1、公共管理學(xué)論述題作者:日期:2四、論述題G公共管理與企業(yè)管理有何區(qū)別？目的不同，公共管理是公益性的，企業(yè)管理的目的是盈利； 限制因素不同，公共管理整個過程受到法律的限制，企業(yè)管理的根本原動力是追求高額利潤，經(jīng)濟(jì)氣候是企業(yè)管 理的主要影響因素，法律在其活動中僅是一個外部制約因素；物質(zhì)基礎(chǔ)不同，公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于稅收和發(fā)行債券，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算屬于公共財政支出，必 須公開化，接受納稅人的監(jiān)督，企業(yè)所需的各種物質(zhì)資源主要來自投資的回報即利潤，其管理所需的物質(zhì)資源是自 主的，不需要公開化；管理人員選拔方式不同，公共管理人員是由專門的部門或機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立地考核、評估，主要考慮其政治才干和傾

2、向，公共管理人員有職業(yè)化、終身化的趨向，企業(yè)管理人員根據(jù)其處理特定事務(wù)的能力被聘用；績效評估的指標(biāo)不同，評估公共管理成效的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論的好壞、各種沖突的減少程度、 公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及消耗程度，偏重于社會效益，企業(yè)管理績效的主要指標(biāo)是銷售額、凈收 益率、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大度、市場占有率等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。F分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。P40答：政府職能的越位和錯位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多 的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正 常職能。政

3、府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有 充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn) 沒有實(shí)現(xiàn)。F分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策。P90答:公共政策制定的民主化、科學(xué)化的必要性。公共政策制定的民主化、科學(xué)化是提高公共政策質(zhì)量的重要 途徑，是公共管理發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要趨勢。第一，公共政策的本職屬性決定了公共政策制定的民主化和科 學(xué)化。第二，個人認(rèn)

4、知的局限性要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化。第三，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求公共政策制定的 民主化科學(xué)化。第四，公共管理只能的轉(zhuǎn)變要求公共政策制定的民主化和科學(xué)化。公共政策制定的民主化科學(xué)化的基本對策?，F(xiàn)實(shí)的公共政策制定過程中在觀念上奉行權(quán)力本位和經(jīng)驗(yàn)主義、 權(quán)力運(yùn)用隨意獨(dú)斷、制定法分落后等諸多問題。因此必須采取相應(yīng)的對策。第一，樹立現(xiàn)代化的公共決策觀念。第 二，完善公共政策制定的系統(tǒng)機(jī)制。第三，推進(jìn)公共政策制定民主化、科學(xué)化的法治建設(shè)，法治建設(shè)是決策民主化 科學(xué)化的保障。1-2個問題說明其應(yīng)對策略。P284F分析績效管理的困難主要有哪些，請針對其中的答：績效管理的困難主要表現(xiàn)在以下方面： 公共部門的

5、壟斷性。公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。公共部門生產(chǎn)過程的難確定性。公共部門產(chǎn)出的特殊性。公共部門管理機(jī)制的重規(guī)則性和過程性?？冃гu估標(biāo)準(zhǔn)的限制。公眾監(jiān)督的困難。應(yīng)對策略：強(qiáng)化績效意識 ；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念 ；促進(jìn)績效管理的制度化，法制化。 制定靈活多樣的績效目標(biāo)和規(guī)劃。建立多重績效評估機(jī)制。建立全新的激勵機(jī)制。重視管理者的作用。 F分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P 309答：公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)：組織的責(zé)任缺失和官僚主義。權(quán)力腐敗。過分注重效率的功利主義傾向。公共管理倫理的弱化和失范產(chǎn)生的主要原因： 公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響 ；公共管理

6、理論導(dǎo)向的失誤；社會環(huán)境的不良影響。F分析說明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。P 320答公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制；公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制；公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制。 F分析說明公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。P 102答：公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，政策評估是一個事實(shí)判斷和價值判斷的過程，所以，政策評估要堅持事 實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評估的步驟：(1) 準(zhǔn)備階段。要完成三個方面的工作：一是確定評估對象，明確需要評估什么政策或政策的哪些方面，并 對政策評估旨在發(fā)揮的效果做出大致的判斷；二是制定評估方案，闡明評估的主體和對象、評估目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)、 評估方法等；三是物質(zhì)和組織準(zhǔn)備。(2)

7、 實(shí)施階段。首先要利用訪談、問卷調(diào)查、文件審查等有效手段手機(jī)政策制定、政策執(zhí)行與政策影響等方 面的信息；其次就是對所有的信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，利用評估技術(shù)，運(yùn)用前后對比、控制實(shí)驗(yàn)對比等方法對信息進(jìn)行 整理、分析，最終得出較為科學(xué)的結(jié)論。(3) 結(jié)束階段。在這個階段，第一，要撰寫評估報告，將評估的結(jié)論以書面的形式公布，并對評估方案進(jìn)行 說明。評估主體要通過評估報告等進(jìn)行評估反饋，提出政策性的建議。第二，評估結(jié)束時，也應(yīng)當(dāng)對評估活動自身 進(jìn)行總結(jié)，對評估方案、評估人員、評估的具體操作進(jìn)行反思和評價。第三，要對政策評估的結(jié)果進(jìn)行處理。根據(jù) 唐恩的研究，政策評估結(jié)果的處理方式有：政策方案調(diào)整；政策方案持續(xù)

8、；政策方案終止；政策方案重組。F分析說明解決公共部門績效管理困難的主要策略。P 289答：解決公共部門績效管理困難的主要策略有以下七點(diǎn)：(1)強(qiáng)化公共部門的績效意識，促使組織成員參與績效改進(jìn)。(2)轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念.(3)促進(jìn)績效管理的制度化，法制化。(4)制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。（5）建立多重績效評估機(jī)制。（6）建立健全全新的激勵機(jī)制。（7）重視管理者的作用。F分析我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題和解決對策。第一，政社不分；第二，經(jīng)費(fèi)不足；第三,我國非政府公共組織在發(fā)展中存在的主要問題主要有以下四個方面：能力不足；第四，法制缺陷。解決以上問題可以從以下幾方面

9、著手 （解決對策）： 政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法 給予其自主權(quán)和自治權(quán)，營造有利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，改變一切依靠政府的觀念以及傳統(tǒng)的公益事業(yè)觀，樹立和 強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如對組織人員構(gòu)成、資金來源 等作出明確規(guī)定，對組織中的所有成員和志愿者的個人利益給予保護(hù)，以鼓勵其為社會公共事業(yè)所作出的努力 和貢獻(xiàn)。同時應(yīng)如果在以上幾個方面能夠有重大的突破和進(jìn)展，非政府公共

10、組織資金匱乏的問題就會有所緩和，倡導(dǎo)在公益活動中開展不以盈利為目的的合法經(jīng)營，以保證組織的活動經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)作。J結(jié)合實(shí)際，說明公共組織在設(shè)計上所應(yīng)遵循的基本原則。職能目標(biāo)原則，即指一個組織的存在和運(yùn)行必須以明確的職能目標(biāo)為基礎(chǔ)。完整統(tǒng)一原則，即指公共組織的體系、職能、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)等諸方面應(yīng)完整統(tǒng)一。精干效 能原則，即指在組織的設(shè)計和建立上，要作到組織機(jī)構(gòu)精簡，人員精干，工作效率高。法制原則，即指組織的數(shù) 量、性質(zhì)、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、管理程序、行為規(guī)范等都必須符合國家相關(guān)法律的規(guī)定。職、權(quán)、責(zé)一致原則，即指擔(dān)任某一職務(wù)就可行使相應(yīng)權(quán)力，同時必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。職、權(quán)、責(zé)必須是相稱一致的。人本原則

11、，即指以人為本，在關(guān)注組織目標(biāo)的同時，注重人的發(fā)展和價值的體現(xiàn)。J結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革的阻力，并闡述消解其阻力的對策。公共組織變革的阻力主要來自于認(rèn)知、利益、變革成本、組織惰性、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問題。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵就在于采取對策，消解反對變革的力量，使公共組織變革的阻力降到最低點(diǎn)。為 此，應(yīng)采取以下基本對策：客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱；精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳；進(jìn)行人事調(diào) 整，做好組織保證；提高普通工作人員對組織變革的參與程度；正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的抵制心理； 強(qiáng)化革新行為；折衷妥協(xié)；提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；妥善安置因改革而受到?jīng)_擊

12、的人 員。J結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性。就價值觀念而言，私人部門人力資源管理的核心價值只有一個，即效率。而公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，政治責(zé)任、個人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會公平等價值同等重要。公共部門人力資源管理的機(jī)構(gòu)是與龐大的公共組織體系契合的縱橫交錯的人力資源主管部門，它們在上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同部門、不同層次的人力資源管理職能。其人事權(quán)的劃分和人事管理部門的構(gòu)造比其他組織復(fù)雜。公共部門人力資源的行為和管理行為受法律規(guī)制， 益。受公共部門自身性質(zhì)的決定，公共部門人力資源除了具有一般人力資源所具有的能動性、社會性、再生性、時 效性

13、和高增值性特性外，還具有一些自身的特殊性質(zhì)，即政治性和道德性。公共部門人力資源的特殊性質(zhì)，使得公 共部門人力資源管理較一般的人力資源管理有其獨(dú)特性：以保證他們依法合理地行使權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利公共部門人力資源的獲取應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)涞挠^念?！暗隆北ＷC了忠誠和責(zé)任，“才”保證了效率和質(zhì)量， 者不可或缺。公共部門人員的績效評價標(biāo)準(zhǔn)是靈活的，隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化。私營部門就要看員工為組織創(chuàng)造了多 少利潤。P128-P130在公共部門中，對人員的激勵機(jī)制是依靠強(qiáng)調(diào)公共部門任務(wù)的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責(zé)任 范圍，鼓勵員工參與決策等非物質(zhì)性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。私人組織可以

14、用金錢來鼓勵個人對 利潤的貢獻(xiàn)。J結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。答：公共組織變革的動力是：第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。 第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi) 容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。一致的群體效應(yīng)對第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之 組織變革具

15、有推動作用。第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論 和方法，有助于他們對組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們 的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。公共組織變革的阻力：第一，認(rèn)知。人們對公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解 不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸 動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。第三，成

16、本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。 第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對自 己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵 觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他

17、們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。消解阻力的對策：第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八， j第九R如何理解公共管理模式的基本特征？ 答：第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。 第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。R如何理解公共管理倫理的基本理念？P 307答：

18、公共管理倫理的基本理念有五個方面：公證原則。效率原則。人本原則。誠信原則。服務(wù)原則。T談?wù)勀銓膊块T人力資源特性的認(rèn)識與理解。（1）（2）（3）（4）（5）（6）客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動變革前進(jìn)。 精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。 提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。 正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的抵制心里。強(qiáng)化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。 折中妥協(xié)。在實(shí)際過程

19、中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。 提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。P14人力資源的能動性。 人力資源的再生性。 人力資源的社會性。 人力資源的時效性。P152人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動，具有主觀能動性。 人力資源是在身份資源，任何人力資源的成長和發(fā)展都是在一定的時代背景下進(jìn)行的。其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。人力資源在使用的過程中，具有一定的時效性。人力資源的高增值性。隨著時間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價值呈不斷上升的趨勢。 公共部門的人力資源的自身的特殊性。第一，政治性。第二，道德性。S

20、試述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最 佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人 的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效的主要 表現(xiàn)為公共政策失效、公共產(chǎn)品供給的低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張和“尋租及腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有：單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、 協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的管理和干預(yù)，就必須

21、明確界定政府管 理的范圍、權(quán)限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政 府去發(fā)揮作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn) 行。加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 S試述我國政府信息公開實(shí)施過程中的問題與對策存在主要問題：其一，信息公開主體的工作不到位。使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢（ 息公開的時效性比較差（I分）。其三，在信息公開方式上有避實(shí)就虛的問題。（I分）3分）。其二，信可采取的對策：第一，信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念（2分）。第

22、二，信息公開主體應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)行動（2分）。第三，信息公開主體應(yīng)規(guī)范行為，依法行事（2分）。第四，信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率（2分）。第五，信息公開主體應(yīng)加大宣傳力度，動員公眾參與（2分。S試述公共部門績效管理的困境和出路。困境：公共部門的壟斷性；公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性；公共部門產(chǎn)出的特殊性；公共部門生 產(chǎn)過程的難確定性；公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的重規(guī)則性和過程性；績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制；公眾監(jiān)督的困難。出路：強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)；轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效理念； 促進(jìn)績效管理的制度化、法制化；制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃；建立多重績效評估體制；建立全新 的激勵機(jī)制；重視管理者的作用。 S試分析影響公共政策執(zhí)行的因素。影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政策本身因素。政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面對的冋題。一項(xiàng)可以有 效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。政策本身的特性也會影響政 策的執(zhí)行。政治因素。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制 度等方面。第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行 人員的