1、123噪聲污染與人類健康 噪聲污染噪聲污染 噪聲噪聲的來源的來源 噪聲的噪聲的危害危害 噪聲污染防治噪聲污染防治 噪聲污染的利用噪聲污染的利用 噪聲污染的案例噪聲污染的案例4噪聲污染5噪聲的來源 交通噪聲: 包括機動車輛、船舶、地鐵、火車、飛機等發出的噪聲。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。 工業噪聲: 工廠的各種設備產生的噪聲。工業噪聲的聲級一般較高，對工人及周圍居民帶來較大的影響。 交通噪聲工廠噪音工廠噪音6噪聲的來源 建筑噪聲: 主要來源于建筑機械發出的噪聲。建筑噪聲的特點是強度較大，且多發生在人口密集地區，因此嚴重影響居民的休息與生活。 社會噪聲 包括人們

2、的社會活動和家用電器、音響設備發出的噪聲。這些設備的噪聲級雖然不高，但由于和人們的日常生活聯系密切，使人們在休息時得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛。 （5）家庭生活噪聲污染等建筑噪聲建筑噪聲7噪聲之源噪聲之源春春 運運居民噪聲居民噪聲：家用電器的工作聲，家用電器的工作聲，人的說話、哭笑聲等。人的說話、哭笑聲等。歌歌 舞舞 廳廳市市 場場8噪聲的危害 噪聲對聽力的損傷 噪聲能誘發多種疾病 噪聲對正常生活和工作的干擾 噪聲對動物的影響 特強噪聲對儀器設備和建筑 結構的危害 噪聲對聽力的損傷n如果人們長期在強噪聲環境下工作，聽覺疲勞不能得到及時恢復，且內耳器官會發生器質性病變，即形成永久性

3、聽閾偏移，又稱噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強烈的噪聲環境中，聽覺器官會發生急劇外傷，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器從基底膜急性剝離，可能使人耳完全失去聽力，即出現暴震性耳聾。有研究表明，噪聲污染是引起老年性耳聾的一個重要原因。10噪聲能誘發多種疾病 噪聲會導致心血管系統疾病。噪聲也可導致消化系統功能紊亂，引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐，使腸胃病和潰瘍病發病率升高。此外，噪聲對視覺器官、內分泌機能及胎兒的正常發育等方面也會產生一定影響。在高噪聲中工作和生活的人們，一般健康水平逐年下降，對疾病的抵抗力減弱，誘發一些疾病，但也和個人的體質因素有關，不可一概而論。 11噪聲對正常生活和工作的干

4、擾 噪聲對人的睡眠影響極大，人即使在睡眠中，聽覺也要承受噪聲的刺激。噪聲會導致多夢、易驚醒、睡眠質量下降等，突然的噪聲對睡眠的影響更為突出。噪聲會干擾人的談話、工作和學習。當人受到突然而至的噪聲一次干擾，就要喪失4秒鐘的思想集中噪聲對動物的影響 n 噪聲能對動物的聽覺器官、視覺器官、內臟器官及中樞神經系統造成病理性變化。噪聲對動物的行為有一定的影響，可使動物失去行為控制能力，出現煩躁不安、失去常態等現象，強噪聲會引起動物死亡。鳥類在噪聲中會出現羽毛脫落，影響產卵率等。 13強噪聲對儀器設備和建筑結構的危害v特強噪聲會損傷儀器設備，甚至使儀器設備失效。當噪聲級超過150db時，會嚴重損壞電阻、電

5、容、晶體管等元件。當特強噪聲作用于火箭、宇航器等機械結構時，由于受聲頻交變負載的反復作用，會使材料產生疲勞現象而斷裂，這種現象叫做聲疲勞。 14噪聲污染防治 ：（1）降低聲源噪音，工業、交通運輸業可以選用低噪音的生產設備和改進生產工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發聲體的振動）。 （2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經發出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規劃城市和建筑布局等。 （3）受音者或受音器官的噪音防護，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學措施仍不能達到預期效果時，就需要對受音者或受音器官采取防護措施，如長

6、期職業性噪音暴露的工人可以戴耳塞、耳罩或頭盔等護耳器。 15噪聲污染的利用 （1）噪聲除草 。人們制造出噪聲除草器。這種噪聲除草器發出的噪聲能使雜草的種子提前萌發，這樣就可以在作物生長之前用藥物除掉雜草 （2）噪聲診病 美妙、悅耳的音樂能治病，最近，科學家制成一種激光聽力診斷裝置。 （3）噪音可抑制癌細胞的生長速度 （4）美國科學家最近發明了一種新型的溫度計，能夠利用噪音測量溫度。16噪聲污染案例 泉州市寶島卡拉音樂廳因向界外排放噪聲超標泉州市寶島卡拉音樂廳因向界外排放噪聲超標被泉州市環境保護局予以行政處罰案被泉州市環境保護局予以行政處罰案 注：本案審理時，注：本案審理時，中華人民共和國環境噪

7、聲污染防治中華人民共和國環境噪聲污染防治法法及及排污費征收使用管理條例排污費征收使用管理條例尚未頒布。尚未頒布。17 原告泉州市寶島卡拉音樂廳位于泉州市鯉城區豐澤路口，原告泉州市寶島卡拉音樂廳位于泉州市鯉城區豐澤路口，被告泉州市環境保護局委托泉州市鯉城區環境監測站對寶島音樂被告泉州市環境保護局委托泉州市鯉城區環境監測站對寶島音樂廳向界外排放噪聲進行監測，監測點設在寶島音樂廳大門外米廳向界外排放噪聲進行監測，監測點設在寶島音樂廳大門外米處，監測結果為向界外排放值為處，監測結果為向界外排放值為. .分貝。市環保局認定寶分貝。市環保局認定寶島音樂廳的排放值為島音樂廳的排放值為. .分貝。市環保局根據

8、分貝。市環保局根據中華人民共中華人民共和國環境噪聲污染防治條例和國環境噪聲污染防治條例（目前已廢止，（目前已廢止，19971997年年3 3月月1 1日起實日起實施施中華人民共和國環境噪聲污染防治法中華人民共和國環境噪聲污染防治法）第十三條等規定，）第十三條等規定，決定對原告征收環境噪聲超標排污費。原告未予理睬。環保局又決定對原告征收環境噪聲超標排污費。原告未予理睬。環保局又根據相關規定，以行政處罰決定書對原告處以罰款元；根據相關規定，以行政處罰決定書對原告處以罰款元；并追繳超標排污費元。并追繳超標排污費元。18 原告不服，向鯉城區人民法院提起訴訟。原告原告不服，向鯉城區人民法院提起訴訟。原告

9、訴稱本音樂廳屬于文化娛樂活動場所，按照訴稱本音樂廳屬于文化娛樂活動場所，按照中華中華人民共和國環境噪聲污染防治條例人民共和國環境噪聲污染防治條例的規定，應屬的規定，應屬于社會生活噪聲，不存在征收超標噪聲排污費的問于社會生活噪聲，不存在征收超標噪聲排污費的問題，再者對歌舞廳的噪聲的監督管理應由公安部門題，再者對歌舞廳的噪聲的監督管理應由公安部門實施，市環保局對原告的處罰屬超越職權，請求法實施，市環保局對原告的處罰屬超越職權，請求法院依法撤銷被告的處罰決定，以維護原告的合法權院依法撤銷被告的處罰決定，以維護原告的合法權益。益。 19 被告辯稱，原告因防治環境噪聲污染設施不完善，經監測被告辯稱，原告

10、因防治環境噪聲污染設施不完善，經監測達達. .分貝，噪聲超標排放，污染環境。被告根據分貝，噪聲超標排放，污染環境。被告根據中華中華人民共和國環境污染防治條例人民共和國環境污染防治條例第六條、第十三條、第三十第六條、第十三條、第三十七條，七條，福建省征收排污費實施辦法福建省征收排污費實施辦法第二條、第三條、第第二條、第三條、第十七條、第十八條之規定，依法對其征收環境噪聲超標排污十七條、第十八條之規定，依法對其征收環境噪聲超標排污費是完全正確的，并未超越權限，原告以該噪聲屬于社會生費是完全正確的，并未超越權限，原告以該噪聲屬于社會生活噪聲和應受行業行政主管部門監督管理為由排斥環境保護活噪聲和應受行

11、業行政主管部門監督管理為由排斥環境保護行政主管部門的監督管理，是錯誤的，請求法院維持其作出行政主管部門的監督管理，是錯誤的，請求法院維持其作出的處罰決定。的處罰決定。 20 根據以上情況，請同學們先思考，然后分成小組進行討論：一、被告泉州市環保局對營業性文化娛樂場所向一、被告泉州市環保局對營業性文化娛樂場所向界外排放噪聲是否有監督管理權？界外排放噪聲是否有監督管理權？ 二、對經營性文化娛樂場所是否應征收超標準二、對經營性文化娛樂場所是否應征收超標準噪聲排污費，其標準應如何確定？噪聲排污費，其標準應如何確定？ 21 在鯉城區人民法院審理期間，被告市環保局就社會生活噪聲是在鯉城區人民法院審理期間，

12、被告市環保局就社會生活噪聲是否征收超標排污費，其標準的適用應由何機關主管等問題向國家否征收超標排污費，其標準的適用應由何機關主管等問題向國家環保局請示，國家環保局答復市環保局，根據環保局請示，國家環保局答復市環保局，根據中華人民共和國中華人民共和國環境保護法環境保護法第二十八條、第二十八條、中華人民共和國環境噪聲污染防治中華人民共和國環境噪聲污染防治條例條例第十三條，國務院發布的第十三條，國務院發布的征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法（目前（目前已廢止，已廢止，20032003年年7 7月月1 1日起實施日起實施排污費征收使用管理條例排污費征收使用管理條例） 、工業企業廠界噪聲標準工業企業廠

13、界噪聲標準等有關規定，對歌舞廳等文化娛樂場等有關規定，對歌舞廳等文化娛樂場所向界外排放噪聲超過標準的應征收排污費，其排污情況應向當所向界外排放噪聲超過標準的應征收排污費，其排污情況應向當地環保部門申報，并在限定時間內交納排污費。地環保部門申報，并在限定時間內交納排污費。 原告在被告提供了國家環境保護局的解釋后，于判決前以服從原告在被告提供了國家環境保護局的解釋后，于判決前以服從被告的處罰決定為由，向法院申請撤回起訴。被告的處罰決定為由，向法院申請撤回起訴。 22 一、被告泉州市環保局對營業性文化娛樂場所向界外排放噪聲是否有監督管理權？ 原告訴稱，依據原告訴稱，依據中華人民共和國環境噪聲污染防治

14、條例中華人民共和國環境噪聲污染防治條例的的有關規定，音樂廳的噪聲屬于社會生活噪聲。而社會生活噪聲屬有關規定，音樂廳的噪聲屬于社會生活噪聲。而社會生活噪聲屬于公安機關監督管理。因此，被告無權監督管理，其作出的處罰于公安機關監督管理。因此，被告無權監督管理，其作出的處罰決定超越職權。決定超越職權。 根據根據中華人民共和國環境污染防治條例中華人民共和國環境污染防治條例第六條第一款、第第六條第一款、第十三條的規定，各級人民政府的環境保護部門是對環境噪聲污染十三條的規定，各級人民政府的環境保護部門是對環境噪聲污染防治實施統一監督管理的機關，對排放噪聲超過標準的單位，應防治實施統一監督管理的機關，對排放噪

15、聲超過標準的單位，應當當“按照國家規定繳納超標準排污費按照國家規定繳納超標準排污費”。其中。其中“國家規定國家規定”主要主要是指國務院年月日發布的是指國務院年月日發布的征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法等。等。23 根據根據征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法第四條和第七條第一第四條和第七條第一款的明確規定，排污單位不論其隸屬關系和所有制關款的明確規定，排污單位不論其隸屬關系和所有制關系，都應如實向當地環境保護部門申報排污情況，并系，都應如實向當地環境保護部門申報排污情況，并根據當地環境保護部門的繳費通知書，在限定時間內根據當地環境保護部門的繳費通知書，在限定時間內向指定銀行繳納排污費。因此

16、，原告向界外排放超標向指定銀行繳納排污費。因此，原告向界外排放超標準噪聲，違反了有關環保法律、法規的規定，被告泉準噪聲，違反了有關環保法律、法規的規定，被告泉州市環保局對其進行處罰并未超越職權。州市環保局對其進行處罰并未超越職權。24 二、對經營性文化娛樂場所是否應征收超標準噪二、對經營性文化娛樂場所是否應征收超標準噪聲排污費，其標準應如何確定？聲排污費，其標準應如何確定？ 在在中華人民共和國噪聲污染防治條例中華人民共和國噪聲污染防治條例中，只對工中，只對工業噪聲、建筑施工噪聲規定應當符合國家規定的噪聲排業噪聲、建筑施工噪聲規定應當符合國家規定的噪聲排放標準，對文化娛樂場所沒有明確規定其排放標

17、準。法放標準，對文化娛樂場所沒有明確規定其排放標準。法院在審理中認為，根據院在審理中認為，根據噪聲污染防治條例噪聲污染防治條例第十三條，第十三條，排放環境噪聲超過國家或者地方規定的排放標準的企業排放環境噪聲超過國家或者地方規定的排放標準的企業事業單位，應當采取有效措施進行治理，并按照國家規事業單位，應當采取有效措施進行治理，并按照國家規定繳納超標準排污費。定繳納超標準排污費。 25 同時依照同時依照工業企業廠界噪聲標準工業企業廠界噪聲標準（-）關于標準適用范圍的規定，該標準適用于）關于標準適用范圍的規定，該標準適用于“其它也有可能造成噪聲污染的企事業單位其它也有可能造成噪聲污染的企事業單位”。據此，。據此，在國家沒有明確規定文化娛樂場所噪聲排放標準的情況在國家沒有明確規定文化娛樂場所噪聲排放標準的情況下，對在營業過程中向周圍環境排放噪聲，造成噪聲污下，對在營業過程中向周圍環境排放噪聲，造成噪聲污染的歌舞廳等娛樂場所征收噪聲排污費，其噪聲標準可染的歌舞廳等娛樂場所征收噪聲排污費，其噪聲標準可以參照適用