1、美、德農業社會化服務提供的啟示    摘要美國的農業社會化服務主要由三個部分組成：農業公共服務體系、集體農業服務體系和私人農業服務體系。公司+農場、公司+農戶以及合作供銷是美國農業社會化服務的三種形式。德國的農業社會化服務體系在于農業專業合作社組織的成功發展，尤其是健全的農村金融服務體系，由一個具有三級層次結構的分權型組織組成，通過立法和提供一些優惠政策，政府在服務體系中起了重要作用。我國農業社會化服務體系的組成和服務形式與美、德十分相似，在推動農村經濟發展方面卻有一定差異，美國和德國農業社會化服務的經驗對中國農業社會化服務的發展具有重要啟示。 關鍵詞農

2、民專業合作社農業產業化龍頭企業差異啟示 隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農民直接承擔的生產環節越來越多地從農業生產過程中分化出來，發展成為獨立的新興涉農經濟部門，為農業生產提供有效的服務。農業社會化服務體系包括農用物資供應系統（產前）、農業直接生產過程部門（產中）、農產品運銷加工體系（產后）和農業公共服務（全過程）。健全的農業社會化服務體系，是促進農民增收，建設全面小康社會的關鍵因素，農業社會化服務組織是連接農戶、企業和市場的橋梁，是順應市場經濟規律而迅速發展的互惠、互助的經濟聯合組織，它的出現和發展對農村經濟的發展、農業產業結構調整均起著重要的作用。 一、美國和德國農業社會化服務體系 1美國

3、的農業社會化服務體系 美國的農業社會化服務體系主要由三個部分組成：農業公共服務體系、集體農業服務體系和私人農業服務體系。農業公共服務體系主要由政府部門構成，其主體由農業部農業研究局、農業推廣局、州合作研究局等聯邦農業研究和推廣機構、53所州立大學農學院、農業實驗站以及縣農業推廣辦公室共同組成，任務是在政府財政的支持下，將農業知識免費傳遞給農民。集體農業服務體系由兩部分組成：一是各種農場主合作社非贏利機構，為保護自己利益而建，有生產合作社、銷售合作社、購買合作社等。二是合作農業信貸體系，包括聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農場主提供廉價信貸服務。土地銀行側重于提供固定資本貸款

4、；中期信貸銀行則以解決流動資金不足為主。私人農業服務體系主要由從事農機、化肥、農藥、種子等農用物資的生產和供應的企業，以及從事農產品運銷加工活動的私營企業組成，典型形式是農工綜合體,通過簽訂供銷合同和垂直一體化，把農用物資、農產品運銷加工和耕作、防疫、收割等產中的全部或部分聯結在一起。私人農業服務公司按照市場原則進行經營，其社會化服務活動的直接目的是獲得利潤。 公司+農場、公司+農戶以及合作供銷是美國農業社會化服務的三種形式。 公司+農場又叫公司農場，由國有或私有工商業大公司直接經營，大多以農產品加工銷售為其核心業務，從事農業生產的目的主要是為公司的核心業務提供穩定可靠的農產品原料，公司與農戶

5、具有產權關系。公司+農戶形式是由與農業關聯的工商業大公司與農場、農戶之間通過各種供銷合同形成的相互依賴關系，不存在產權聯系，以合約形式建立互惠互利的商業關系。聯合方式有后向聯合：如與農產品生產與食品加工；前向聯合：如飼料企業與畜禽養殖。公司+農戶的合同形式包括農產品銷售合同（訂單農業），農場主（農戶）購買農用生產資料的合同，農場主（農戶）購買生產資料和銷售農產品的合同。合同是解決相互之間責權利的重要方式，在合同制度下，公司與農場主建立了相對穩定的經濟關系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農戶提供多種多樣的一體化服務，有專門農協、一般農協和綜合農協。專門協會一般不經營信用業務，只

6、經營采購和銷售。一般農協的業務對象不只限于特定的農業部門，范圍相對較寬，但同樣不經營信用事業，綜合農協的業務對象包括所有的農業部門，經營范圍較廣，包括購銷、信用、互濟保險、農村工業、農產品加工以及醫療衛生等。 2德國的農業社會化服務體系 德國的農業社會化服務體系在于農業專業合作社組織的網絡發展，尤其是健全的農村金融服務體系。農業生產面臨的一個主要問題是農業資本積累不足，農業生產資料的購買以及農產品的加工和銷售都需要資金支持，而農戶很難通過正常渠道獲得信貸支持。德國的農業社會化服務體系成功地解決了這一農業經濟發展具有共性的難題。為解決農戶的資金困難，德國建立起獨具特色的農村信用合作服務體系，這是

7、一個具有三級層次結構的分權型組織?；A合作銀行及其分支機構構成了該體系堅實的基礎層，其第二層級由一個區域性中心銀行和一個區域性銀行業務中心組成，該層級的作用主要是保持基層合作銀行的資產流動性平衡，體系的頂端則是德國中央合作銀行，基層性合作銀行和區域性合作銀行都是其股東。基層性合作銀行和商品供銷合作社最接    近農村和農民，直接為農民服務。經過長期的發展、調整和整合，德國已形成多層級、網絡型、分權式的農業社會化金融合作服務聯盟體系。社員在自愿、民主的基礎上組織基層合作社，各基層合作社按區域組建區域性合作社聯盟，各區域性合作社聯盟再組建全國性的合作社組織。

8、基層合作社基本上都是專業性的，一個基層社常常就是一個企業。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多的服務。合作社聯盟則是多元化、綜合性的。聯盟自身不從事具體的業務經營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯盟提供市場信息和咨詢服務，解決經濟糾紛，對合作社領導人及其成員進行培訓，提高其決策水平和經營能力，提供低息貸款擔保。 在德國的農業社會化服務中，政府與農業合作社并沒有直接的行政關系，然而，政府通過立法和提供一些優惠政策，保障合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。德國基本法明確規定：“促進合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進和支持”作為“優先目標

9、”。為支持農業專業合作社的發展，德國政府對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅。農業企業、合作社還可獲得免交營業稅、機動車輛稅的待遇。另外，德國政府還對農業企業實施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發展，向農民提供低息貸款。從1954年開始，德國聯邦政府對農村信貸實行利息補貼。其方式包括限制農村貸款特別是農村種養企業貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機構直接安排低息貸款。 二、中國與美、德兩國 農業社會化服務體系的比較 與美、德比較，我國社會化服務體系也是由三大板塊組成，只是名稱不一樣，服務的形式也比較接近，但從農業社會化服務在適應農村經濟發展方面進行比較，中國有以下

10、特點和不足之處。 1.農業社會化服務體系復雜多樣。我國農業社會化服務主體既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，即使是協會組織也多在各部門的扶植下成長起來，流通和加工龍頭企業也和部門有千絲萬縷的聯系。部門和具有部門背景的單位，各主體雖然在表面上是以各自方式在不同領域從事社會化服務，但地位并不平等。政府、部門、農戶三個主體的地位并不平等，強勢主體是部門。在部門化的農業服務體系中，中央政府為維護國家糧食安全、促進國民經濟協調發展、保持政權合法性而加強農業社會化服務，這一目標與部門化服務體系容易產生矛盾，農戶為實現其增收目標也與部門化服務體系產生矛盾。 論文出處(作者):胡家浩 2.資

11、金投入不足，社會化服務的基礎條件比較落后。近年來，國家財政雖然加大支農力度，但國家支農資金比例卻不斷下降，加上化肥、農用機械、農藥、柴油、電力價格漲幅過猛，農產品比較利益低下等因素的影響，農業服務實體實際收益率較低，自身積累能力不足，農業社會化服務的基礎條件和服務手段仍比較落后。 3.注重產前產中服務，忽視產后服務。農民合作經濟組織在美國有近200年的歷史，農民合作經濟組織多元化發展，已不局限于農產品加工、銷售領域，形式各異的各種合作經濟組織遍布農村各地，幾乎涉及到農民生活的各個領域和農業生產的各個環節。隨著市場的擴大和農業勞動力的轉移，我國對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的

12、重點放在生產資料的采購和生產過程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市場經濟條件下，產后銷售才是核心內容，而目前產后服務恰恰成為薄弱環節，對產后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務比較缺乏。 4.服務的內容與農民的需要相差甚遠。在現有的服務模式中，綜合配套的服務少，大部分農業生產活動由自發服務組織和農民自己完成，服務體系的功能不強。農業社會化服務體系的最終目標是實現產供銷一體化服務，讓農民從繁重的農業生產中逐步解放出來。但大多數服務組織離這一目標還有相當大的距離。 5.農村金融和農業保險服務落后。在金融方面，農村信用合作社尚在進一步改革中；農村合作基金會因為運作不規范等原因，已經整體清盤關閉；農業開發銀

13、行作為政策性金融機構，目前又無法面向農民開展信貸業務。因此，如何有效地向農民提供信貸服務，解決農民貸款難的問題已經成為制約農業和農村經濟發展的重要因素。在農業保險方面，由于我國自然災害頻繁，農業保險賠付率高而處于虧損狀態，許多地方早已停止開辦此項業務。面對農業風險，農民經常感到無助和無奈。 三、美、德農業社會化服務的啟示 1.支持農民自辦聯辦服務組織，發揮政府在農業社會化服務體系中的作用。農業社會化服務體系是一項群眾性極強的社會經營活動，單純依靠國家和集體經濟組織是難以辦好的，必須充分發動群眾，積極支持廣大農民自辦、聯辦服務組織。如果說農民自辦聯辦的良好運行   

14、 機制是農業服務組織發展的內在動力的話，那么發揮政府在農業社會化服務體系中的作用則是不可缺少的外部條件。一是應建立健全有關法律、法規，為農業服務組織的健康發展創造前提條件。美國為支持合作社的發展，1926年就制訂了合作社銷售法；二是實施優惠的經濟政策，對農業合作經濟組織的發展給予財政、金融等經濟援助和其他政策支持。 2.建立健全以區域性合作為主體的集體經濟組織。在農業生產經營的環節中分散的農戶與大市場的矛盾十分突出，許多事情一家一戶辦不了、辦不好或辦起來也不合算，因為農戶勢單力薄，無力同非農產業部門相抗衡；缺乏平等的競爭條件和競爭環境，農戶既不能決定農產品價格以取得與工業品平等交換的

15、地位，又不能形成影響工業品價格的產業力量。分散的農戶聯合起來就可以增強經濟實力，依托社區性合作組織擴大小農經濟的外部規模，對外參與市場競爭，對內通過配置資源和合作服務，降低生產成本，沒有以區域性合作為主體的集體經濟組織作為載體，社會化服務就無法順利實現。 3.發展“合作社農戶”新型農業服務模式。我國農業社會化服務組織沒有同農民結成穩定可靠的相互依賴關系，相互之間的聯系比較脆弱。農業社會化服務體系的運作方式需進一步完善。政府部門應制定有關政策法規，鼓勵農產品運銷加工企業與農業經營者簽署具有嚴格約束力的購銷合同，鼓勵建立和發展農工商一體化企業，鼓勵建立和發展“合作社農戶”的新型農業服務模式，把分散

16、經營的農戶再次組織起來。 4.成立農工貿一體化出口公司，增強綜合服務能力。一體化產業集團的綜合服務功能可以擴大和延伸農村產業的開發，把原來僅停留在初級農產品生產上的生產系統改造為集種植、加工、銷售為一體的綜合生產系統，從而使農村產業開發達到區域化布局、一體化生產、社會化服務和企業化管理的較理想狀態。按農村主導產業建立具有外貿出口權的主導產業集團公司，引入股份制形式，帶動關聯產業發展，延長產業鏈，需要擴大市場，增強外貿外銷能力。 5.推行股份合作制。股份合作制才能使農業社會化服務體系成為聯結千家萬戶的“小生產”與農產品大市場的橋梁，成為科技興農的載體，成為引導和帶領廣大農民走向市場的好幫手和好向

17、導。一方面，要拓寬流通服務和經營內容；另一方面，要普遍推行股份合作制來縱深推進農村經濟改革。 6.創造有利于農業社會化服務體系建設的外部環境。一是加強市場體系建設，在農村技術市場、資金市場、土地市場上有所突破，促進生產要素的合理流動和組合。二是加強農產品市場信息網絡建設，提供農產品流通信息、加工信息以及高產優質高效農業技術信息。三是建立健全有關的法律、法規和制度，強化農業社會化服務體系建設的法律保障。重點要理順服務組織的內外關系，服務組織與政府行政機關的關系，服務組織間的關系，服務組織與農戶的關系，服務組織與其它經濟組織的關系，服務組織內部的關系。 7.始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農

18、民協會是農戶在商品生產中自己創辦，自主管理的群眾性組織，管理人員從群眾中產生。為了得到政府的支持，以往協會領導往往請政府有關部門負責人擔任，但政府直接參與組織農協，農協就抹上了一層官辦色彩。農民協會必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。在生產經營上，農戶或家庭農場仍擁有完全獨立自主的政策權，不受農民協會的任何干預，只是在需要活動領域內才進行農業合作，農民協會對其成員不具任何領導和管制職能，只是通過自己的業務活動對其進行指導和服務，二者在法律上是平等的。 8.搞好農業保險服務，降低農業生產風險。農業自然風險大，農業保險賠付率高，農業保險不能是純粹的商業保險，而應該是政府扶持的政策性保險。政策性農業保險業務要堅持“收支平衡，略有節余”的方針，既要保證自然災害發生時農民不受大的經濟損失，又能使農業保險經營正常運行?？稍O立農業保險基金或將賑災經費和補助款轉為保險費，對某些非常重要的農業項目，政府可以改變財政支農資金的使用以提供保費來代替農業補貼。我國財力有限，政策性保險很難全面推行，一般還只能由農戶和村集體自行解決。隨著農村市場經濟的不斷發展，農村經營的范圍也不斷擴大，在當前的農業和農村經濟結構調整中，農村的產業結構更新速度加快，對農業保險的需求也日益多樣