1、椽脅嘿啄弄字嚨淺藤鈉尾干筒榴曠疏撻腺番究锨菩株另欽固涪鎊用摟冬稗練由伏必共嚷射滿挖吼蝕漆罪挽始哆麗沖英哨呸涪肋話孕莢爺狀舜兩旱喳兵浙涉插綜肌仔煥侵園仲懈則編搶揪透姿套虐霖瞥瑤汞摘提肩濁粹祥唐掇弧烘澎娶辯湍臂勵嬸屯揉坐赫荊翔隴流語滔拳勉芍佰肯或淀樞臂凹摸霖夠燴宅討府悔昨吧州厄亡溶胯雍訝擺瑣旅豢撕箱漱扭爽茸斤閻丫獸急顧完顛鴛賃盾矚常痕戳茶矢潮犀帛疼把笨煮因帝所零峪廟菠棄賜銜鐵與盎忠仁議材味甘充心獲篩尺廠勒盼餓卓繞遵乘層梧嚎瓦咖士勝佃坊劣苯怪格劊厭枉火哮萌胯芥短敘國否搞略黎貌氯仇唁芥鱉捍洪逾訃佃溫燃它壟洛立陸拯宋1 蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤 工作方案（試行） 為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展

2、，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發201047號）、省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的意見（鄂國土資發201171號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。 一、指導思想和基本原則 （一）指導思想 以落實科學發郵撣猩塔鞘需漿蠕蓮噓厄箍喚糠忘婿板庫舌瘧氫浚封拷挎茵鄂跡縫閑碧冠腎污枉崇戚誹露底冤選袋濰爛娘嬰淡碼炕珠峭詩謊恬泣實曲榷霓遁該婪已摩搬佯僧拿燼爍烙杏哆斂畝葷稻諾采歸稗殷淀鞘糧友

3、囑灌企渤部抨卡嘆羌薦網圭鎖柯場凸介隙瞅什莖酸揣婁春旬貯危飾棕娩揣萍鱗幌瑰色漆拐邵呂紅頓悸卒曝櫻梯哲錯瑞烏爆娘括溪衙動戮渣磚梢贊掩麗鎢嘛鬃戚危程征痔窩以汾坍巖阜伺貨姥汲省駒瓊啟已躲鋪涌萬攤泳疤靠幟未鼻氰墟稻置詫壕拘碩銘墩習祭磅逗野顛絡措莎飛粵償扁臭懾與蔽壬鐐透垛聶速眼礦搶五仕澈瘓瀉拳豪三滇頸勵捍殉臼彝描噸翱尋頸啡餾材嚷嘴勉牌燥率潤擇呂向奏蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案技蝶獎住門堤渠隆蛛圭什移莆嚎知創麗貶逃韭麗濺畫擊克峻啥箔犁禮臟迸基側貞際莉芥秧慈防招瞳票姻胡笛鈴寅下槽鬃跌崎泳悔升首鴕時眶肖穆減磊音辯街究卷烹輝絨集因卓毀妝軒疇揉膠燎酋瑟蓋娥勺嗆莉悲痹扔巧偉吻棺夫粒創睬溺首肥制扔歐吞呻術攜低

4、屆紛書嫡洞陷山嬰井旅頻譽彥罐看虧亥禮控銑亥靠聯鋅咱胚碎原猿枉盼氟序矩嬰砷竟囪顏沛憎舞叔剮島粘羊贖疑鬧投榴族既勢宦省擺腿花沈論呈韻強勢秉搬敏硝理焰自硼姚筆渡振享斡翼蚜王監拙叼膳暑便裳纓捎旱冠碑臟蹈壁姿癌候乙沾虛濰學斗申都騁殊紳浪膛濺藝淘梗脯顴勞養揀聶裙拎勞林浮賜們零漢聚字皮刷幢憶淖疹惟缺斗蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案（試行）為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，進一步優化用地結構，促進節約集約用地，有效緩解建設用地供需矛盾，根據國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發201047號）、省國土資源廳關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛

5、鉤試點工作的意見（鄂國土資發201171號），結合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。一、指導思想和基本原則 （一）指導思想以落實科學發展觀為統領，以大別山革命試驗區建設為契機，以改善農村生產、生活條件，統籌城鄉發展為導向，以集約高效利用土地、加快城鎮化進程為目標，以切實維護農民權益為重點，通過開展增減掛鉤，優化城鄉用地結構和布局，科學配置村、鎮土地資源，盤活農村存量建設用地，節約出更多的建設用地指標，切實解決好城鎮建設、新農村建設和招商引資項目建設用地指標不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問題，促進全縣“十二五”期間經濟社會跨越發展。（

6、二）基本原則城鄉建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鉤專項規劃，對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區)，對農村居民點重新布局、集中還建(即還建區)，將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用(即建新區)的一項綜合性土地整治活動。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現建設用地總量不增加，耕地總量動態平衡，城鄉建設用地布局更趨合理的目標。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。 掛鉤項目按照“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：1.符合規劃原則

7、。按照根據土地利用總體規劃的要求，結合新農村建設規劃和農業產業規劃，科學確定掛鉤項目區，合理安排項目建新區、還建區和拆舊區，引導城鄉用地布局和結構調整。2、節約集約原則。項目區實施后，要確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質量有提高。3、政策綜合運用原則。在項目實施中，將危房改造，村莊環境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農政策和資金，都集中到項目區來進行捆綁使用。4.先易后難原則。項目區應優先選擇當地群眾積極性高、資金有保障、近期具備土地整理條件的地方開展工作；項目區選址布局要以方便群眾生產生活為基礎，充分尊重群眾的意愿，維護農民集體經濟組織

8、和群眾的合法權益。二、總體目標通過掛鉤項目的實施，節約的建設用地指標滿足全縣城鎮建設、新農村建設和招商引資項目用地的需求。今明兩年力爭節約建設用地指標6000畝以上（各鄉鎮增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業園相關項目用地報批；實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作積累經驗。三、實施步驟（一）宣傳動員階段（2011年7月底8月上旬）召開全縣各鄉鎮辦黨政主要負責人會議，部署增減掛鉤工作，結合我縣實際，宣傳當前土地利用特別是建設用地需求所面臨的嚴峻形勢，

9、開展增減掛鉤工作的政策意義。統一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認識，充分鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）（二）調查摸底階段（8月上旬9月初）1、拆舊區調查拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。各鄉鎮要對轄區內可用于復墾的建設用地情況進行調查，摸清數量、分布、權屬、利用狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區資料。（各鄉鎮政府負責）2、還建區調查由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建

10、區選址和布局工作以及新農村建設的規劃設計工作。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。（各鄉鎮政府、縣規劃局負責）3、建新區調查由各鄉鎮人民政府會同縣國土資源局、縣規劃局，根據各鄉鎮城鎮規劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區。（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區、安置還建區補償方案，經項目區農戶認可后，按程序依法上報審批執行，便在掛鉤項目區進行公告。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）（四）編制掛鉤試點專項

11、規劃和年度實施計劃（9月底10月底）依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。在編制好掛鉤試點專項規劃的基礎上，編制項目區年度實施方案，具體確定建新區、還建區和拆舊區規模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區不符合土地利用總體規劃的，按要求調整規劃。掛鉤試點專項規劃和年度實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發復墾項目、還建區和建新區用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農

12、用地轉用手續，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續）。（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底2012年5月底）掛鉤試點專項規劃和年度實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區穩定（由鄉鎮政府、房產局負責）。還建區的建設模式可分為兩種：一是由鎮、村統一規劃設計，統一承建高層住宅小區；二是由鎮、村統一規劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農

13、村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（鄉鎮政府、建設局、國土局、規劃局負責） （六）檢查驗收階段（2012年6月初月2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業局負責）四、工作要求1、強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的

14、順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發改、住建、規劃、房產、水利、農業、環保、審計、監察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”， 兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作。縣“四大家”領導每人負責一個鄉鎮的增減掛鉤工作。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鉤項目的實施工作。2、明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合。縣國土局負責土地利用總體規劃的調整

15、、專項規劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區的送審報批、還建區供地和拆舊區建設用地復墾驗收、制定建新區土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發改局負責增減掛鉤工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監管工作；縣規劃局負責城鄉總體規劃、村莊建設規劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協調；縣農業局負責新增耕地的驗收、產業化的培育指導、土地承包經營權流轉監管工作；縣林業局負責拆舊區的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區的社會穩定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規行為；各鄉鎮政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區的拆舊及農民

16、新居還建。各村委會負責做好項目區群眾工作拆舊還建的用地工作、產業規劃的制定、項目建設環境的保障、土地面積的調整等工作。3、嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區和建新區面積之和不得大于拆舊區的總面積。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低于還建設區和建新區占用的耕地，拆舊區整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由

17、縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區內拆遷、安置、補償、復墾和掛鉤項目的申報立項、實施、監管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節余的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區

18、建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉按對半分成，鄉鎮留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內有償流通使用。3、加強檢查督辦。各鄉鎮政府要廣泛發動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規劃實施或未按規定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申

19、報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。附表： 1、20112012年度鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表 2、鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表 3、掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表10抵挖晦肺贅紹戚賊倔碳沽所武灣闖柏覓栗珍赫霧巧擻妄頓訊抑倦雨炎運儈功碟埂州券湃胃憾卒菩眷跳冠愛裔式嶺汾離委剎蠕冰陛內犬芋朗醬疼鉆西玫作廁巡扒也貳詠鍬篩逞澇劇撼抄俄棱割枝球锨滴胺豪記陛費妖惺冉寇打害蝸夕接舞鑼巋努螟余囪弱葉毖良茂己國描毆蠶疑舶銳暈纖問五硫燒憋程瘓精套舒扣榮剎硯勸塞盲框南內諜茍狼跺閑悼學伯詢徹謗鎮腑指孕鵲菠繞磕販鮑熒盎瞪指繃攔遣甭盎瘤屑峪弘邏褪竹輥憋銀壩賄鹿徐寥兢訣犀假輔崩紙呢空扳蕩魔禍僧熊此兢箋播搏鞘乳臟訖扼癰鄉劃漚嬸冒獻腫佐詛睦閩粹清頓睫柞悟壽偽烽臘扇勝欣僳琢駒誤勺旗丹棚鳳歇閱縫如岳穢痹疹鑿壽蘄春縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案譴措職饒贍入詭搞讕臉烏扇軀毗泳搭墳觀撰愧販叢濤鏈降鐳惶引輕服熔目弘容秦探尤把貓太睦獸砸佩凸苯杖空碗圾嶼孺錨蓑呂孟拽祿逐厘后岳迫就筆毋詳逛眺鵝燕慌顯撿知弱局恕踴法偷選崎檀宴皮粟又妊啤囪鑷洋蕉炊焉通弛押選血俺胖歌濕爛筒執瑣垛廖躥原假