1、ppp 項目談判技巧ppp 項目合作方案 15.4.13 】xxx 高新區基礎設施 ppp 項目實施方案 近來，國家推出一系列指導性文件，積極倡導和推介ppp 基礎設施建設模式，為適應這一要求，加快我區基礎設施建設， 有效提供公共產品。根據國家、省及發改、財政、住建等上級部門 的指導精神，參照外地的成功做法，結合我區實際，制定我區 ppp 基礎設施建設項目實施方案。、基礎設施建設項目工程量數據采集。首先由項目 主管單位對整個高新區的基礎設施擬采用 ppp 模式的項目做投資總 估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通 訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經初步統計，我區 1

2、.7145613 平方公里各項基礎設施建設共需投資 267584.1664 萬元， 其中已投資52028.077 萬元，未投資 215556.0894 萬元。二、聘請專業的咨詢公司做 ppp 整體方案。具體咨詢服務內容包括：1、 ppp 項目功能（一） ppp 項目財務分析與評價。具體內容包括： 邊界定位 2、 ppp 項目財務測算模型搭建3 、 ppp 項目財務分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命 周期現金流預測、凈現值、敏感性分析等）。二） ppp 項目實施方案。具體內容： 1、 ppp 項目 交易架構（項目投融資結構、回報機制）、運作模式（委式）、 編制。四）ppp 項目法律服務

3、。具體內容包括：1、ppp社會資本方引入。具體內容包括：協助甲方遴托運營、管理合同、建設 運營 移交、建設 擁有 運營、轉讓 運營移交、改建 運營 移交等運營模補償機制設計、融資方案、風險分擔機制2、ppp 操作方案選投資方，參與相關的會議、談判、磋商、并發表專業建議。我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45 萬元。三、將項目納入 xxx 市 ppp 項目數據庫。根據相關要求將我區此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納 入數據庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后 續金融機構介入的基本條件，以及便于 ppp 管理機構對

4、項目進行指 導、監督和管理。四、兩種方式確認參與 ppp 項目合作社會資本方的方式法、 權、 制、 等。（一）向社會公布 ppp 項目資格預審文件。在省級以上的人民政府 財政部門指定的媒體上發布公告，公告內容主要包括：項目的授權 主體、項目實施機構、項目概況（項目的具體內容、總投資金額、 項目運營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業績 證明文件、社會融資方法與能力、工程建設與運營能力、參與 ppp 項目的業績與經驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數量和確定方 項目公司組建方式、合作方式、經營期限、項目融資、政府授 購買服務或付費方式、績效考核標準及獎懲機制、付費調價機 運營維護、社會

5、資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法二）、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選資本方。向已經通過資格預審的社會資本企業發布進行競爭性磋商 的通知，如取得資格預審的社會資本方有 2 家及以上則采用競爭性 談判等形式，如只有 1 家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。 此種方式的優點是規范，缺點是增加項目的程序和操作的復雜性， 延長實施時間，降低效率。直接邀請符合項目要求的社會資本企業。直接向符合我區基礎設施項目 ppp 合作模式的社會資本企業發出邀請函，邀請 函的內容包括：項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條 件（不可進行磋商的條件）、項目產出 說明（指項目建成后項目資產所應達到

6、的經濟、技術標準，以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平）、 ppp 項目合作初步協議和操作方案、社會資本方應提供的項 目報告書的要求。此種方式的優點是操作簡單，易于實施，提高效 率，但程序稍顯簡單。五、確定合作的社會資本方。由高新區管委會組織由發改、財政、市政建設等相關部門及融資、建設、市政管理等方面 的專家組成評審小組同社會資本企業就 ppp 項目合作協議中的可磋 商條款進行磋商，采取好中選優最終確定 ppp 合作協議和社會資本 方。六、政府審批通過 ppp 項目操作方案或合作協議。由 xxx 高新區管 委會研究決定通過 ppp 項目操作方案和合作協議（如有涉及財政補 貼支出和土地增

7、值收入部分需經同級人大批準列支，納入財政預算 管理）。七、成立 ppp 項目運作公司。由社會資本方和高新區授權的建投公 司參股成立項目公司，該公司與高新區管委會簽訂 ppp 項目合作協 議，項目公司進入整個項目的建設、運營、維護及到期移交等后期 工作。2015 年 3 月 17 日篇二： ppp 項目 （特許經營 ）操作流程】ppp 項目（特許經營）操作流程2014 年 12 月 2 日，國家發改委發布了 （發改投資【 2014 】2724 號） 國家發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見 ;2015 年 6 月 1 日，六部委頒發的基礎設施和公用事業特許經營管理辦法開始 施行 ;為了便于

8、業內業務實操 （可供律師指導政府操作或社會資本客戶 操作 ），在此將特許經營權項目從啟動到正式簽訂特許經營協議歸納 為 7 步流程，供參考。政府特許經營權項目操作流程 7 步曲第 1 步：項目提出部門提出特許經營項目實施方案（ 參閱 6 部委辦法：第九條縣級以上人民政府有關行業主管部門 或政府授權部門 （以下簡稱項目提出部門 ）可以根據經濟社會發展需求， 以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經 營項目實施方案。 ）（ 參閱 6 部委辦法：第十條特許經營項目實施方案應當包括以下 內容： （一）項目名稱 ;（ 二）項目實施機構 ;（三）項目建設規模、投資總額、 實施進度，以及提

9、供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指 標;（四 ）投資回報、價格及其測算 ;（五）可行性分析，即降低全生命周 期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等;（ 六）特許經營協議框架草案及特許經營期限 ;（ 七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式;（八 ）政府承諾和保障 ;（九 ）特許經營期限屆滿后資產處置方式 ;（十） 應當明確的其他事項。 ）第 2 步：完善特許經營項目實施方案，出具特許經營可行性評估報 告（參閱 6 部委辦法：第十一條項目提出部門可以委托具有相應 能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經 營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值 評估的

10、，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部 門另行制定。 ）（ 參閱 6 部委辦法：第十二條特許經營可行性評估應當主要包括 以下內容： （一 ）特許經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案 的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共服 務的質量效率，建設運營標準和監管要求等 ;（ 二）相關領域市場發育 程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿 ;（ 三）用戶付費項目公 眾支付意愿和能力評估。 ）第 3 步：政府各部門出具部門書面審查意見（ 參閱 6 部委辦法：第十三條項目提出部門依托本級人民政府根 據本辦法第八條規定建立的部門協調機制，會同發展改革、財政、 城鄉規劃、

11、國土、環保、水利等有關部門對特許經營項目實施方案 進行審查。經審查認為實施方案可行的，各部門應當根據職責分別 出具書面審查意見。 ）（ 書面審查意見的的作用：參閱 6 部委辦法：第二十二條特許經 營者根據特許經營協議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準 或審批等手續的，有 關部門在進行審核時，應當簡化審核內容，優化辦理流程，縮短辦 理時限，對于本部門根據本辦法第十三條出具書面審查意見已經明 確的事項，不再作重復審查。 ）第 4 步：政府審定特許經營項目實施方案（ 參閱 6 部委辦法：第十三條項目提出部門綜合各部門書面審查 意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。 ）第 5

12、步：政府授權實施機構實施特許經營項目（ 參閱 6 部委辦法：第十四條縣級以上人民政府應當授權有關部 門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具 體授權范圍。 ）第 6 步：實施機構通過競爭方式選擇特許經營者（ 參閱 6 部委辦法：第十五條實施機構根據經審定的特許經營項 目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營 者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競 爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。 ）第 7 步：簽訂初步協議/簽訂特許經營協議第十八條實施機構應當與依法選定的特許經需要成立項目公司的，實施機構應當與依（ 參閱 6 部委辦法： 營

13、者簽訂特許經營協議。 法選定的投資人簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立項目 公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。;（十三）;（十四）;（十七）特許經營協議應當主要包括以下內容： （一 ）項目名稱、內容 ;（二）特許 經營方式、區域、范圍和期限 ;（ 三）項目公司的經營范圍、注冊資本、 股東出資方式、出資比例、股權轉讓等 ;（ 四）所提供產品或者服務的 數量、質量和標準 ;（ 五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造 ;（六） 監測評估 ;（七 ）投融資期限和方式 ;（八）收益取得方式，價格和收費標 準的確定方法以及調整程序 ;（九）履約擔保 ;（十 ）特許經營期內的風險 分擔 ;（十一）政

14、府承諾和保障 ;（十二）應急預案和臨時接管預案 特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等 變更、提前終止及補償 ;（十五）違約責任 ;（十六 ）爭議解決方式 需要明確的其他事項。山東魯財控股有限公司篇三： ppp 模式當前困境與解決方法】公共財政學期中考試論文ppp 模式當前困境與解決方法專業：會計學學生姓名：王丹完成時間： 2015 年 6 月 13 日ppp 模式當前困境與解決方法王丹 2013103242摘 要 公私合作制 (ppp public-private partnerships)，或稱為公私合作伙伴關系。一般而言，公私合作制是指公共部門與私人部門 為提供公共服務而建

15、立起來的一種長期的合作伙伴關系。這種伙伴 關系通常需要通過正式的協議來確立。在伙伴關系下，公共部門與 私人部門發揮各自的優勢來提供公共服務，共同分擔風險、分享收 益。 在我國推行公用全方面改革的背景下，該模式具有廣闊的應用 前景。本文分析了該模式在我國現實環境下面臨的政策法規、價格、 以及機構和人才等方面遇到的困境，并為解決這些問題提供了相關 的解決方法。 關鍵詞 ppp; 基礎設施；影響因素 ; 解決方法2014 年 4 月 23 日，由李克強總理主持的國務院常務會議明確加快 投融資體制改革，讓社會資本尤其是民間投資進入一些具有自然壟 斷性質、過去由政府主導的領域，并推出 80 個示范項目面

16、向社會招 標。這一明確的政策方向，引起了相關部委、地方政府、學術界及 研究機構、社會企業對 ppp 的熱議及高度關注。據測算 ,到 2020 年 , 中國基礎設施建設所需要的資金將高達 7500 億美元，面對這樣巨大 的資金需求，國家財政顯然無力承擔 ,動員包括私營部門在內的各種 社會資源成為必然的選擇。巨大的投資壓力并非促使政府部門考慮吸收私營部門加入到基礎設施建設中來的唯一原因。公用事業在長 期實行 壟斷經營的過程中，基本上沒有按照建設和運營成本的方式來定價， 使得公共部門很難盈利 ,公共部門每年都需要巨額的補貼才能夠運轉 , 形成了效率低下、冗員龐大、運營成居高不下、服務質量低劣等弊 病

17、。而已有的實踐表明 ,在港口、物流、航空等一些公共事業領域 ,私 營企業確實能夠提供更優質、更低價的服務。為緩解財政壓力、提 高公共服務質量 ,當下，尤其在我國推進新型城鎮化建設的大背景下， ppp 作為一種重要的融資渠道，受到地方政府的熱捧，地方政府紛 紛舉辦 ppp 專題培訓班、調研研究等活動。、 ppp 模式及其應用何為 ppp 模式？通常，我們把它解釋為公共部門與私人企業合作的 一種模式 ,指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成 的相互合作關系的形式。通過這種合作形式 ,合作各方可以達到比預 期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時,政府并不是把項目的責任全部轉移給私

18、人企業，而是由參與合作的各方共同承擔 責任和融資風險。ppp 模式就其經濟屬性來看，屬于準公共產品，具有正外部性，可 以增加社會經濟福利，加強城市建設。他還有自然壟斷性，基礎設 施具有耐用性，專用性和非流動性，不容易進入市場。,吸引私人企業參與城市公共基與其他模式相比， ppp 模式的優勢有很多。首先， ppp 模式可以提 高基礎設施建設資金的使用效益 ,也就是 ppp 模式所倡導的核心理念 之一：錢有所值。在 ppp 模式當中礎設施建設，由私人企業負責項目的融資，可以節省政府的投資。 同時 ,私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融 資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的

19、可行性。私人企 業的管理非常靈活，因而由私人企業參與城市公共基礎設施項目,通常可以使項目的建設周期縮短、成本節約，從而以更低的成本、在中 , 政府員工無形中受到了一更短的時間內提供高質量、更有效的公共基礎設施服務。其次， ppp 模式的風險分擔機制有利于避免形成政府獨擔風險的局面 ,即所謂風 險轉移。政府與私人企業合作建設公共基礎設施 ,項目的一部分風險 將被轉移私人企業 ,從而減輕政府的風險。再次，有利于先進的工程 技術以及管理技術在公共基礎設施建設中的推廣。私人企業營利性 的根本特點決定其更傾向于采用新技術來降低成本、增加利潤，另 一方面，在政府與私人企業的合作過程 次技術和管理的培訓。p

20、pp 項目的規事實上， ppp 模式在國際市場并不少見。在歐洲尤其是英國， ppp 適用的領域涉及交通運輸、公共服務、燃料和能源、公共秩序、環 境和衛生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數國家， ppp 模式 主要適用基礎設施建設領域，包括收費公路、鐵路、橋梁、地鐵、 輕軌系統、機場設施、隧道、電廠、電信設施、學校建筑、醫院、 監獄、污水和垃圾處理等。從區域看，歐洲的 ppp 市場最為發達。 從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發達國家 模和管理水平較高。各國和各部門關于 ppp 模式的定義不盡相同，存在多個 ppp 的統計 口徑和統計數據，很難估計 ppp 項目的總價值。以基礎設施為例，