現(xiàn)政績平

9、平、好高騖遠、作風飄浮、不踏實工作的同志，黨組織要對其進行誡勉談話，限期改變工作作風，對原是后備干部的要調(diào)整出后備干部隊伍；四是對考察發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，要移交有關部門依法處理。四、差額考察的組織實施組織實施差額考察這種辦法，與等額考察既有聯(lián)系，又有明顯差異性。相對于等額考察來說，對組織部門要求更高了，工作難度更大了、考察人員責任更重了。我們在具體組織實施差額考察時，應當在發(fā)揮傳統(tǒng)考察方式方法優(yōu)勢的基礎上，剔除其弊端，不斷地改進和完善。1、建立考察責任追究制。由組織部門牽頭，抽調(diào)思想素質(zhì)好、工作作風實、組織工作業(yè)務精的同志擔任考察組成員。在開始考察工作前應對考察組成員進行適當培訓，使其對考察

10、紀律、考察責任、所考察職位的業(yè)務有所了解，對考察工作中摻雜私情，情況不明、察人不準、弄虛作假，因而造成用人失誤者要視情節(jié)輕重追究責任。2、實行考察公示。要建立考察工作公示制度，公開職位、公開任職條件、公開選拔方法、公開考察對象基本情況、公開考察組基本情況，讓考察對象所在單位的干部群眾知道“要選什么樣的人”、“怎樣選人”，以便更好地參與、支持、配合、監(jiān)督考察工作。3、聽取考察對象述供職。在實施考察時，要聽取有考察對象在其所在單位干部群眾參加的會議上的述供職發(fā)言，特別是同一單位推薦的差額人選，都應在同一范圍做述供職發(fā)言，以便干部群眾和考察組進一步了解考察對象的情況。4、采取“聽、看、訪、查”等相結

11、合的形式，廣泛深入、耐心細致地聽取群眾的意見。要盡可能地多向各層面的知情人了解情況，如考察對象現(xiàn)在的上級、同級、下級，親友、鄰居、所在社區(qū)的群眾（主要了解社交圈、生活圈的情況）以及考察對象過去工作過的單位的上級、同級、下級（主要了解其以前的表現(xiàn)）等等。要多聽有血、有肉、內(nèi)容具體的東西，從而掌握有關考察對象的主要信息。在民主推薦、民意測驗和素質(zhì)測評時，不能一概使用無記名填票，除投稱職、良好票外，一律實行記名填寫，推薦也要實行記名，并要求寫明重要理由，避免人情票或下級報復上級。5、要用辯證的觀點來分析問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。要善于聽“弦外之音”，不能過分地依賴主要領導的評價。由于考察對象多半屬于不同單位、部門，崗位職責、業(yè)務技能、實踐經(jīng)驗、工作業(yè)績存在非統(tǒng)一性，要運用對比的方法進行定性分析，要對比考察對象所在單位的規(guī)模大小、本人的職務高低、崗位業(yè)務的難易程度、工作業(yè)績的顯隱特點等，對比分析后，再綜合考察獲得的原始信息，給他們的政治素質(zhì)、性格特點、