1、在鳳鳴街道機關事業單位機構改革公開選拔動員會議上的講話李云飛2007年5月21日同志們：為進一步加強基層執政能力建設，根據市委、市政府的統一部署，經街道黨委、辦事處研究決定，今天，我們在這里召開鳳鳴街道機關事業單位機構改革公開選拔動員會，主要目的就是專題部署機關事業單位機構改革公開選拔有關工作，進一步統一思想，明確任務，確保整個改革公開選拔工作依法順利進行。下面我主要講三個方面的意見。一、統一思想，明確任務，充分認識本次機關事業單位機構改革工作的重要性和必要性（一）改革的目的意義鎮鄉街道的機構設置是從農村工作實際需要來確定的，而我國現階段正處于社會改革的轉型時期，農村的實際情況和需求也在不斷地

2、變化，只有與之相配套的服務機構，才能更好地服務農村，發展農業，富裕農民。所以，本次街道事業單位機構改革實際上是農村綜合改革的一部分。其主要目的是進一步加強黨在農村的執政基礎和執政能力建設，以科學發展觀的要求，進一步轉變政府職能，理順關系，創新體制機制，完善服務功能，努力形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的街道管理體制和運行機制，促進社會主義新農村建設。（二）改革的主要任務本次機構改革，不僅僅是機構設置的調整和人員配備的需要，更重要的是在于通過改革后，發揮新機構和全體機關事業工作人員的積極性，實現鳳鳴經濟社會更好更快發展。具體要實現五大任務：1、促進經濟發展。要利用本次改革，制定經濟發展

3、規劃，發展壯大街道、村集體經濟，大力發展農村個體私營、外商投資企業等非公有制經濟，推進農村市場經濟體系的建設，鼓勵興辦各類協會和中介組織，發展現代農業和二、三產業，促進農民增收。2、加強社會管理。通過改革制定實施本街道社會發展規劃，負責管理教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業；負責轄區內安全生產、質量技術監督、食品衛生、土地管理、環境保護、統計信息、市場監管、計劃生育、民政、勞動和社會保障、水政水務、城鎮管理、村鎮建設、道路建設、交通秩序等管理工作；配合有關部門做好行政執法工作；強化街道財政、村財務和公有資產的監督管理，建立健全減輕農民負擔的監督管理機制，完善農村社會救助和保障體系，建立防災

4、減災等區域性、突發性事件的處置工作機制。3、搞好公共服務。進一步加強基礎設施建設、農田水利建設和生態環境建設，發展農村社會公共事業和集體公益事業，組織引導農村勞動力轉移和就業，加強農村社會化服務體系建設，鼓勵和扶持社會力量舉辦為“三農”服務的公益性機構和經濟實體。4、維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，綜合協調平安建設工作，強化信訪、調解工作，化解農村社會矛盾，維護農村社會和諧穩定，全面推進社會主義新農村建設；抓好法制宣傳和依法治理，提高干部群眾的法律素質，保護公民和各種經濟組織的合法權益。5、鞏固基層政權。進一步加強黨的思想、組織、作風和制度建設，強化街道人大工委的監督職能，充分發揮工會、共

5、青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用，切實加強和改進對基層黨組織的領導，依法加強對村民委員會的指導，鞏固黨在農村的執政基礎。二、充分準備，周密部署，嚴格把握本次機關事業單位機構改革公開選拔工作的基本原則和要求本次機構改革公開選拔工作必須堅持以下四項基本原則：一是黨管干部和群眾路線相結合的原則。堅持和加強黨的領導，充分發揚民主，按照“群眾參與，綜合考評，組織決定”的要求，積極有序推進中層干部選拔、工作人員雙向選擇定崗工作。二是因地制宜和按需設崗相結合的原則。從實際出發，按照職能分解和工作需要，科學設置崗位，切實做到事事有人管。三是民主推薦和組織定崗相結合的原則。在公開選拔、雙向選擇過程中，既要尊重

6、大多數干部群眾意愿，又要按照“公開、公正、公平”和有利于工作的要求，統盤考慮，擇優配崗，實現人與崗的最佳組合。四是定崗定職和精干高效相結合的原則。在“三定”方案的基礎上，科學合理定人，切實做到人人有事干，并提倡一人多崗。在堅持好上述四項基本原則的基礎上，本次機構改革和公開選拔工作要努力實現以下三方面要求：（一）著力優化機關事業單位工作人員整體結構本次機構改革將堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，在“定職能、定機構、定編制”的基礎上，做到定崗定職定人、多專多能多崗，完善中層干部選拔和工作人員雙向選擇定崗機制。通過改革對我街道現有所屬事業單位的職能作進一步清理，將行政管理職能劃歸行政機關；將生產

7、經營性和有償服務的職能剝離出來，按市場化操作；將公益性服務職能進行整合，綜合設置為經濟發展服務中心、農業經濟服務中心、社會事業服務中心、城鄉建設交通管理服務中心4個事業機構。4個中心共設置負責人職位9個，其中中心主任4名、副主任5名，根據工作需要，經發中心、社會事業服務中心、城建交管中心三個中心主任由公務員兼任。為優化結構，提高效率，一般干部應繼續實行“交叉混崗、一人多崗”，即在機構編制和個人身份不變的基礎上，機關事業人員根據工作需要可以交叉混崗，也可以跨部門兼崗；在實施一人多崗時，確定一個主要崗位，同時兼管其他部門一些崗位，并以主要崗位進行選拔上崗和雙向選擇定崗。根據工作情況，經街道黨委研究

8、，四個中心在市定總編制的基礎上進行了定編，需要說明的是：這個定編數不是一成不變的，根據街道各事業單位實際情況，今后可以適時適當進行調整。通過改革，進一步優化人員結構，努力營造優秀年輕干部脫穎而出的良好氛圍，建設一支精干、廉潔、高效的街道事業單位干部隊伍。（二）著力提高機關事業單位負責人和中層干部整體素質要嚴格中層干部候選人的資格條件，明確相應標準，按照選拔干部“四化”（革命化、年輕化、知識化和專業化）方針，這次選拔產生的事業單位負責人和中層干部，必須符合以下六個條件：（1）堅持貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策；（2）有較強的事業心和責任感，有勝任擬任職位所需的組織能力、文化水平和專業知識;（

9、3）身體健康，作風正派，團結同志，勤政廉政;（4）為行政事業在編人員;（5）新提拔為中層干部的年齡男性在45周歲以下（1962年5月21日以后出生）、女性在40周歲以下（1967年5月21日以后出生），且具有高中、中專及以上學歷;（6）選拔為中層副職的，一般應當具有兩年以上工作經歷。同時，要以“作風建設年”活動為契機，加強機關干部隊伍作風建設，加強中層干部的執政能力建設，徹底解決形式主義、作風浮躁、辦事拖拉等問題，切實提高干部隊伍的整體素質。（三）著力完善中層干部公開選拔和工作人員雙向選擇定崗民主機制 這次改革，人員上崗分“中層崗位公開選拔組織任命、一般崗位雙向選擇定崗”兩種形式進行。“中層崗

10、位公開選拔”具體步驟為：（1）制定方案，公布崗位。由街道黨委制定中層崗位公開選拔定崗的具體方案，進行動員部署后，公布行政事業機構中層崗位及其任職條件。（2）召開會議，民主測評，開展推(自)薦。組織機關事業單位全體工作人員和行政村、社區、其他企事業單位有關人員對現任中層崗位干部進行民主測評，并開展推(自)薦工作。（3）資格審查，醞釀研究。在民主測評、推(自)薦的基礎上，根據崗位任職條件，由街道黨委對被推薦者進行資格審查。對資格審查后符合條件的，在充分醞釀的基礎上由街道黨委確定擬任中層干部的初步人選。（4）組織考察，決定任命。對擬任中層干部的初步人選的政治表現、道德品質、工作實績、工作能力和廉政情

11、況進行考察。在此基礎上，經街道黨委集體討論，決定任職人選，并經公示通過后正式任命。“一般崗位雙向選擇定崗”具體步驟為：在中層干部公開選拔工作結束后，公布機關事業機構一般崗位和任職資格條件。在規定的期限內，組織編內人員填報相應的崗位志愿，由單位負責人根據崗位任職條件，提出各崗位的初步人選，經街道黨委審核同意后，公布“雙向選擇”上崗人員名單。中層干部公開選拔、工作人員雙向選擇后，對上崗人員實行崗位績效考核，把崗位考核結果作為年度考核的主要內容，并和個人的職務升降、獎金、工資晉升等相掛鉤；對雙向選擇后落崗人員按桐鄉市鎮鄉街道機構改革實施意見的有關規定處理。為確保改革成功和人員順利上崗，整個公開選拔和

12、雙向選擇定崗過程，要切實貫徹好“公開、平等、競爭、民主、擇優”的原則，不搞暗箱操作，不搞個人決定，要充分尊重民意，吸收采納多數同志的意見，著力完善民主機制，促進干部能上能下、能進能出，建立充滿生機和活力，有利于優秀人才脫穎而出的用人機制。三、加強領導，嚴肅紀律，確保本次機關事業單位機構改革工作圓滿完成（一）統一思想、加強領導。本次事業單位機構改革工作時間緊、要求高、政策性強、涉及面廣。街道黨委高度重視，把它列入重要議事日程，專門召開了書記辦公會議和班子會議，并建立了中層干部公開選拔、工作人員雙向選擇定崗工作領導小組及其辦公室，堅持走群眾路線，充分發揚民主，接受群眾監督。有關部門也要密切配合，做

13、好深入細致的思想工作，避免出現大的波動，確保機構改革各項任務的全面落實和完成。（二）按章辦事，嚴肅紀律。在中層干部公開選拔、工作人員雙向選擇定崗過程中，要嚴格組織人事紀律，做到任人唯賢，不徇私情；對違反干部（人事）工作紀律的，要嚴肅追究有關責任。要保持正常的工作秩序，嚴格工作和勞動紀律，堅決防止影響機關形象的現象發生。中層干部公開選拔、工作人員雙向選擇定崗一經組織決定，全體人員必須服從安排，不服從組織安排、經批評教育仍不服從的，要依據有關規定予以免職、辭退或解聘。（三）正確處理好改革與工作的關系。有改革必然有調整，有調整就有人事變化，即中層崗位可能有進有出，一般干部崗位也會有新變化。有變化就會帶來思想，有的同志可能因調整而高興，有的同志可能因變化而失落，甚至有想法，這都是正常的，街道黨委、辦事處也會充分考慮大家的想法和愿望。因此，本次機構改革總的原則是“大穩定，小調整，人員盡量不下”，所以同志們既要認真對待，但也不必存在過多過重的思想負擔。在本次改革期間，要正確處理好改革與工作二者的關系，做到機構改革和各項日常工作兩不誤，真正達到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發展不慢”的目標。本次機構改革人員