1、精品資料企業(yè)內(nèi)部章部門章的法律效力(2013-10-29 14:19:53)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)邁進(jìn)三十載， 各類企業(yè)得以發(fā)展壯大， 各種民事交易活動(dòng)頻繁。 由于 在實(shí)踐中能夠在工商局備案的企業(yè)公章、 合同專用章、 財(cái)務(wù)專用章等三枚常用印章已經(jīng)不能 滿足日益繁多的民事交易行為，也可能是某些企業(yè)想減少管理成本、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)等原因， 所以更多的大型企業(yè)想通過(guò)制定完善的內(nèi)部章程來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)行法律對(duì)內(nèi)部印章管理的空白， 以 達(dá)到既能減少管理成本又能防范法律風(fēng)險(xiǎn)之目的。 日前曾有某大型企業(yè)就內(nèi)部印章改革的問(wèn) 題，向我們進(jìn)行咨詢， 為了防范過(guò)多使用單位公章所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及不便， 該企業(yè)計(jì)劃通過(guò)制 定部門印章使用制

2、度 ，使一般的業(yè)務(wù)合同只需部門印章即可，但如果該部門印章超過(guò)業(yè) 務(wù)的范圍， 則該企業(yè)能拒絕追認(rèn)此份業(yè)務(wù)合同的效力， 最終達(dá)到既能減少管理成本又能防范 法律風(fēng)險(xiǎn)之目的。 鑒于此類問(wèn)題至今尚無(wú)具體的法律及司法解釋給予確定， 暫時(shí)處于理論或 者法律參考適用階段，所以我們有必要借此機(jī)會(huì)與大家進(jìn)行更為深入的討論。在討論該問(wèn)題之前， 我們須先了解部門印章的概念及由來(lái)。 部門印章在法律文字上并未 明晰的定義， 屬于社會(huì)實(shí)踐中的俗稱， 意思是指刻有企業(yè)內(nèi)部職能部門字樣的印章。 企業(yè)成 立后，其公章、 合同專用章及財(cái)務(wù)專用章必須先經(jīng)過(guò)工商、公安部門批準(zhǔn)備案才能刻制，但 是部門印章的刻制程序較為簡(jiǎn)單， 根據(jù)國(guó)務(wù)院

3、的有關(guān)規(guī)定， 只要經(jīng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 就 能到公安部門指定處刻制。 部門印章的由來(lái)大概分為兩類， 一是企業(yè)公章的使用較為嚴(yán)格且 申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜， 不便于日常一般業(yè)務(wù)的使用， 而部門印章的簡(jiǎn)便特點(diǎn)能滿足一般的工作需要； 二是企業(yè)想通過(guò)部門印章避免過(guò)多地使用企業(yè)公章所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 如前文所述， 某大型企業(yè) 進(jìn)行印章改革之目的正是結(jié)合了上述兩類的優(yōu)點(diǎn)， 既要減少企業(yè)公章的管理、 使用成本及過(guò) 多使用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又要避免因使用部門印章不規(guī)范而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。但是， 部門印 章使用制度 畢竟僅是企業(yè)的內(nèi)部文件， 對(duì)內(nèi)能起到監(jiān)督的作用， 而對(duì)外是否起到理想中的 免責(zé)效果呢？這種為了減少企業(yè)各種成本及法

4、律風(fēng)險(xiǎn)， 而將責(zé)任推向社會(huì)的做法又是否妥當(dāng) 呢？一、關(guān)于部門印章對(duì)外的效力問(wèn)題 關(guān)于部門印章的效力問(wèn)題，歷來(lái)都是理論界的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，大概可分為表見代理說(shuō)， 無(wú)權(quán)代理說(shuō)，以及有越權(quán)代理說(shuō)等等。表見代理說(shuō)認(rèn)為， 部門屬于企業(yè)的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，只要是部門對(duì)外的真實(shí)意思表示， 而對(duì)方有理由相信部門的意思就是代表企業(yè)， 那么部門印章 的行為就構(gòu)成典型的表見代理；無(wú)權(quán)代理說(shuō)認(rèn)為，只有依法成立的法人才有民事行為能力， 但部門不是法人更無(wú)民事行為能力， 所以其所做的印章行為應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)權(quán)代理， 當(dāng)然不能產(chǎn) 生法律效力； 越權(quán)代理說(shuō)認(rèn)為， 部門屬于企業(yè)內(nèi)部的一般業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)， 其只能在應(yīng)有的業(yè)務(wù)范 圍內(nèi)作出意思表示， 才

5、能發(fā)生法律效力， 但是如果越權(quán)并導(dǎo)致使用部門印章錯(cuò)誤， 則應(yīng)當(dāng)屬 于越權(quán)代理，未經(jīng)企業(yè)的追認(rèn)，其印章的行為當(dāng)然自始無(wú)效。對(duì)此，曾兵生律師認(rèn)為表見代理說(shuō)更為妥當(dāng)。首先， 表見代理即屬?gòu)V義的無(wú)權(quán)代理， 表見代理又稱表示代理， 是指代理人雖不具 有代理權(quán)， 但具有代理關(guān)系的表面要件， 這些表面要件足以使得無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人相信其有代 理權(quán)， 從而法律規(guī)定被代理人須對(duì)之負(fù)授權(quán)責(zé)任的無(wú)權(quán)代理。 法律之所以承認(rèn)表見代理， 是 因?yàn)楸硪姶砭哂芯S護(hù)善意第三人利益、維護(hù)交易安全的功能。表見代理制度的法理基礎(chǔ)， 在英美法系為“禁反言”， 在大陸法系則在于使個(gè)人的“靜的安全”與社會(huì)的“動(dòng)的安全” 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)。 存在外表

6、授權(quán)的場(chǎng)合，以此為根據(jù)，使無(wú)權(quán)代理行為發(fā)生有權(quán)代理的效果。 故 此，我們可將表見代理的構(gòu)成要件分為兩大點(diǎn)： 一是代理人雖無(wú)代理權(quán)， 但具有代理權(quán)的外 觀，即“在一般情況下， 本人不應(yīng)因他人擅以其名義為法律行為， 但在若干情況下，本人因 其行為創(chuàng)造了代理權(quán)存在的表征 （權(quán)利外觀） ，引起善意相對(duì)人的信賴時(shí)， 為維護(hù)交易安全， 自應(yīng)使本人負(fù)其責(zé)任， 因而產(chǎn)生表見代理制度”； 二是相對(duì)人為善意相對(duì)人， 相信或認(rèn)為 無(wú)權(quán)代理人具有代理權(quán)， 并在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上與之訂立合同， 法學(xué)界存在的問(wèn)題在于 合同法 第48條與第49條關(guān)于善意相對(duì)人的“善意”內(nèi)容是否一致？我們認(rèn)為第48條是狹義無(wú)權(quán)代理的善意相對(duì)人，是

7、善意且無(wú)過(guò)失，第 49 條是表見代理的善意相對(duì)人，是善意且有過(guò) 失，但是從法理來(lái)看， 有過(guò)失也可以成為善意的相對(duì)人， 只是賦予被代理人的權(quán)利不同而已， 所以第 48、49條“善意”的內(nèi)容是一致的。結(jié)合企業(yè)與部門的關(guān)系而言，部門作為企業(yè)的 內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)， 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往直接代表企業(yè)與相對(duì)人進(jìn)行民事活動(dòng)， 所以在此前提 下，司法部門認(rèn)定相對(duì)人是善意地相信或認(rèn)為部門具有代理權(quán)， 更能保障這種民事活動(dòng)的平 等性及公平性。其次，表見代理的形式又可分為兩類， 一是平等主體之間的代理， 是當(dāng)事人委托其 他單位或者本單位以外的個(gè)人代理自己簽訂的合同，或者個(gè)人相互之間委托代理簽訂的合 同；二是當(dāng)事人 （單

8、位）與其本單位工作人員之間因職務(wù)發(fā)生的代理關(guān)系，即在職務(wù)代理活動(dòng)中， 也有可能構(gòu)成表見代理。 在職務(wù)代理中，代理權(quán)限由被代理人授權(quán)而產(chǎn)生。 授權(quán)的基 礎(chǔ)在于被代理人與代理人之間存在著勞動(dòng)關(guān)系， 而部門是由各個(gè)勞動(dòng)者所組成， 是勞動(dòng)者集 體智慧的綜合， 所以其與法人之間的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)適用于職務(wù)代理。代理人是被代理人聘用的工作人員或職能部門， 有義務(wù)按單位的指派或要求從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括訂立合同。 問(wèn)題在于，“職務(wù)代理人”的代理權(quán)限有時(shí)不能為相對(duì)人所確知， 他的“表見代理權(quán)限” （即相對(duì)人依 照常理認(rèn)為其所享有的權(quán)限） 可能與其實(shí)際代理權(quán)限相符合， 也可能不相符合。 英國(guó)商法 一書中有這樣的一個(gè)例子：

9、 “董事會(huì)任命經(jīng)理時(shí)如明確規(guī)定： 未經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)， 該經(jīng)理的訂 貨權(quán)不得超過(guò) 500 英鎊價(jià)值，那么該經(jīng)理的實(shí)際代理權(quán)以不超過(guò) 500 英鎊為限；但其表見代 理權(quán)則包括了經(jīng)理通常所具有的一切權(quán)限， 該表見代理權(quán)對(duì)被代理的公司具有約束力。 ”該 案例對(duì)職務(wù)代理與表見代理關(guān)系的分析，對(duì)我們有積極的借鑒意義。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“職務(wù)代理”是構(gòu)成表見代理的一個(gè)常見的原因， 所以部門印章的行為也符合表見代理的構(gòu)成要件， 這不 僅符合法律之定義，也符合經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中各方的真實(shí)意思表示。至于無(wú)權(quán)代理說(shuō)與越權(quán)代理說(shuō)的不合理性， 是顯而易見的。 一方面是無(wú)權(quán)代理說(shuō)及 越權(quán)代理權(quán)說(shuō)都加大了相對(duì)方的注意義務(wù)， 導(dǎo)致合同雙方

10、的信息交流不平等， 影響社會(huì)經(jīng)濟(jì) 交易的安全； 另一方面是職能部門雖然不是法人， 但是系法人的組成機(jī)構(gòu)， 現(xiàn)實(shí)中常有需要 職能部門介入的民事活動(dòng)，所以其應(yīng)如法人代表一樣，作出的民事行為應(yīng)當(dāng)屬于職務(wù)代理， 屬于企業(yè)法人的意思表示。 關(guān)于法定代表人越權(quán)行使職權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題， 隋彭生教授根據(jù) 合 同法第 50 條提出的觀點(diǎn)是構(gòu)成表見代表，是指代表人有超越代表權(quán)的行為，而其行為足 以使得善意的相對(duì)人相信其有代表權(quán)，從而法律規(guī)定由代表人所在單位負(fù)責(zé)任的無(wú)權(quán)代表。其實(shí)， 表見代表的意義與表見代理的意義是一致的， 都是為了保護(hù)善意第三人的利益， 維 護(hù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易制度的信賴， 保護(hù)交易安全， 同時(shí)也是為了提

11、高交易的效率， 我們?cè)诖思?以區(qū)分的目的在于以合同法第 50 條規(guī)定的“表見代表”來(lái)參照適用企業(yè)內(nèi)部職能部門 的“表見代理”行為。 總而言之， 企業(yè)法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的管理力度， 而不是通過(guò) 內(nèi)部規(guī)定直接加大社會(huì)第三人的義務(wù)，即先管好自家的人再辦好外面的事。二、關(guān)于部門印章是否需要向工商、公安部門備案的問(wèn)題國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)根據(jù)公司法 及相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定， 企業(yè)公章、 合同專用章及財(cái)務(wù)專用章必須 先經(jīng)過(guò)工商、公安部門批準(zhǔn)備案才能刻制。但是， 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事 業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定 第二十二條及第二十三條的規(guī)定，單位、社會(huì)團(tuán)體的其他專用印章（包括經(jīng)濟(jì)合同章、財(cái)

12、務(wù)專用章等），在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式公章有所區(qū)別，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以刻制。一般企事業(yè)單位的各種業(yè)務(wù)印章，在依法履行相應(yīng)的法定程序及審批手續(xù)后，即經(jīng)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 并到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指定的刻章單位刻制的前提下， 此類業(yè)務(wù)印章的使用即具有合法性，亦將發(fā)生相應(yīng)的法律效力，依法無(wú)須向公安部門備案。但是，我們認(rèn)為，如果工商、公安部門允許企事業(yè)單位將部門印 章備案的，企事業(yè)單位最好予以備案， 一是防止他人私自刻章進(jìn)行民事活動(dòng)，而已備案的部門印章利于日后辨別印章的真?zhèn)危窃谀撤N情況下， 已備案的部門印章也能作為主張合同無(wú)效的證據(jù)。三、關(guān)于部門印章上標(biāo)明“非應(yīng)用于某項(xiàng)業(yè)務(wù)，本章無(wú)效”、“某章僅應(yīng)

13、用于某項(xiàng)業(yè)務(wù)”等類似內(nèi)容的效力問(wèn)題如上所述，企事業(yè)單位的公章屬于國(guó)家法律規(guī)定強(qiáng)制備案的范圍，其效力能夠?qū)沟谌耍遣块T業(yè)務(wù)用章的使用范圍屬于內(nèi)部規(guī)定，僅對(duì)內(nèi)有約束力，而且從法律理論上分析，相對(duì)方對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理及規(guī)定的注意義務(wù)應(yīng)該是有限的。在簽訂合同之前，如果法律還要求相對(duì)方去公安局、工商局調(diào)查企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用章的使用范圍，或者查詢其內(nèi)部的業(yè)務(wù)用章制度，這無(wú)疑是過(guò)分加重了相對(duì)方的義務(wù)，而且此種針對(duì)相對(duì)方的義務(wù)缺乏明確的法律依據(jù)，企事業(yè)單位并不能以此認(rèn)定部門超越范圍使用部門印章的行為無(wú)效，更不能擅自加大相對(duì)方的義務(wù)。尤其是類似銀行、電信、 石油等享受國(guó)家政策優(yōu)惠的企業(yè)，更應(yīng)注意其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

14、中采用的具有廣泛性、不可協(xié)調(diào)性的合同是否合理，否則可能成為格式合同中的“霸王條款”（有些學(xué)者相當(dāng)反感格式合同的存在，甚至發(fā)出了“協(xié)約死亡”之感嘆），不僅可能產(chǎn)生無(wú)效之法律后果， 甚至直接影響企業(yè)的社會(huì)形象。故此，在部門印章上標(biāo)明前述內(nèi)容，一般只能對(duì)企業(yè)內(nèi)部有效，對(duì)外不能當(dāng)然產(chǎn)生對(duì)抗相對(duì)方的法律效力。我國(guó)目前對(duì)合同無(wú)效的認(rèn)定，采取從嚴(yán)把握的立法精神。依照合同法第四十九條、第五十二條的規(guī)定，合同是否無(wú)效應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定作出判斷，約定無(wú)效的情形必須經(jīng)雙方書面確認(rèn)，而不能如上文中某大型企業(yè)所預(yù)想那樣，只要有一方告知無(wú)效的情形，且當(dāng)情形符合告知的條件時(shí)，部門使用部門印章的行為及合同無(wú)效。一般來(lái)說(shuō)，不作為

15、（即默認(rèn)、沉 默）通常不能作為承諾的表示形式，只有根據(jù)交易習(xí)慣和要約表明可以通過(guò)不作為進(jìn)行承諾 的，不作為才能成為承諾的方式，但在司法實(shí)踐中一定要從嚴(yán)把握，不可濫用裁量權(quán)。 因 為，根據(jù)合同法關(guān)于要約及承諾的規(guī)定，雖然該企業(yè)作出告知的行為符合要約之構(gòu)成要 件，但是對(duì)方必須對(duì)此作出承諾才能對(duì)其產(chǎn)生效力， 這種作出承諾的方式在該企業(yè)看來(lái)可能 除書面合意外就是默認(rèn)。 但是， 對(duì)某項(xiàng)民事行為是否構(gòu)成默認(rèn)必須依據(jù)法律規(guī)定才能作出判 斷，即法定的情形才構(gòu)成默認(rèn)， 例如默認(rèn)代理人的代理行為、 默認(rèn)租賃合同繼續(xù)有效、 默認(rèn) 公共汽車的承運(yùn)合同 （這些都是可以根據(jù)交易習(xí)慣作出正確性的判斷） 等等， 而不能在一般

16、 情況下通過(guò)一方的提示而對(duì)方不提出異議即認(rèn)為默認(rèn)有效，否則面對(duì)社會(huì)中繁多的告示行 為，被告知人只能疲憊于作出接受或不接受的意思表示而不能自拔。 因此， 在不存在法定無(wú) 效的情形下， 企事業(yè)單位擬通過(guò)單方面告知無(wú)效的條款來(lái)約束相對(duì)方， 則該告知一般情況下 必須得到相對(duì)方的書面認(rèn)可才能產(chǎn)生法律效力， 進(jìn)而以該條款作為附生效條件來(lái)約束合同的 效力范圍， 但是不能以對(duì)方未提出異議即視為默認(rèn)。 此外， 即便由此導(dǎo)致部門的印章行為及 合同無(wú)效，但是因員工故意或者疏忽的錯(cuò)誤用章行為， 企事業(yè)單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任， 就如伙計(jì)送茶水不慎導(dǎo)致客人燙傷而由酒家承擔(dān)責(zé)任一樣，仍然將由該企事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)， 并不能

17、當(dāng)然完全免責(zé)。四、關(guān)于約定或注明“本合同經(jīng)企業(yè)加蓋某業(yè)務(wù)專用章后生效”內(nèi)容的效力問(wèn)題在一般情況下， 如果雙方在合同中約定“本合同經(jīng)企業(yè)加蓋某業(yè)務(wù)專用章后生效”， 則 根據(jù)合同法 第四十五條之規(guī)定， 該合同為附條件生效合同，企事業(yè)單位加蓋某業(yè)務(wù)專用 章可以成為合同的生效條件之一。 但是， 需要提請(qǐng)企業(yè)注意的是， 如果該合同屬于由企業(yè)提 供并常運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的格式文本， 則該條款屬于格式條款 （有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)格式條款成為合 同的明示條款或者默示條款， 成為合同的一部分時(shí)， 與格式合同是同義詞， 但是為了方便區(qū) 分日后是條款無(wú)效還是合同無(wú)效，我們認(rèn)為有必要進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，以免發(fā)生歧義），由此產(chǎn)生針對(duì)企業(yè)

18、的嚴(yán)格義務(wù)將大大增加。從合同法 第39條、第40條和第 41條的規(guī)定來(lái)看，格式條款首先是一方預(yù)先擬定的條款， 在訂立合同時(shí)就向?qū)Ψ絾畏矫娉鍪镜囊馑急硎荆?例如 在合同中約定“本合同經(jīng)企業(yè)加蓋某業(yè)務(wù)專用章后生效”； 其次是在合同成立時(shí)并未告知但 已成為合同的條款， 例如在餐館內(nèi)告示“小心防滑，否則后果自負(fù)”等。其實(shí)，無(wú)論上述哪種形式的格式條款， 只要免除了提供格式條款的一方當(dāng)事人的責(zé)任、 加重對(duì)方責(zé)任、 排除 對(duì)方當(dāng)事人主要義務(wù)， 當(dāng)然也包括為了減輕自身風(fēng)險(xiǎn)而強(qiáng)制對(duì)方調(diào)查其內(nèi)部規(guī)定的行為，都 應(yīng)屬無(wú)效的格式條款。如果相對(duì)方是一般的公眾消費(fèi)者， 則法律對(duì)企業(yè)向消費(fèi)者提供的格式合同之合理性的要 求更

19、為嚴(yán)格及具體， 使企業(yè)承擔(dān)更為充分的注意義務(wù)。 雖然格式合同在現(xiàn)代社會(huì)流行， 原因 在于它對(duì)迅速達(dá)成交易、 提高交易的效率、 節(jié)約締約成本都產(chǎn)生了積極作用， 但是從我國(guó)的 立法來(lái)看，法律往往對(duì)在交易中處于弱者地位的消費(fèi)者給予特殊保護(hù)。因此， 消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù)法 也明確規(guī)定， 經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同等方式排除或限制消費(fèi)者的權(quán)益， 對(duì)于格式合 同中不合理、不公正的免責(zé)條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。 這個(gè)法律規(guī)定， 不是著重于消費(fèi)者的意思 表示有無(wú)瑕疵，而是經(jīng)營(yíng)者是否排除或限制了消費(fèi)者的權(quán)益。綜上所述， 結(jié)合“本合同經(jīng)企業(yè)加蓋某業(yè)務(wù)專用章后生效”而言， 如果該企業(yè)將此條款 作為慣用內(nèi)容與消費(fèi)者或者合作方簽訂合同

20、， 則就算相對(duì)方知道該條款， 但是其在形式上增 加了合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)， 即加大了相對(duì)方的責(zé)任， 畢竟相對(duì)方是沒有深入?yún)^(qū)分企業(yè)內(nèi)部各種業(yè) 務(wù)專用章使用范圍之義務(wù)。因此，根據(jù)合同法第四十條及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法關(guān)于加 重對(duì)方責(zé)任的格式條款無(wú)效之規(guī)定， 該條款可能會(huì)被認(rèn)定無(wú)效。故此， 我們認(rèn)為， 企業(yè)務(wù)必 要充分提醒客戶注意該條款，甚至將企業(yè)的內(nèi)部用章制度作為附件向客戶加以說(shuō)明。否則， 在發(fā)生糾紛時(shí)， 如果該約束合同生效的條款不合理地加重了客戶的義務(wù)， 則將會(huì)導(dǎo)致該約定 條款無(wú)效的法律后果。五、關(guān)于對(duì)企業(yè)部門印章改革制度的幾點(diǎn)意見1、如前所述，企業(yè)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型加蓋不同的部門印章，主要是對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理

21、 有意義， 而對(duì)外并不能當(dāng)然依法產(chǎn)生對(duì)抗相對(duì)方的法律效力， 也不能達(dá)到減低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn) 之目的。 因此， 我們建議企業(yè)擬要辦好根據(jù)業(yè)務(wù)類型刻制不同部門印章的工作， 更重要的是 在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部管理與控制， 并制定嚴(yán)格、 規(guī)范的責(zé)任制度，以減低因企業(yè)內(nèi)部操作 錯(cuò)誤導(dǎo)致的相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。 這種管理包括確定部門印章的直接負(fù)責(zé)人、 做好部門印章的使用 記錄、 即時(shí)核查部門印章的使用是否合理、 確定印章制度的內(nèi)部懲罰功能、 組織有關(guān)人員學(xué) 習(xí)等等。總而言之，企業(yè)積極完善 內(nèi)部業(yè)務(wù)印章使用管理制度 才是印章改革的重中之重， 必須將印章的使用范圍、 程序加以細(xì)化， 落實(shí)各個(gè)責(zé)任管理人， 或者通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的

22、附件等各種方式使得對(duì)方清楚該制度，這樣才有可能做到對(duì)內(nèi)監(jiān)督、對(duì)外部分免責(zé)的效果。2、如前所述，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)誤加蓋部門印章是否影響合同效力的問(wèn)題，如果企業(yè)與 相對(duì)方屬于經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者之關(guān)系，則相對(duì)方對(duì)企業(yè)各部門印章的權(quán)限的注意義務(wù)是有限 的，企業(yè)并不能由此當(dāng)然完全免責(zé)。而且，根據(jù)民法通則第四十三條的規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng) 對(duì)其工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 承擔(dān)民事責(zé)任， 即企業(yè)員工因錯(cuò)誤使用部門印章的行為而須承擔(dān) 的相應(yīng)法律責(zé)任， 最終將由企業(yè)承受。 故此， 我們建議企業(yè)除了一方面要對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部管理 與控制，盡量減少部門印章的錯(cuò)誤使用率；另一方面，企業(yè)可以采取充分的公示方式， 如在 營(yíng)業(yè)大廳醒目位置公示具體業(yè)

23、務(wù)的辦理方式、 各部門印章的使用范圍等， 并要求企業(yè)員工充 分提示客戶注意部門印章的使用范圍， 并留下書面證據(jù)， 以便屆時(shí)追究員工的故意或者重大 過(guò)失使用部門印章之責(zé)任等等。 通過(guò)公示的方式， 雖然并不能完全達(dá)到使企業(yè)當(dāng)然免責(zé)的效 果，但是該方式使得企業(yè)已盡到提示的義務(wù)， 則相對(duì)方應(yīng)當(dāng)負(fù)有之必要的注意義務(wù)會(huì)也隨之 加強(qiáng)，由此可以適當(dāng)減輕企業(yè)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。3、根據(jù)合同法第十條的規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同有多種形式，不僅包括書面形式， 還包括口頭形式及其他形式， 即除非法律、 行政法規(guī)規(guī)定必須采用書面形式或特殊的審批生 效等形式， 對(duì)于某項(xiàng)民事行為是否訂立書面合同、 是否在合同上加蓋公章、 在合同上加蓋的 是單位的什么印章等情況， 都不是該民事行為本身是否成立、 生效的唯一決定性因素。 在司 法實(shí)踐中， 司法部門更注重合同行為的實(shí)際履行， 即便沒有合同的書面形式， 合同關(guān)系依法 依然成立并生效。因此，即使企業(yè)錯(cuò)誤使用了部門印章，相對(duì)方也明知企業(yè)這一錯(cuò)誤行