1、劉寧副部長在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話                 劉寧副部長在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話 劉寧副部長在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話時間:2010-06-01 12:57來源:未知 作者:lbp205 點擊: 279次全力以赴做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作 在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話 水利部副部長 劉寧 （2010年5月31日） 同志

2、們： 今天，我們召開坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議，統一認識，明確目標，落實責任，十分重要。 長期以來，坡耕地水土流全力以赴做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作在坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議上的講話水利部副部長 劉寧（2010年5月31日）同志們：今天，我們召開坡耕地水土流失綜合治理試點工作視頻會議，統一認識，明確目標，落實責任，十分重要。長期以來，坡耕地水土流失問題得到了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關注。按照中央領導的批示精神和生態文明建設的要求，國家發改委、水利部決定從今年開始，在全國部分省區市開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。這項工作也是今年年初陳雷

3、部長在全國水利廳局長會議上明確提出的民生水利要實現的“五項突破性工作”之一。剛才，水利部水保司張新玉副司長介紹了坡耕地水土流失綜合治理試點工作實施方案，黑龍江省拜泉縣、甘肅省靜寧縣、貴州省納雍縣和湖北省巴東縣人民政府負責同志分別作了典型發言，講得都很好。下面，我就做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作，講三點意見。                     一、充分認識實施坡耕地水土流失綜合治理試點工作

4、的重大意義坡耕地水土流失綜合治理，是有效治理水土流失，加強農業基礎設施建設，改善山丘區群眾生產生活條件，鞏固退耕還林成果的一項重要工程，對促進區域經濟社會可持續發展，推進山丘區新農村建設和保障國家糧食安全、生態安全和防洪安全等都具有十分重要的意義。第一，實施坡耕地水土流失綜合治理，是水土保持和江河治理的重要戰略。我國山丘區比重較大，由于自然歷史和人口眾多的原因，目前仍在耕種的坡耕地面積較多。坡耕地既是山丘區群眾賴以生存的基本生產用地，也是水土流失的重要來源地。我國現有坡耕地3.59億畝，占全國水土流失總面積的6.7%，而坡耕地上產生的土壤流失量卻占到全國的28.3%，特別是我國西南、西北等地區

5、，其坡耕地土壤流失量占當地土壤流失總量的50%以上。坡耕地水土流失產生的泥沙，淤積江河湖庫，降低水利設施調蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設施效益的發揮，加劇了洪澇災害。解決我國水土流失問題，必須緊緊抓住坡耕地綜合治理這個重點，并切實做好坡耕地水土流失治理試點工作。實踐證明，實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養水源，變害為利，一舉多得。因此，實施坡耕地水土流失綜合治理，勢在必行。           &

6、#160;         第二，實施坡耕地水土流失綜合治理，是山丘區新農村建設和小康社會建設的重要基礎。坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化當地群眾的生活生產條件，威脅當地經濟社會的可持續發展。我國不少地區的耕地土層較薄，耕作層下面是沒有養分、不能生長植被的成土母質，處于坡面上的耕作層一旦流失，生產、生態基礎就會遭到破壞，可持續發展和脫貧致富就無從談起，新農村建設、小康社會建設都會受到嚴重影響。因此，治理坡耕地水土流失，保護土地資源，不僅是國家經濟發展的需要，也是當地廣大人民群眾生存發展的需要。同時，坡耕地的大量存在

7、，不僅影響糧食產量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農業機具的推廣和新技術的應用，影響農村產業結構調整、人居環境的改善和城鄉協調發展，成為制約農村經濟社會發展的一個瓶頸。實施坡耕地改造工程，通過小塊并大塊，坡地變局部平地，不僅改善了農業生產條件，提高了耕地的綜合生產能力，而且為發展特色產業、農業現代化創造了條件，增加了群眾收入，同時也推動了農業機械化進程，有利于解放生產力、促進社會進步，是山丘區新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。第三，實施坡耕地水土流失綜合治理，是鞏固退耕還林（草）成果的重要舉措。實踐證明，鞏固退耕還林還草成果的關鍵是當地群眾要有長遠穩定的基本生活保障

8、。多數地區的生態問題與坡耕地的大量存在密切相關，坡耕地改造是大面積生態建設的基礎。只有對坡耕地實施改造，合理利用土地，才能為造林種草、生態修復創造條件。跑水、跑土、跑肥的坡耕地經改造形成保水、保土、保肥的穩產高產基本農田后，發展經濟果林，使農民由過去的廣種薄收改為少種高產多收，促進了農村產業結構調整，為發展經濟創造了條件，減少了毀林種糧的可能性，確保“退得下，還得上，穩得住，能致富”，為大面積植被恢復創造了條件，成為鞏固退耕還林（草）成果的戰略措施。因此，實施坡耕地水土流失治理是一項生態效益和經濟效益結合、當前利益與長遠利益兼顧、利國利民的重要生態工程和關鍵措施，是促進農業發展方式轉變的有效途

9、徑。                     第四，實施坡耕地水土流失綜合治理，是保障廣大山丘區糧食生產的重要手段。耕地是山丘區群眾賴以生存和發展的命根子，是不可替代的基礎資源。據測算，山丘區中仍有農業人口約5.9億人，坡耕地比例達四分之一，這使得山丘區的糧食產量低而不穩，區域糧食平衡難以保障。隨著人口增加、經濟社會發展，糧食需求量增大，坡耕地成為影響山丘區糧食安全的重要因素。為了確保山丘區糧食生

10、產，必須對坡耕地分期分批地逐步改造，以大幅度提高糧食產量。多年已有實踐經驗表明，實施坡耕地改造后，梯田畝均每年增產糧食約70200公斤。如果對全國現有的坡耕地全部進行改造，每年最低可增產糧食約400億公斤，全國糧食產量可提高8%，多數省區的山丘區糧食需求可以實現自給。由此可見，在山丘區建設梯田及其配套措施可以大幅度提高當地糧食生產能力，為當地糧食安全起到重要的保障作用。第五，開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作，是大規模開展綜合治理的重要前導。全國各水土流失類型區都有不同程度的坡耕地分布，長期以來各地在治理坡耕地方面做了大量工作，取得了顯著成績，積累了不少寶貴經驗。但也要清醒地看到，當前坡耕地水

11、土流失綜合治理中仍存在一些矛盾和問題，突出體現在：以往有相當比例的坡改梯工程局限于零敲碎打，其規?；藴驶涂茖W化程度還有待提高；不少地區坡耕地治理的措施不配套，適合當地條件的特色產業跟不上，其綜合效益有待進一步提高，也難以很好地發揮其示范帶動作用；各地推進坡耕地水土流失綜合治理的機制還有待進一步完善，部門之間的協調配合不夠，坡耕地治理的速度還相對緩慢等。此外，隨著各地經濟社會的發展，很多生產環境的條件也發生了劇烈變化。我們開展試點工作的重要目的就是想通過試點工作進一步摸索經驗、創新機制、樹立樣板，為下一步大規模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導、奠定基礎，以試點工作的示范來更好地推動整個工

12、作的開展，真正實現坡耕地綜合治理工作科學化、規?；?、規范化。同時，通過試點工作的顯著成效，來進一步統一各方面的思想，提高對坡耕地水土流失綜合治理重要性的認識，更好地調動廣大群眾參與工程建設的積極性。搞好試點、樹立樣板就可以使各地學有方向，干有目標，以試帶推地策動工程高標準、高質量、高效益的開展。                     二、科學推進坡耕地水土流失綜合治理試點工作試點工作中，各地要在

13、繼續堅持以往好經驗的基礎上，適應當今經濟社會發展和生態環境保護的需要，不斷創新建管模式，推動試點工作順利實施。我認為，抓好試點工作應把握好以下幾個方面： 一是堅持統籌兼顧，綜合治理。實施試點工作要堅持以人為本、服務民生，把治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結合，與調整農村產業結構、發展當地特色產業、建設社會主義新農村相結合，與提高糧食等大宗農產品綜合生產能力相結合，促進山丘區農民增收和農村經濟發展。在項目布局上，要與退耕還林還草基本口糧田、土地復墾、農業綜合開發土地治理等相關項目有機協調，統籌兼顧，綜合達效，并充分考慮農村人口結構變化和城鎮化進程，科學規劃，合理布局，把工程建在最需要的地方，避免

14、重復建設，發揮工程最大效益。在建設內容上，要以加強農業基礎設施建設為目標，加強與小型農田水利建設和農藝、農機措施的結合，搞好坡面水系、蓄水池等小型水利水保工程和田間道路工程的綜合配套，充分發揮工程系統的綜合效益。二是堅持集中連片，規模治理。試點工作的工程建設要因地制宜、相對集中連片、形成規模，確?！案囊黄⒊梢黄?、見效一片”。要堅持小流域綜合治理的技術路線，實施山、水、田、林、路、村統一規劃，綜合治理，以梯田建設為重點，配套必要的坡面水系及田間道路等措施。各地在項目選擇時，要根據不同地區坡耕地治理的難易程度和緊迫性，突出重點，統籌安排，近期要以缺糧特困地區、水庫移民安置區、人口較少民族地區和貧

15、困邊遠地區為重點；在實施地塊選擇上，要堅持先易后難，優先選擇坡度較緩，近村、近路、近水的地塊實施坡改梯工程，使廣大山丘區群眾在較短的時間內就能切實感受到試點工程建設帶來的收益。                     三是堅持因地制宜，分類指導。要根據不同的自然條件、經濟社會狀況、水土流失特點，因地制宜采取相應的水土保持措施，構建有效的水土流失綜合防治體系。在坡改梯建設上，田坎宜石則石、宜土則土，

16、田面宜寬則寬、宜窄則窄，不要搞“一刀切”。要堅持保護優先、防治結合的水土保持方針，嚴禁陡坡開荒。試點工程實施必須在現有耕地范圍內進行，已安排退耕還林任務的地塊，不得安排實施試點工程。試點工程重點安排坡度15度以下的緩坡耕地實施綜合治理，對西南土石山區和水庫移民安置區等耕地資源緊缺的區域，可適當放寬至25度以下。要真正通過試點項目建設，鞏固退耕還林成果，促進現有陡坡耕地退耕和大面積植被恢復和保護。四是堅持完善機制，協力推進。要進一步深化改革，積極探索和完善協調機制，加強部門協作，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。積極探索和創新試點工程建設管理機制，完善政策，引導大戶參與治理，調動項目區群眾、農民

17、專業合作組織和社會力量參與工程建設管理的積極性。試點項目的選擇和建設內容要充分征求項目區群眾的意見，尊重群眾的意愿，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，將試點項目主要建設內容和資金管理等重要事項對項目區群眾進行公示，接受群眾和社會監督。                     五是堅持總結經驗，不斷創新。各級水利部門在試點工作中，要注意搞好調查研究，及時總結和推廣好的經驗、好的做法，切實

18、提高工程建設的質量和效益。同時，要認真分析當前工作存在的問題和不足，根據新形勢、新要求，進一步解放思想，在技術路線、建管模式和投入機制等方面積極探索，勇于創新，提高水平。要研究探索適合不同區域、不同經濟社會條件的坡耕地治理模式，積極探索符合現行政策法規和坡耕地治理要求的施工組織、監理方式等，選擇優秀施工隊伍，確保工程順利開展。要研究多元化的良性投入機制，鼓勵相關利益方共同參與坡耕地綜合治理。要更合理的改進考核辦法，充分尊重群眾意愿，切實發揮群眾的主體作用，真正把實事辦好，把好事辦實。要注意借鑒其他行業、其他工程建設管理的成功經驗，為我所用，以求事半功倍之效。三、確保坡耕地水土流失綜合治理試點工

19、作取得實效搞好坡耕地水土流失綜合治理試點工作，任務艱巨，責任重大，各級水利部門一定要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，真抓實干、扎實工作，確保工程建設取得實效，工程功能發揮實效。一是要切實加強組織領導。坡耕地水土流失治理試點工作任務重、要求高、時間緊。項目區各級政府要切實加強領導，精心組織，確保工程順利實施。要把試點工作納入當地國民經濟和社會發展計劃，列入重要議事日程，及時足額落實地方配套資金，落實建設目標和責任。各項目縣都要成立由縣政府主要領導負責，各相關部門參加的試點工作建設領導小組，制定試點工作建設的有關政策和管理辦法，統籌安排好與坡耕地水土流失治理相關的項目，及時研究解決工程建設中

20、遇到的重大問題，推進試點工作順利實施。試點項目由地方水利（水保）部門具體組織實施。各級水利部門要把試點工作當做當前水利工作的一件大事來抓，在政府的統一領導下，與各有關部門密切協作，確保試點工作取得成功。要拿出更多的精力來組織推動這一工作，責任要到人，責任人要到位。水利部有關單位和各有關流域機構要協助做好對各地試點工作的技術指導、檢查驗收、技術培訓等工作，及時督促指導各地總結實踐中的好經驗、好模式，不斷推動項目管理水平的提高。              &#

21、160;      二是要加強項目前期工作。坡耕地治理試點工作工程建設投資強度較大，沒有扎實、科學、可靠的前期工作做保證，工程的效果就會大打折扣。各級有關部門要嚴格執行國家有關規定，做好項目前期工作，并嚴格履行審批程序，對違反前期工作管理要求的項目，堅決不予立項，對前期工作不完善的項目，不列入建議計劃。近期各省要按照關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知、水土保持工程建設管理辦法的有關規定和水土保持工程相關技術標準，以項目區為單位，抓緊組織編制試點工程實施方案，由省級水利部門技術審查和省級發展改革部門審批后作為工程施工的依據。工程實

22、施方案編制單位必須深入現場，實地勘查設計，把建設任務落實到山頭地塊，保證設計的各項措施合理可行。省級水利部門要嚴把實施方案技術審查關，確保設計成果質量，確保工程嚴格按設計方案實施。同時，各地要謀劃好未來一個時期坡耕地綜合治理的藍圖。各省水利部門要根據全國坡耕地治理工程規劃，結合本地實際，盡快編制和完善省級工程規劃，組織編制縣級實施方案，進一步明確各地工程建設的指導思想與原則、建設目標與任務、建設重點與布局、具體方案與措施，做到重點突出、布局合理、目標科學、任務明確。各地在編制完善工程規劃過程中，一要把工程建設任務重點放在坡耕地面積大、水土流失嚴重、人地矛盾突出的重點區域，以提高治理成效。二要力

23、爭工程規劃經同級政府批準，把其納入地方經濟和社會發展大局中，以增強規劃的權威性。                     三是要加強工程建設管理。加強建設管理是抓好工程建設的重要保障，也是各項建設任務能否落到實處的根本所在。各地在實施試點工作工程建設中，一要認真執行有關管理制度，積極推行項目責任主體負責制、工程合同制、建設監理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制和建后管護責任制等制度。二

24、要建立和完善有關規章制度，規范建設管理，切實把工程建設納入到法制化、規范化管理的軌道。要進一步建立健全技術規程、質量保證、檢查驗收等制度，嚴格進行檢查監督，實施質量動態監測管理，探索建立工程質量獎懲制度。三要加強計劃管理，維護國家專項投資計劃的嚴肅性。既不能擅自擴大建設規模、提高或降低建設標準、變更建設項目和建設內容，更不能隨意調整和變更國家專項投資計劃的使用方向與建設用途。如確需調整年度建設投資計劃的要報原審批單位審批。四要加強工程資金管理，嚴格執行工程資金管理和使用的有關規定，嚴格執行國家基本建設投資計劃和財政資金預決算制度。工程建設資金切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留

25、、挪用，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。五要強化科技支撐，加強快速機修梯田、水土資源高效利用等實用技術研究和推廣，促進工程順利實施。六要加強工程信息反饋工作和監測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進度、投資完成、建設管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關部門，上級有關部門要把信息報送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計劃的重要依據。                     三

26、是要加強工程建設管理。加強建設管理是抓好工程建設的重要保障，也是各項建設任務能否落到實處的根本所在。各地在實施試點工作工程建設中，一要認真執行有關管理制度，積極推行項目責任主體負責制、工程合同制、建設監理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制和建后管護責任制等制度。二要建立和完善有關規章制度，規范建設管理，切實把工程建設納入到法制化、規范化管理的軌道。要進一步建立健全技術規程、質量保證、檢查驗收等制度，嚴格進行檢查監督，實施質量動態監測管理，探索建立工程質量獎懲制度。三要加強計劃管理，維護國家專項投資計劃的嚴肅性。既不能擅自擴大建設規模、提高或降低建設標準、變更建設項目和建設內容，更不

27、能隨意調整和變更國家專項投資計劃的使用方向與建設用途。如確需調整年度建設投資計劃的要報原審批單位審批。四要加強工程資金管理，嚴格執行工程資金管理和使用的有關規定，嚴格執行國家基本建設投資計劃和財政資金預決算制度。工程建設資金切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。五要強化科技支撐，加強快速機修梯田、水土資源高效利用等實用技術研究和推廣，促進工程順利實施。六要加強工程信息反饋工作和監測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進度、投資完成、建設管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關部門，上級有關部門要把信息報送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計劃的重要依據。                     三是要加強工程建設管理。加強建設管理是抓好工程建設的重要保障，也是各項建設任務能否落到實處的根