1、產品質量鑒定工作質量探討1999年，國家質量技術監督局以局長 4 號令發布了產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法 （以下簡稱辦法 ），這個辦法把產品質量鑒定從全國產品質量仲裁檢驗暫行辦法 規定的產品質量仲裁檢驗中分離出來， 并對產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定內涵分別作出了明確界定。辦法實施已經三年多了，由于宣貫力度不夠，及大家理解上的差異等多種原因，產品質量鑒定工作還有很多需要探討、 提高、 規范的問題。 本文想就這些問題談點自己的看法。1、辦法適用的產品范圍辦法是國家質量技術監督局發布的，其適用的產品范圍應是原國家質量技術監督局的職責范圍，即產品質量法調整的產品范圍。質量法不調整的建筑工程

2、、醫藥、未經加工制作的產品，辦法不調整，即不適用。另外，辦法是質量技術監督部門的部門規章，質量技術監督部門應予以嚴格執行。但我們不能要求質量技術監督部門以外的其他部門或單位必須執行。其能夠按 辦法 規定執行的，我們當然歡迎，不執行辦法規定的，我們不能強求，也無權干涉。2、產品質量鑒定的內涵要作好產品質量鑒定工作， 首先需了解什么是產品質量鑒定。 辦法第 2 條規定： “產品質量鑒定是指省級以上質量技術監督行政部門指定的鑒定組織單位，根據申請人的委托要求，組織專家對質量爭議的產品進行調查、分析、判定，出具質量鑒定報告的過程”。它的基本特征， 一是只有省級以上質量技術監督行政部門可以接受質量鑒定申

3、請，產品質量鑒定工作則由省級以上質量技術監督行政部門指定的鑒定組織單位組織實施。也就是說， 接受質量鑒定申請的是質量技術監督部門， 實施質量鑒定的是鑒定組織單位； 二是辦法所稱產批量品質量鑒定是對有爭議的產品而言的，沒有爭議的產品的質量鑒定，如：新產品鑒定、投產前的產品質量鑒定、 新技術、 新方法的鑒定以及質量技術監督行政部門在執法當中查處產品的質量鑒定，不屬于辦法調整范圍；三是質量鑒定的產品狀況多是已經使用了一定時間，有的已經損壞、失去或部分失去使用性能的產品。因此，將鑒定時的產品質量狀況直接與標準、合同要求等進行比較，一般是不合適的。因為，比較后發現的問題只是鑒定時產品存在的質量問題，并不

4、能說明這些質量問題是在什么時間、因什么原因造成的。如將安裝、使用和維修不當造成的問題歸咎成生產企業的制造問題，顯然是不合理的。因此，產品質量鑒定是項對產品質量的 診斷 '工作，它區別于產品質量仲裁檢驗。由于上述原因，產品質量鑒定的技術工作是由鑒定組織單位組織專家進行的，由專家組對產品進行調查、分析、判定，作出質量鑒定報告。四是產品質量鑒定是針對鑒定產品質量而言的，不是針對產生質量問題的責任而言的。因此，鑒定過程中，不需調查和分析產品產生質量問題的責任是哪一方的或責任應由誰負責，只需鑒定產品有沒有質量問題和是由什么原因造成或產生的質量問題即可。需要提醒的是有時產品在鑒定前，有的已進行過檢

5、驗或鑒定。對這些材料，如果是有效的材料，必要時可以使用。 但不能對這些材料或其已經形成的結論進行評價，專家組的職責是鑒定產品質量，沒有責任和義務對其他單位或人員進行的檢驗或鑒定工作或其工作質量及結果進行評價。 否則有時會引起不必要的矛盾。3、產品質量鑒定受理單位和產品質量鑒定組織單位質量鑒定受理單位。辦法規定省級以上質量技術監督行政部門為質量鑒定受理單位，也就是說，有權提出質量鑒定申請的單位和產品質量爭議的雙方當事人（雙方共同 ）需要對爭議產品質量進行鑒定時， 需向省級質量技術監督局或國家質檢總局提出。省級以上質量技術監督行政部門接受質量鑒定申請后， 負責指定鑒定組織單位。 指定一般應有書面指

6、定函，這是因為， 質量鑒定報告是法院或處理質量爭議的有關部門或單位的重要技術依據，而有時質量爭議涉及雙方很大的經濟利益，相關方對鑒定結果不滿意或認為鑒定結論對己方不利時，會想方設法在鑒定報告和鑒定工作的科學性、公正性以及鑒定工作程序上找毛病。 工作程序方面往往是我們過去不重視或經常忽略的，應引起足夠的重視。 選擇的鑒定組織單位應是和質量爭議的產品相關的質量檢驗機構、 科研機構、 大專院校或社會團體。 需要指出的是省級以上質量技術監督行政部門不能作為鑒定組織單位，不能直接組織專家組對產品質量進行鑒定后出具質量鑒定報告。 曾發現個別以省、 縣級質量技術監督局名義出具質量鑒定報告的情況，顯然搞錯了鑒

7、定主體單位。 需要提醒的是，省級以上質量技術監督行政部門，在指定鑒定組織單位時，應同時告知質量鑒定要依據辦法進行，需要提供辦法的應該提供，使鑒定組織單位嚴格按 辦法的程序和要求實施鑒定， 不能簡單的告知XX單位去做XX產品的質量鑒定就算完成任務 。現在，質量鑒定報告中的問題，多是程序不對、專家組成員不符合要求或鑒定報告格式、 內容不符合要求。 這些問題的出現， 有些是由于指定鑒定組織單位的省級局交代不夠明確造成的。質量鑒定組織單位。是指被省級以上質量技術監督部門指定承擔質量鑒定的機構。鑒定組織單位接到相關質量技術監督局要求其承擔質量鑒定的指定函后，首先，應和鑒定申請人簽定質量鑒定委托書， 明確

8、質量鑒定委托事項； 二是收集鑒定需要的有關資料； 三是聘請鑒定專家，組成質量鑒定專家組，學習辦法，使之了解質量鑒定的程序和有關要求；四是組織專家組制定實施方案并進行質量鑒定；五是組織專家組起草質量鑒定報告， 審查后交六是及時處理申請人或質量爭付委托方， 并向指定其承擔質量鑒定的質量技術監督局備案； 議雙方任何一方對質量鑒定報告的異議。4、質量鑒定委托書的簽定質量鑒定委托書是質量鑒定申請人與鑒定組織單位之間簽定的質量鑒定協議性文件，辦法中規定其實質是雙方簽定的一份合同。簽約雙方的權力、義務應在委托書中明確。般包括下述內容：(1) 委托質量鑒定產品的名稱、規格型號、出廠等級、生產廠家名稱、生產日期

9、、生產批號。這一條是被鑒定產品的相關信息，填寫要準確；(2)申請人的名稱、地址及聯系方式；(3)委托質量鑒定的項目和要求。產品的質量要求包括很多項，但有爭議的可能只是某些項目， 鑒定的目的往往是解決這些方面是否存在質量問題及問題產生的原因。因此， 如果只需對某些項目進行質量鑒定時， 應在質量鑒定委托書中填寫清楚。 另外， 鑒定要求一般應限定在質量方面。 產品質量糾紛中往往牽涉到人身傷亡、 或其他事故， 人身傷亡和事故的原因可能與產品質量有關，也可能與產品質量無關。因此，鑒定要求不能簡單的寫為人身傷亡；事故原因分析 ”。而且通常情況下，不宜把質量鑒定的目的寫為鑒定某某產品是否為合格產品。(4)完

10、成質量鑒定的時間要求；(5)質量鑒定的費用、交付方式及交付時間；(6)違約責任。一般公正、科學方面的問題由專家組和鑒定組織單位負責，鑒定條件等方面的問題由委托方負責；(7)申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間；(8)其他必要的約定。5、質量鑒定專家組和專家的選聘按辦法規定專家組由三名以上單數專家組成，即最少為三名，且不可為雙數，以便在對鑒定結論有分歧時， 能夠確定主導意見。 由于鑒定的多為使用相當時間， 有的已經損壞或部分損壞的產品，因此，專家組成員應考慮包括有設計、工藝、檢驗等多方面經驗的人才，最好不從一個單位選用。 專家應從有高級技術職稱、 相應專門知識和實際工作經驗的人員中選用。如果專家與

11、產品質量爭議當事人有利害關系，應當回避。專家組成員確定以后，能夠通過委托方征求雙方當事人意見的， 盡量先取得雙方當事人的認同， 最少也要使委托方確認， 如有異議的， 可以調換， 以免鑒定中或鑒定后，因專家組成員問題影響鑒定工作和鑒定報告的有效性。6、產品質量鑒定目的的思考產品質量鑒定的目的，從字面上講，自然是指鑒定產品是否存在質量問題，質量問題是因什么原因產生的。實施當中往往涉及到：(1)產品是否存在質量問題，有哪些質量問題；(2)質量問題是生產企業或經銷商交貨時已存在，還是使用過程中發生的；(3)如果是使用過程中發生的，是生產原因造成的，還是安裝、使用、維修不當等原因造成的；(4)如發生事故

12、或有傷亡，是否與產品質量有關，是否是由于產品質量問題造成的。應該說，上述四個方面的內容，都屬于產品質量鑒定目的、要求范疇的內容，都可以做為質量鑒定的目的、要求，填寫到委托方和質量鑒定組織單位簽訂的質量鑒定委托書中。但是， 有時委托方要求鑒定組織單位出具事故或傷亡原因分析報告。應當指出， 這已超出了質量鑒定的范圍， 事故或傷亡原因多種多樣， 產品質量只是可能造成事故或傷亡的原因之一，超出質量原因引起的事故或傷亡原因分析， 不屬于產品質量鑒定調整的范圍。 因此， 質量鑒定組織單位在與委托方簽訂的委托書中， 質量鑒定目的和要求欄目， 不能籠統的填上分析某某事故、某某傷亡的原因。近期看到一些產品質量鑒

13、定報告，這方面的問題較多。7、產品質量鑒定資料收集辦法第 19 條規定的不接受的質量鑒定申請包括 “未提供產品質量要求的”和“產品不具備鑒定條件的 ”。但質量鑒定申請中往往看不出產品質量要求和是否具備鑒定條件，此，收集鑒定的相關材料成為必須。 收集材料可由省級以上質量技術監督局進行，也可以在產品質量鑒定組織單位接到省級以上質量技術監督局承擔質量鑒定任務的指定函以后收集與鑒定相關的資料，材料一般包括：(1) 鑒定依據。這是進行鑒定工作及出具質量鑒定報告的重要依據。委托方提供的鑒定依據有下列幾種材料：鑒定產品執行的標準文本，指爭議雙方或質量鑒定委托方確認的標準，合同、技術條件中標明的標準或產品標識

14、上注明的標準；雙方合同、協議書、技術條件約定的質量要求文本； 鑒定依據的相關材料：包括產品使用說明書、產品三包承諾材料、必要的圖紙、資料、照片等；(2) 產品安裝、使用的相關材料。包括安裝、調試規范及記錄、驗收記錄，使用、維修記錄等；(3) 如有傷亡或事故，事故現場勘察情況記錄、照片，有關部門，如公安、消防、交通部門的調查、現場勘驗記錄、照片等材料等。 如為一方提供的材料，需請委托方確認可否作為鑒定依據。(4) 相關方反映產品存在的質量問題；(5) 被鑒定產品是否還可進行質量鑒定以及相關的現場是否予以保留等。(日)產量達到多少，但每月多少提供不出鑒定依據或雙方合同、協議書約定的質量要求，質量要

15、求含糊不清、不明確、不具體，如：質量滿足要求，要求是什么，不清楚；約定年工作日、 每個工作日工作多少時間沒有明確規定； 再有，雙方約定的是實際并不存在的國標、部(專)標等。這種情況，必須通過委托方了解、確定鑒定依據，而且需委托方以文件化方式確定，不能用電話、口頭通知的方法。總之，進行質量鑒定可能需要的材料，盡量在實施現場鑒定前收集齊，以免由于相關 材料不充分影響鑒定工作進行，增加鑒定工作經費和時間。另外，從收集資料的情況，還可以大體預計一下質量鑒定工作能否進行。如存在爭議 產品已不存在， 或損壞到無法進行鑒定的地步， 現場已經嚴重破壞或沒有鑒定的依據等情況， 即鑒定所需的基本條件不具備， 則質

16、量鑒定工作無法進行。 此時， 接到質量鑒定的質量技術1999 年，一鑒定組織單位，曾監督局或鑒定組織單位應告知委托人， 不予受理質量鑒定申請或終止進行鑒定。 或告知委托 人，由于條件不充分，鑒定可能得不出確切的結論性意見。鑒定一斷裂的汽車轉向軸， 需確定是轉向軸自身的質量問題， 還是其他原因造成的， 是否是 引起汽車撞壞的原因。專家組到現場前， 委托人告知樣品尚在，但到現場后，才發現封存在 一單位的轉向軸已不存在。 專家組只能根據交通部門事故現場調查筆錄中撞車現場沒有剎車 痕跡，轉向軸在汽車運行中不承力的情況， 給出轉向軸不遇外力不會斷的分析性意見。 否則， 連分析性意見都不可能給出。8、質量

17、鑒定預備會預備會一般在專家組到達鑒定現場后進行，內容包括：(1) 由鑒定組織單位工作人員介紹辦法第 22 條至第 33 條的內容，這是因為專家是 從不同單位請來的，他們對相應產品可能非常熟悉，但對辦法不一定了解，對質量鑒定 工作的要求、程序及鑒定報告如何編寫不一定清楚。因此，預備會上，作簡單的培訓是非常 必要的， 以免由于程序問題、 鑒定報告編寫不規范以及非鑒定結論的實質性問題引起各方的 異議。(2) 對專家組成員提出紀律性要求需明確：專家從到現場開始，其工作即代表鑒定組織單位，不再代表專家所隸屬的原單位，所 進行的質量鑒定工作對鑒定組織單位負責；專家應對爭議雙方的技術、商業機密等保守秘密，對

18、爭議雙方的知識產權給予保護；鑒定工作要堅持公正、科學、實事求是；專家組成員不得單獨和任何一方當事人接觸，不參與雙方的爭議；不必(3) 說明鑒定工作只針對產品質量，可包括涉及的事故、傷亡和產品質量有關的內容。但是， 產品質量鑒定不是事故、 傷亡原因分析工作，如找不出與產品質量的相應關系， 強求。而且，不負責確定質量問題的責任方；(4) 鑒定報告要求文字精煉、事實清楚、證據確鑿、分析判斷合理、資料齊全。結論性意見如出現不一致意見時，可分別描述，并說明理由；(5) 專家組成員要有思想準備，必要時到法庭作證，說明鑒定情況和結論性意見。9、被鑒定產品的描述般包括：(1) 被鑒定產品存放在什么地方，存放條

19、件是否符合規定要求，是否會損壞產品；(2) 被鑒定產品有無銘牌及其他說明其身份的標識；(3) 從外觀看，被鑒定產品的完好程度如何，有無銹蝕、短缺零部件或其他損傷等情況及其程度；由于上述內容將納入產品質量鑒定報告當中，所以記錄需詳細、準確，必要時，可以 拍照，攝像等。10、質量鑒定調查和現場勘驗調查是取證的有效方法，可向產品的生產方、供貨方、使用方、使用人及相關人員進 行調查。調查需兩名以上專家進行，內容包括：生產方面；使用方面；安裝、調試、驗收、維修、保養方面的內容，以及產品存在什么問題，損壞程度、原因分析，環境條件，事故及傷亡時的現場狀況等等與產品質量有關的內容。調查亦可查閱生產方、 使用方

20、的生產、 維修記錄、圖紙資料等。調查記錄材料需由被調查人確認簽章。現場勘驗是專家組到現場，初步了解了被鑒定產品狀況，做了必要調查后的深入工作， 可采用觀察、 拍照、 必要的測量、 拆卸解剖分析等手段， 以獲取更多關于被鑒定產品的資料。如果當事人怕影響產品或現場狀況不同意進行諸如拆卸解剖及下面講到的檢驗、試驗 時，可在爭得委托人同意后，不進行。由于上述原因，對鑒定結論有影響時，可在鑒定報告 中說明，甚至終止鑒定工作。另外，現場勘驗及下面的檢驗、試驗，一般應在質量鑒定申請人和雙方當事人在場的 情況下進行。辦法第 28 條對此做出了規定。11、質量鑒定的檢驗、試驗在質量鑒定過程中，有時需了解被鑒定產

21、品鑒定時的質量情況，或稱之為鑒定時滿足特別是質量要求 （標準、合同、協議約定的質量要求等）的程度，對一些尚能檢驗的項目，應進行檢驗，以幫助專家分析產品質量。 如果產品已損壞到不能起動或已更換了很多零部件， 更換了關鍵零部件， 已不能體現原產品質量狀況， 檢驗已沒有意義的情況， 則不必進行檢驗。試驗一般是在需了解由于被鑒定產品質量問題對生產或其他方面造成不良影響的程度時進行。如某化工產品加入到其他產品的生產流程中，會發生什么樣的反映、程度如何，對其有什么樣的影響。 這類試驗， 有時需反復進行多次， 才能找出相互關系。 有時需進行失效分析， 這種試驗、分析，往往是費時、花費較多的。另外，有些鑒定工

22、作，還需對產品或零部件材 質進行化驗分析、金相分析。需要指出的是，在做檢驗、試驗、分析等工作時，有時需要取樣，取樣時，應注意取 樣部位和方法，不能影響鑒定工作的進行或使樣品受到不應有的破壞。總之，檢驗、試驗都要視鑒定工作的需要情況而定，不是每次鑒定都能做、都需要做 的。12、質量鑒定報告的編寫質量鑒定報告是質量鑒定工作的最終結果，編寫要求文字精煉、事實清楚、證據確鑿、 分析判斷合理、資料齊全。內容一般包括：前言部分：可采用下面格式(鑒定組織單位名稱 )按照* 質量技術監督局 (指定函號 )指定函的要求，組織專家組于 *年*月*日至*月*日，對(委托單位名稱 )委托的(產品名稱 )產品進行了質量

23、鑒定，鑒定情況如下：實質性內容部分(1)質量鑒定的目的要求及依據 (按委托書寫 )；(2) 鑒定產品情況的必要描述。按本文8 的內容：(3)現場調查、勘驗情況。按本文 9 的要求調查、勘驗的所有內容；(4) 鑒定產品檢驗、試驗結果；(5) 必要的分析、說明；(6) 質量鑒定結論 (與鑒定的目的要求對應 )；(7) 鑒定專家組成員簽名表；(8) 出具質量鑒定報告日期；(9) 鑒定組織單位簽章及時間；請在收到質量鑒定(10) 備注：申請人與質量爭議雙方當事人對質量鑒定報告如有異議，報告之日起 15 日內提出。在組織編寫質量鑒定報告時，亦可將分析說明和鑒定結論合在一起。但是，結論性意見是對應產品質量

24、的、與產品質量相關的內容。如因資料、產品狀態、檢驗、試驗條件及當事人不配合等原因無法得出確切的鑒定結論時，應在鑒定報告中說明。 如果專家組意見不完全一致，可寫出主導性意見、不同意見及理由。13、質量鑒定的申訴處理辦法第 33 條規定： “申請人或者爭議雙方當事人任何一方對質量鑒定報告提出異議的 ”， “質量鑒定組織單位應當及時處理 ”。是指鑒定組織單位接到異議后，應及時組織專 家進行研究，及時處理，不能不理不睬。1)鑒定組織單位質量鑒定異議的處理程序一般為：(A) 鑒定組織單位收到質量鑒定申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方在申訴有效 期內對質量鑒定的異議后，應予登記；(B) 鑒定組織單位應指

25、定專人負責對異議進行處理;21 條至 31 條的相關規定(C) 負責處理異議的人員應根據異議的內容，按照辦法第進行認真檢查， 并將檢查結果予以記錄， 必要時召集原鑒定專家組成員就鑒定內容、 程序和 結果重新進行審定， 必要時重新進行所做的檢驗或實驗， 以確定質量鑒定程序和結果是否正 確;(D) 質量鑒定申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方所提異議有道理或部分有道理的，鑒定組織單位應予書面糾正；所提異議沒有道理的，應予以書面解釋或說明；(E) 屬于鑒定組織單位故意或重大過失造成質量鑒定報告與事實不符并對當事人的合法權益造成損害的，由鑒定組織單位承擔相應的民事責任；(F) 有關人員在質量鑒定工作中

26、玩忽職守，以權謀私、收受賄賂的，由所在單位或者其上級主管部門給予處分，構成犯罪的，依法追究行事責任；(H)鑒定組織單位對異議處理結束后，應將異議及處理結果及時上報指定其組織鑒定的 省級以上質量技術監督部門；(2)省級以上質量技術監督部門處理異議的程序；(A) 省級以上質量技術監督部門接到質量鑒定申請人或者質量爭議雙方當事人任何一 方對質量鑒定的異議后，應予登記，并及時轉到指定的鑒定組織單位處理；(B) 質量鑒定申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方對鑒定組織單位異議處理結果仍不滿意，指定鑒定組織單位的省級以上質量技術監督部門應當審閱異議處理的相關材料，確屬鑒定組織單位有不當行為或有違法行為的，應予以糾正。 必要時可另行指定鑒定組織單位重新進行質量鑒定；(C) 質量鑒定申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方對質量鑒定或質量鑒定異議處理不滿意的，可向法院起訴鑒定組織單位。14、質量鑒定工作易出現的主要的問題(1)以檢驗代替鑒定。鑒定組織單位接到質量技術監督部門指定其承擔鑒定工作的任務后，隨即對被鑒定產品進行檢驗， 這種檢驗有時連被鑒定產品執行的標準或其質量要求都沒有搞清楚，甚至僅對被鑒定產品的部分零部件進行檢驗或進行材質成分的化學分析即對鑒定 產品的質量狀況下結論，這樣的鑒定結論往往是錯誤的，而且，鑒定程序也是錯誤的。(2)以檢驗報告格式代替鑒定報告，大多封皮寫的是質量鑒定報告，封里