1、在全國特種設備安全監察工作會議上的總結講話宋繼紅(2009年2月26日全國特種設備安全監察工作會議就要結束了,我受陳鋼同志委托對會議進行總結。一、會議達到了預期的目的這次會議,是一次有特殊意義的會議。特種設備工作會議年年開,每年都有特點,每年都有背景,但今年的背景尤其特殊,主要有4點:一是,改革開放30周年的成果需要我們認真總結。回顧特種設備安全監察事業30年的發展歷程,伴隨著改革開放,特種設備安全監察工作取得了長足發展和進步,為國家經濟社會發展做出了重要貢獻。30年來,我們不斷探索、創新進取,積累了寶貴經驗,形成一筆寶貴財富。我們正在組織編寫的特別的責任,特別的奉獻特種設備安全監察改革開放3

2、0年記事,系統地記錄了30年來特種設備安全監察工作的發展歷程、輝煌成就和寶貴經驗,許多情況需要我們回過頭來好好總結,在繼承中不斷進步,在創新中不斷發展。二是,新修訂的特種設備安全監察條例翻開了特種設備安全監察工作的新篇章。這次新條例的頒布實施,解決了一些多年來沒有解決的問題,也開拓了新的工作領域,為安全監察工作提供了更加完善的法律依據,我們要認真學習,深入領會,嚴格貫徹落實。三是,去年質檢總局遭遇了一系列質量安全突發事件,需要我們認真反思。經歷了“三鹿奶粉事件”,質檢部門亟待提高認識,統一思想,理清思路,明確方向。就特種設備而言,重特大事故還時有發生,尤其是起重機械事故頻發,這些都需要我們對工

3、作進行反思、進行總結,不斷加以改進。另外,受國際金融危機和經濟衰退的影響,我國的經濟發展速度明顯放緩,部分行業企業經營困難,保增長、擴內需、調結構成為當前經濟工作的中心,這對特種設備安全監察工作提出了更高的要求。四是,全國上下正在開展學習實踐科學發展觀活動,通過學習實踐活動,我們對特種設備安全監察工作存在的突出問題認識更加深刻。這次學習實踐活動,為我們進一步解放思想、改革創新提供了寶貴機遇。特種設備局按照總局領導提出的大興改革之風、實干之風、嚴細之風的要求,立足解決突出問題和改革創新,著力突出實踐特色和力求取得實效,正在充分運用前一時期學習實踐活動的成果,落實各項特種設備安全監察工作任務,通過

4、整改方案的落實,推動全年工作任務的完成。經過大家共同努力,這次會議開的很成功。總局領導對這次會議高度重視,會議期間,總局王勇局長看望了與會代表,劉平均副局長和張綱總工程師親臨會議并作重要講話,特種設備局陳鋼局長作了工作報告,我們還特別邀請了國家安全生產監管總局梁嘉琨副局長出席會議并作重要講話。各省、自治區、直轄市的工作經驗材料我們也匯編成冊,進行了書面交流。另外,會議還專門安排了對新修訂的特種設備安全監察條例的集中學習宣貫活動,聽取了國務院法制辦工交司趙曉光司長的宣講輔導。會議期間,與會代表圍繞幾位領導的重要講話和陳鋼同志的工作報告,以及會議討論文件,結合工作實際進行了認真的討論。代表們談了很

5、多感想,有的同志說“這次會議,是一次推陳出新、繼往開來的會議,感到措施實,方向明,重點準。雖然任務重,壓力大,但是前景好。”還有的同志說,“會議體現出宏觀戰略和微觀戰術的結合,反映了學習實踐科學發展觀活動的成果”。總之,我們這次會議開成了一個統一思想的會議,一個增強信心的會議,一個講求實效的會議。兩天的會議,主題鮮明、重點突出、要求明確,圓滿完成了各項議程,達到了預期的目的,大家普遍感到很有收獲,概括起來主要體現了以下三個方面:一是統一了思想,提高了認識。總局王勇局長專程到會看望大家并做了重要講話,肯定了我們的工作,提出了總體要求,體現了總局領導對特種設備安全工作的高度重視。平均副局長在講話中

6、充分肯定了總局成立8年來特種設備安全監察工作取得的成績,深刻分析了當前的特種設備安全工作的形勢和面臨的問題,提出了今后一個時期特種設備安全監察工作的奮斗目標和努力方向。總局王勇局長和劉平均副局長的重要講話,高屋建瓴,有深度、有力度,使大家在特種設備安全監察工作的發展方向等重大問題上統一了思想,提高了認識,進一步增強了大家做好特種設備安全監察工作的緊迫感、責任感和使命感。二是明確了任務,提出了措施。總局劉平均副局長的講話,明確了今年和近一個時期兩個階段所要采取的6個方面的保障措施。陳鋼同志的工作報告肯定了2008年特種設備安全監察工作五個方面的成績,總結了改革開放30年來的3個方面的經驗,分析了

7、6個方面突出的問題和3個方面的有利條件,提出了2009年要重點做好的5項工作,思路清晰,任務明確,使我們進一步認清了落實科學發展觀對特種設備安全工作提出的要求,明確了我們肩負的重要責任和下一步工作任務。任務明確了,措施提出了,關鍵在于各級的貫徹落實。三是受到了鼓舞,堅定了信心。剛才張綱總工程師語重心長的講話,我和大家一樣,聽了以后很受感動、很受啟發、很受鼓舞。張綱總工程師從堅定信心、堅持創新、增強恒心3個方面,提出了殷切的希望,使我們對今后特種設備安全監察改革創新和事業發展堅定了信心、增添了力量。這次會前我們匯編了各省、自治區、直轄市的書面情況,作為會議交流材料,各地從責任制落實、專項整治推進

8、、動態監管探索、信息化建設、科技水平提高等不同角度和工作特點交流了各自的工作經驗,互相學習和借鑒,這些情況表明大家都在積極地推進各項工作的開展,都在認真履行我們的職責。盡管任務艱巨,責任重大,但感到前景光明。聽了幾位總局領導的講話,使大家受到了鼓舞,激發了斗志,增強了干勁。代表們普遍感到收獲很大,通過我們共同努力,把這次會議精神切實貫徹下去,就一定能夠推動特種設備安全監察工作持續健康科學地發展。二、關于大家共同關心的幾個問題在討論過程中,大家提出了很多好的意見和建議,根據這次會議上大家關心的問題和討論情況,我歸納了幾點意見,供大家參考。(一關于新條例的宣貫問題。為確保新條例的正確貫徹實施,上午

9、集中聽取了國務院法制辦工交商事司司長趙曉光同志關于學習貫徹新條例的宣講,使大家對新條例有了系統的了解和完整的認識,請大家會后抓緊宣傳貫徹。事先我們發給大家的會議文件中,有一份關于實施<特種設備安全監察條例>若干問題的意見初稿,提出了19條實施意見,供同志們參考,會后我們將根據同志們在討論中提出的建議,會同總局法規司將文稿進一步修改完善,盡快印發各地。這里要跟大家說明的是,關于實施意見未涉及的其他事項,如常壓鍋爐問題、嚴重事故隱患、重大維修過程定義等問題以及壓力管道設計、安裝、使用3個環節的安全監察問題,仍然按照關于實施<特種設備安全監察條例>若干問題的意見(國質檢法20

10、032 06號執行。(二關于事故處理問題。這次新修訂的條例明確對了特種設備事故分級和事故調查處理主體,意義重大。事故調查處理是安全監管工作的抓手。新條例明確了特種設備事故調查由特種設備安全監督管理部門主導,由質檢部門負責組織事故調查組。國務院關于質檢總局的“三定”規定也明確了“組織調查處理特種設備事故并進行統計分析”的職能。新條例還有兩個月就要實施,事故處理是大家比較關心的熱點問題。討論中,大家希望盡快出臺配套辦法和資料,包括事故報告和調查處理規定、事故調查處理導則和相關的培訓教材,會后我們將抓緊完善,盡快出臺。這里特別強調的是,各地要抓緊熟悉事故調查處理的有關工作。一是,要注意事故調查處理的

11、符合程序規定,包括事故調查組的組成、事故調查處理相關的程序、方法、事故分級、科學界定等等,要結合以往工作經驗,盡快熟悉這些情況。當然這些問題我們在事故處理導則中都會考慮,會后按照會議討論的意見對導則進行修改,盡快下發征求意見稿,將來以安全技術規范的形式予以公布,同時,抓緊培訓宣貫。二是,要注意協調處理好幾個方面的關系。按照新條例精神,特種設備事故調查由有關部門參與進行。事故調查工作涉及到公正公開、職工權益保護和責任認定等諸多事項,一個部門難以完成上述使命。因此,請相關部門參與事故調查工作,有利于科學、客觀、準確、高效地完成工作任務。根據生產安全事故報告和調查處理條例的規定,事故調查工作應當會同

12、安全生產監督管理部門、監察機關、公安機關、工會并邀請人民檢察院等有關部門和單位參加。在事故處理的全部過程中,一定要處理好各方面的關系。三是,要爭取政府的支持。要在政府的統一領導下,開展事故調查處理工作。按照新條例規定,事故調查報告由負責組織事故調查的特種設備安全監督管理部門的所在地人民政府批復。但是,事故調查組的成立情況,是否要報經政府批準或者備案,這在條例和相關文件中沒有明確規定,我們認為最好要報政府批準或者備案,這樣做可以名正言順地借助政府的力量、依靠政府的支持,協調各方面的關系,保證調查取證、責任認定等許多具體工作順利開展工作。(三關于責任體系問題。這是一個非常急迫的問題,尤其是監察、檢

13、驗工作如何定位,做到什么程度算是履職盡責,需要明確界定,厘清職責。關于責任體系建設,陳鋼同志在工作報告中講了:落實企業主體責任最重要、最關鍵,明確監察、檢驗責任最迫切。我們要深入研究監察檢驗工作的定位,通過清理安全技術規范、規范性文件和制定構建特種設備安全責任體系的指導性文件,明確各方法律關系、責任界限和責任追究。希望各地都要研究探討,摸索經驗,及時向我們溝通情況。(四關于檢驗工作改革的問題。檢驗工作改革的重點是職責清晰,檢驗到位。在深入開展學習實踐科學發展觀活動調研期間,我們了解到企業對選擇檢驗單位的呼聲較高,也反映出檢驗工作中存在的其他問題,對這些問題不能不考慮。要正確認識檢驗工作中存在的

14、問題以及對我們今后發展產生的影響,我們現在就要有前瞻性的思考。目前,根據壓力管道的實際工作情況,可以先在長輸管道檢驗方面探索改革試點,允許企業在一定范圍內選擇檢驗單位,同時充分發揮企業檢驗和行業檢驗等社會機構力量的作用。對檢驗工作改革,要深入研究、積極探索,改革勢在必行,步子要穩,但一定要往前邁步,否則,不能適應發展的形勢。另一個焦點是關于檢驗收費不合理的問題,這方面社會也有一些反響。我們既要看到這幾年檢驗收入增長較快與設備的快速增長、各級檢驗機構的辛勤工作密切相關,也要考慮檢驗收費與我們付出的勞動相適應,與當地的經濟社會發展水平相一致。(五關于行政許可下放的問題。總局將在今年5月1日條例實施

15、前制定下發行政許可的具體文件,主要解決以下幾個問題:第一,明確制造許可項目中擬取消、合并、覆蓋的許可事項,減少許可項目。第二,明確下放的許可項目和相關事項。第三,明確鑒定評審機構的公布問題。第四,明確行政許可準則的統一,即各省、區、市的許可條件、許可程序、評審內容等要統一。第五,明確下放許可后的監督問題,對違反規定的,隨時可以撤銷授權或作出其他處理。有關行政許可下放的措施,在下發文件前,還會充分征求各地的意見。(六關于節能監管問題。爭取盡快公布高耗能特種設備節能監督管理辦法,同時,在充分調研的基礎上,制定特種設備節能工作規劃,完善高耗能特種設備節能安全技術規范和相關標準,堅持在不增加行政許可項

16、目的基礎上體現節能的服務宗旨,成熟一個推進一個,循序漸進開展高耗能特種設備節能監管工作。(七關于特種設備安全發展戰略綱要的修改完善問題綱要是這次會議的討論文件,其中有幾個問題還需要大家進一步研究提出意見:一是,關于目標的設定。大家可以參考一下綱要編制說明,我們之前也做了一些比較,認為工作還是有基礎的,大家要樹立信心,知難而進,鼓足干勁,努力實現這個目標。有關工作保障措施,我們也會積極想辦法解決。大家對這個目標如有調整意見,還可以會后反饋。二是,工作體系調整。我們在會前邀請幾位院士召開了專家論證會,專家們建議:要繼續構建法規標準體系、動態監管體系和安全責任體系,原有內涵不變。將應急救援體系調整為

17、風險管理體系,包含風險監測、研判、預警、應急處置、事故調查處理等內容,并納入基于風險的分類監管、重大危險源監控、重大事故隱患治理等內容。將安全評價體系調整為績效評價體系,既包含以往安全評價體系的內容,又納入節能評價的內容,并重點強調對資源投入與安全節約效能的評價。增加科技支撐體系,包含科技攻關、裝備能力建設、隊伍建設等內容。這些建議很好,請大家,進一步論證。三是,關于核心價值觀的提出。在綱要討論稿中,我們提出了要加強安全節約文化建設,提出倡導“本質安全”的理念,建立“生命至上、節約并重”的價值觀等等,這些提法是否合適。另外,還有一些觀點在編制說明中也介紹了情況,請大家研究提出意見。對上述問題,

18、希望能夠兩周內返回意見。我們將根據大家的建議修改完善后,提交安全技術委員會審議。(八其他有關問題。關于特種設備分類監管。一些地方做了有益嘗試,大家也要積極探索,提出寶貴意見。我們將在調研的基礎上,適時出臺指導意見,供全國各地參考。關于質量和安全年活動。陳鋼局長已經在工作報告中作了部署,如果總局在下一步全局的總體方案中另有要求,我們也會繼續做相應的補充。另外，起重機械和壓力管道元件 專項整治工作作為一項工作重點，我們將結合實際問題提出 更加有針對性的細化方案，進一步指導和推進。 三、關于本次會議的貫徹意見 對本次會議，希望大家要抓緊貫徹落實。 （一）請大家回去以后，把本次會議的精神，特別是王 勇局長、劉平均副局長、張綱總工程師的講話以及陳鋼同志 的工作報告，立即向局黨組匯報。要結合當地的實際情況， 認真落實總局領導講話和陳鋼同志工作報告的要求，抓緊研 究制定貫徹落實會議精神的具體措施和計劃。我們這次會議 開得很成功，有沒有效果關鍵在與各地能否在工作中落實， 在這一點上請大家務必重視。 （二）新條例是我們工作的法規依據，解決了許多長期 存在的問題。大家回去后，要專門安排新條例宣貫，不僅