1、農(nóng)產(chǎn)品/食品標準與法規(guī)課程-微教材微課編號W2201微課名稱如何制止標準制止標準的原則和依據(jù)所屬模塊（覃 lJ）中國農(nóng)產(chǎn)品/食品標準子模塊標準的制定關鍵詞標準制定；原則；依據(jù)是否通用，通用 農(nóng)產(chǎn)品 食品是否重點建設Mt否微課類型講授型微課形式錄屏拍攝式教學設計模式講授法教學目標了解標準化法對標準制定工作的相關規(guī)定；掌握制定標準的基本原則； 掌握制定標準的基本依據(jù)；能在標準制定過程中遵循標準制定的基本原則； 能在標準制止過程中正確參考標準制止的各種依據(jù)。教學內(nèi)容知識點技能點1、標準化法對標準制定工作的相關規(guī)定2、制定標準的基本原則3、制定標準的依據(jù)1、熟悉各層次標準制定的時機、 內(nèi)容和權限。2、

2、能在標準制定過程中貫徹標 準制定的基本原則。3、能在標準制定過程中正確參 考標準制定的各種依據(jù)。如何制定標準制定標準的原則和依據(jù)標準制定是指標準制定部門對需要制定為標準的項目編制計劃、組織草擬、 審批、編號、發(fā)布和出版等活動。制定標準是標準化工作三大任務之一。在整個 標準化活動中，制定出先進合理的標準是建立最佳秩序、 獲得最佳社會經(jīng)濟效益 的前提。一、標準化法對標準制定工作的規(guī)定中華人民共和國標準化法第六條的規(guī)定，是標準制定工作總的指導原則， 它對標準制定的時機、內(nèi)容和權限做出了總體上的規(guī)定。(1)對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準 由國務院標準化行政主管部門制定。(

3、2)對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可 以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定， 并報國務院標準化 行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。(3)對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng) 一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、 直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關 行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。(4)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作 為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴?/p>

4、化行政主管部門和有關行 政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標 準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。(5)法律對標準的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。二、制定標準的基本原則標準制定是將科學、技術、管理的成果納入標準的過程，也是集思廣益、體現(xiàn)全局利益的過程，制定標準應遵循一定的原則。1 .必須貫徹國家有關法律法規(guī)和方針政策。制定標準是一項復雜的、政策性很強的工作，它直接關系到國家、企業(yè)和廣 大人民群眾的利益。國家的法律法規(guī)是維護全體人民利益的根本保證。因此， 凡 屬國家頒布的有關法律法規(guī)都應貫徹，標準中的所有規(guī)定都不得與有關法律法規(guī) 相違背。2 .積極采

5、用國際標準。積極采用國際標準，這是我國的一項重要技術經(jīng)濟政策， 是促進對外開放的 一項重大技術措施。國際標準通常是全球工業(yè)界、研究人員、消費者和法規(guī)制定部門經(jīng)驗的結晶，包含了各國的共同需求。采用國際標準實際上是一種技術引進， 有利于消除技術性貿(mào)易壁壘，促進國際產(chǎn)品的貿(mào)易和經(jīng)濟合作。 但采用國際標準 時要充分考慮我國的國情、自然條件。由于國家安全、保護人身健康和安全、保 護環(huán)境或技術問題，與國際標準存在一定的差異也是必要的。 能等同采用的盡可 能等同采用，不能等同采用的可以修改采用。3 .合理利用國家資源資源是發(fā)展經(jīng)濟最基本的物質(zhì)基礎。由于礦產(chǎn)資源大都不可再生，未來經(jīng)濟 的發(fā)展將要依靠提高資源的

6、利用效率。因此， 在制定技術標準時，必須密切結合 自然資源情況，注意節(jié)約資源和提高資源的利用效率，以及珍稀資源的替代。如用耗能低的產(chǎn)品代替耗能高的產(chǎn)品； 充分利用富礦資源，用普遍能源和富礦資源 代替稀有資源和貴重資源，節(jié)約稀有資源和貴重資源的使用等。4 .充分考慮使用要求和生產(chǎn)實際社會生產(chǎn)的根本目的，是為了滿足用戶和廣大消費者的需要， 改善人們生活 和提高全社會的經(jīng)濟效益。在制定技術標準時，要把提高使用價值和使用戶滿意 作為主要目標，正確處理好生產(chǎn)和使用的關系。因此，對各種技術事項的規(guī)定， 要從社會需要出發(fā)，充分考慮使用要求。比如，在編制食品標準時，要求指標的 設定，應充分考慮食品的安全性、適

7、用性（營養(yǎng)性）、嗜好性和方便性。在滿足 使用要求的同時，還要考慮實際生產(chǎn)的可能性，也就是標準的可實踐性。5 .遵循技術上先進和經(jīng)濟上合理的原則制定技術標準應力求反映科學研究、技術革新和生產(chǎn)實踐的先進成果，只有 這樣技術標準才能促進生產(chǎn)發(fā)展和技術進步。但任何先進技術的采用和推廣都受 著經(jīng)濟條件的制約。因此，要求標準技術先進，并不是盲目地追求高指標，還要 考慮它的經(jīng)濟性，是否符合我國的實際情況和消費者的需求， 既要注重吸納采用 先進的技術成果，也要充分考慮經(jīng)濟上的合理性，提高技術標準水平必須與取得 良好的經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。6 .做到相關標準的協(xié)調(diào)配套標準是一種成體系的文件，一定范圍內(nèi)的標準是互相聯(lián)

8、系、互相銜接、互相 補充、互相制約的。各種標準之間只有相互協(xié)調(diào)、相輔相成，才能保證生產(chǎn)、流 通、使用和管理等各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)一致， 才能充分發(fā)揮標準系統(tǒng)的功能，獲得良 好的系統(tǒng)效應。要達到標準整體協(xié)調(diào)，必須注意每項標準都應遵循現(xiàn)有基礎標準 的有關條款，尤其涉及術語、量、公差、單位、符號、縮略語及檢驗檢測方法等 時，更應注意相關標準間的協(xié)調(diào)一致。標準的本質(zhì)是統(tǒng)一，因此，制定標準時也 要遵循統(tǒng)一性的原則，各相關標準之間要注意結構、文體和術語的統(tǒng)一性。7 .充分調(diào)動各方面積極性并經(jīng)協(xié)商一致技術標準要以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，必須充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構和學術團體、生產(chǎn)

9、企業(yè)的作用，廣泛吸收有 關專家和有實際經(jīng)驗的人參加技術標準的起草和審查工作。為了使標準制定得科學合理，盡可能避免片面性，要充分利用通信、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，廣泛聽取 各相關方的意見，充分發(fā)揚民主，力求經(jīng)過協(xié)商達成一致。8 .適時制定，適時復審標準的制定必須適時。在有些情況下，如果過早地制定標準，可能因缺乏科 學依據(jù)而脫離實際，甚至妨礙技術的發(fā)展；反之，如果錯過時機、既成事實以后， 對標準的制定和實施都會帶來許多困難，尤其是高新技術領域的許多產(chǎn)品都有這 樣的特點。因此，一定要加強項目論證，通過調(diào)查研究，掌握生產(chǎn)技術的發(fā)展動 向和社會需求，不失時機地開展標準制定工作。標準制定后，應保持相對穩(wěn)定。但

10、隨著科學技術的發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境的改變，技術標準的作用會有所變化。因此， 技術標準實施后，應當根據(jù)科學技術的發(fā)展 和經(jīng)濟建設的需要尤其是市場和消費者要求的變化，適時進行復審，以確認技術標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。特別是當新的國家食品標準發(fā)布后，與之相 關的行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準都要復審，以保證各層次標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和 有效。在沒有新的國家標準發(fā)布的情況下， 各層次的標準也要定期進行復審。 根 據(jù)中華人民共和國標準化法實施條例和企業(yè)標準化管理辦法規(guī)定，國家 標準、行業(yè)標準和地方標準的復審周期一般不超過五年，企業(yè)標準的復審周期一 般不超過三年。復審結果分為三種情況，確認有效、修訂和廢止。標準的

11、批準發(fā) 布部門應及時向社會公布標準的復審結果。三、制定標準的依據(jù)1 .有關的法律法規(guī)和部門規(guī)章標準的制定首先必須貫徹國家有關法律法規(guī)和部門規(guī)章。目前，我國與食品、農(nóng)產(chǎn)品有關的法律法規(guī)和部門規(guī)章有：中華人民共和國標準化法、中華人民 共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國計量法、中華人民共和國消費者權益保 護法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法、保健食品管理辦法、食品營養(yǎng)強化劑衛(wèi)生管理 辦法、轉基因食品衛(wèi)生管理辦法、有機食品認證管理辦法、禁止食品加藥 衛(wèi)生管理辦法、食品新資源衛(wèi)生管理辦法、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例 等。這些法律法規(guī)和部門規(guī)章有些是直接關系

12、到食品的安全（衛(wèi)生）與質(zhì)量，有 些是間接關系到食品的安全（衛(wèi)生）與質(zhì)量，這些都是制定食品標準需要遵循的 重要依據(jù)。2 .標準制修訂工作基礎性系列國家標準GB/T 1標準化工作導則與 GB/T 20000標準化工作指南、GB/T 20001 標準編寫規(guī)則、GB/T 20002標準中特定內(nèi)容的起草和 GB/T 20003標準 制定的特殊程序共同構成支撐標準制修訂工作的基礎性系列國家標準。（1）標準化工作導則GB/T 1標準化工作導則分為兩個部分：第1部分：標準的結構和編寫；第2部分：標準制定程序。GB/T 1.1標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫是全國各行各業(yè) 在編寫標準時共同遵守的基礎標準

13、，它經(jīng)過了多次修訂和完善，在我國標準修訂 工作中發(fā)揮著重要的指導作用。2009年修訂并發(fā)布的GB/T 1.1標準中規(guī)定了標 準的結構、起草表述規(guī)則和編排格式，并給出了有關表述樣式，適用于國家標準、行業(yè)標準和地方標準以及國家標準化指導性技術文件的編寫，其他標準的編寫可參照使用。(2)標準化工作指南GB/T 20000標準化工作指南對標準化及其相關活動的具體要求和規(guī)則做出了明確規(guī)定，包括以下9個部分，除了第4、第5部分以外，其他部分均已頒 布實施：第1部分：標準化和相關活動的通用術語，本部分給出了有關標準化和相關 活動的通用術語和定義，目的在于促進從事標準化工作的機構間的相互理解，也 為有關的教學

14、和引用提供適當?shù)囊罁?jù)；第2部分：采用國際標準，本部分規(guī)定的國家標準采用國際標準的方法以及國家標準與國際標準之間一致性程度的分類體系，也可供其他標準采用國際標準時參考，以促進我國采用國際標準的規(guī)范化；第3部分：引用文件，本部分規(guī)定了在標準中引用法規(guī)、 規(guī)范和規(guī)程等非標 準機構發(fā)布的文件的基本原則、要求和方法， 適用于在標準中引用文件，也可供 在法規(guī)中引用標準時參考。第4部分：國家標準英文譯本翻譯通則；第5部分：國家標準英文譯本通用表述；第6部分：標準化良好行為規(guī)范，本部分提出了標準制定程序、標準編制原 則和標準化的參與及合作方面的良好規(guī)范， 力圖確保標準化活動的公開性和透明 度以及最佳的秩充、協(xié)

15、調(diào)一致和有效性，適用于各類標準化機構及從事標準化工 作的人員；第7部分：管理體系標準的論證和制定，本部分旨在協(xié)助起草管理體系標準，以確保管理體系標準符合市場需求和彼此兼容。遵循該標準的指導制定的管理體 系標準便于滿足市場需求，避免給標準使用者帶來不必要的負擔和使市場復雜 化；遵循本部分的指導還有助于促進管理體系標準之間的兼容性和一致性，以便促進管理體系標準的應用；第8部分：階段代碼系統(tǒng)的使用原則和指南， 本部分規(guī)定了標準項目數(shù)據(jù)庫 的協(xié)調(diào)一致的階段代碼系統(tǒng)的使用原則和指南，適用于標準機構利用數(shù)據(jù)庫跟蹤 標準制定項目和標準機構之間進行標準項目的信息交換；第9部分：采用其他國際標準化文件，規(guī)定了采

16、用國際標準以外的其他類型國際標準化文件的方法，以及等同采用時國家標準化文件的特定編號方法。國際標準化組織發(fā)布的國際標準以外的其他類型文件多種多樣，其中，ISO和IEC發(fā)布的文件種類和數(shù)量占大多數(shù)， 這包括技術規(guī)范（TS）、可公開獲得規(guī)范（PAS）、 技術報告（TR）、指南（Guide）、技術趨勢評定（TTA）、工業(yè)技術協(xié)議（ITA）、 國際專題研討會協(xié)議（IWA）。（3）標準編寫規(guī)則GB/T 20001標準編寫規(guī)則分為以下幾個部分，其中已經(jīng)頒布實施的有第1、2、3、4和第10部分，其他部分還未正式頒布實施。第1部分：術語標準，規(guī)定了術語標準的制定程序和編寫要求，適用于編寫術語標準和標準中的“術

17、語和定義” 一章，其他術語工作也可參照使用；第2部分：符號標準，規(guī)定了符號（含文字符號、圖形符號）標準的結構和 編寫規(guī)則，適用于國家標準、行業(yè)標準中的符號標準的編寫，地方標準、企業(yè)標 準的編寫可參照使用，非符號標準中含有符號內(nèi)容的編寫也可參照使用。第3部分：分類標準（信息分類編碼），規(guī)定了信息分類編碼標準的結構和 編寫規(guī)則，適用于信息分類編碼國家標準、行業(yè)標準、地方標準的編寫，企業(yè)標 準的編寫可參照使用，非信息分類編碼標準中含有信息分類編碼內(nèi)容的章、條也 可參照使用。第4部分：試驗方法標準（化學分析方法），規(guī)定了編寫化學分析方法標準 的格式和表述規(guī)則，適用于化學分析方法標準及在其他標準中化學分

18、析方法的編 寫，也可用于其他試驗方法。第5部分：規(guī)范標準第6部分：規(guī)程標準第7部分：指南標準第10部分：產(chǎn)品標準，規(guī)定了起草產(chǎn)品標準所遵循的原則、 產(chǎn)品標準結構、要素的起草要求和表述規(guī)則以及數(shù)值的選擇方法，適用于國家、行業(yè)、 地方和企 業(yè)產(chǎn)品標準的編寫，具體適用于編寫有形產(chǎn)品的標準，編寫無形產(chǎn)品的標準可參 照使用。（4）標準中特定內(nèi)容的起草GB/T 20002標準中特定內(nèi)容的起草分為如下 4個部分：第1部分：兒童安全，提供了解決兒童使用或接觸產(chǎn)品、過程或服務（盡管它們并非為兒童而專門設計）可能給兒童帶來的意外身體傷害（危險）問題的框架，以便減少對兒童的傷害風險；第2部分：老年人和殘疾人的需求，本部分為各類相關標準的制定者就如何 考慮老年人和殘疾人的需求提供了指導，主要是針對輕度生理障礙人員，只需將 標準中的方法做較小的更改，就能很容易地滿足他們的需求，從而擴展產(chǎn)品或服 務的市場；適用于日常生活中經(jīng)常遇到的、供消費市場和工作場所使用的產(chǎn)品、 服務和環(huán)境；第3部分：產(chǎn)品標準中涉及環(huán)境的內(nèi)容，本部分提供了處理產(chǎn)品標準中環(huán)境 問題的指南；第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容，本部分為標準起草者將安全方面的內(nèi)容 納入標準提