1、關于發揮教育督導職能促進區域教育均衡發展的思考沈陽市和平區人民政府教育督導室 陳春雨教育公平，是人類追求的理想目標，也是當今世界教育發展的主流，更是區域社會和諧進步的一項重要指標。區域教育均衡發展已經成為政府之責、民眾之需、教育工作者之奮斗追求，就像我們當年毀林耕種到近年來退耕還林一樣，當我們發現環境惡化了，就必須加強保護，當我們發現教育發展已經落后于社會、經濟的發展，我們必須思考教育如何滿足人們日益增長的優質教育需求，教育督導部門如何發揮職能，推動區域教育均衡發展，結合多年的學校教育和督導工作實踐，談談幾點思考。一、對區域教育均衡發展的的解析：教育的實施主體在學校，因此區域教育均衡發展，是指

2、區域內各級各類學校在辦學經費投入、硬件設施建設、師資力量配備、辦學水平和教育質量等方面能夠處于一個相對均衡發展的狀態。（一）區域教育均衡發展是社會發展的必然要求。回首過去，我們不難發現，我國基礎教育發展到現在可以分為三個階段，即：1、實現義務教育階段：為更多的人提供更多的受教育機會。2、基本普及義務教育階段：為所有的人提供基本的教育。3、改革開放30年即現階段：為盡可能多的人提供優質教育。（二）區域教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的。區域教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使

3、所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源，使每個學生都能接受到優質教育。（三）區域教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程。隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能上學”發展擇“好學校”，從過去的“有教師教”發展成“擇名師教”。區域教育均衡發展，應該適應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。二、目前區域教育均衡發展存在的主要問題：1、政府投入不均衡：由于歷史原因，教育投入一直不能滿足于教育事業發展的需要，在教育投入不足的情況下，有限的教育經費分配不夠合理，造成

4、了城區學校的投入要高于農村學校，重點學校的投入要高于一般學校，從而形成辦學條件參差不齊，校舍陳舊、教育教學設施不足，甚至難以滿足基本的教育教學活動所需。2、師資力量不均衡：在配備教師和新大學生畢業雙向選擇時，往往都會傾向城區學校、重點學校、優質學校，這些學校教師學科配備齊、學歷水平高、業務能力強，綜合素質好。而一般學校，特別是一些薄弱學校經過長期的惡性循環，不僅學科不夠配套，年齡偏大，水平偏低，學歷層次不高，師資素質差，而且不少學校還出現師資緊缺現象，個別學校連國家規定開設的課程都無法保證正常開齊開足，而一些熱點學校還會想方設法從其他學校挖本身就少得可憐的優秀教師，造成師資力量不均衡。3、校際

5、發展不均衡：眾所周知，有一段時間，為了打造一批品牌學校、窗口學校、示范學校等所謂的重點學校，下達目標任務要求部分學校一味地創建所謂國家級重點學校，省市級重點學校，不惜傾其財力、物力、人力投向這些創建的重點學校。可當這些學校成為重點學校的同時，也無形中拉大了這些重點學校與一般學校之間的距離。4、生源基礎不均衡：雖然義務教育階段就近入學的政策已經實施多年，但受中、高考指揮棒的制約和社會大環境的影響，不當地、人為地強化精英學校，拉大了學校之間的差距，造成嚴重的擇校風，助長了義務教育階段本來不應該具有的競爭性，而一些熱點學校還會不擇手段從其他學校拉本身就不夠多的優質生源。這樣就形成了這種“削弱助強”、

6、“錦上添花”的做法，也使得熱點學校與一般學校之間的距離越來越大，導致一部分學校大班額，另一些學校學生大量減少，形成了明顯的生源量與質的差別。三、發揮教育督導職能，推進區域教育均衡發展。區域教育督導部門，在推進區域教育均衡發展的歷史進程中，應積極發揮教育督導職能，強化教育督導評估工作，完善與推進區域教育均衡發展相適應的教育督導評估指標體系，促進政府履行職能，規范學校辦學行為，加大教育督導評估力度，全力為區域教育均衡發展保駕護航。（一）促進政府履職：首先，在辦學條件上的均衡：政府的投入對每一所學校來講必須是平等的。政府要充分認識到，自己是辦學主體，學校的硬件設施的改善和保障，是政府的責任，一句話，

7、就是在義務教育階段為老百姓提供均衡的辦學條件。這樣就不會存在學校各自為戰，自謀出路的做法了。其次，在生源基礎上的均衡：教育行政部門必須加大力度規范辦學行為。生源基礎均衡是學校發展的前提，每所學校都想招收更多更好的學苗，保障生源基礎均衡的主要責任在教育行政部門，要辦好一個地區的教育，僅僅改造辦學條件是遠遠不夠的，必須高舉公平大旗，切實采取“免試，就近入學”的做法，保障各學區適齡學生進入所屬學區學校就讀，做到學校認同、家長滿意、社會公平，堅決杜絕義務教育階段的擇校現象。第三，在教師隊伍上的均衡：政府和教育行政部門保障校際之間師資力量的相對均衡。學校是否均衡，關鍵在教師。毋庸置疑教師教學水平和能力的

8、提高一方面責任在學校的培養，但是基本素質的差別也是決定教師成長的重要因素，因此教師配備的均衡和交流政策的落實，也是師資力量均衡的重要保證。要使教師隊伍交流形成制度，統一調配，“貨真價實”，才能實現學校之間的師資力量均衡。（二）督導學校辦學：首先，在學校管理上的均衡：辦好學校，要有一支高素質專業化的校長隊伍。在中小學校，校長是法人代表，他們在組織實施素質教育，貫徹教育方針，促進基礎教育改革和發展中具有特殊重要的作用。只有作風好和素質高的校長，忠誠黨的教育事業、有改革創新精神、業務嫻熟、善于管理、教職工擁護、善于領導的好校長才能夠管理好一所學校，才能有效實施辦學理念，形成高效務實有創新力的學校管理

9、機制。其次，在隊伍建設上的均衡：學校的辦學行為很大程度上是由干部和教師來完成，這兩個隊的建設是促進學校均衡發展的關鍵。學校校長的辦學理念通過干部隊伍的管理來落實，形成管理網絡，作用于教師的教育教學行為；教師隊伍的整體水平和能力的提高和發揮，也是檢驗學校辦學水平的一個重要指標。第三，在辦學成效上的均衡：在政府和教育行政部門大力推動教育均衡發展，履行行政職能的情況下，學校辦學成效就成為衡量學校發展水平的重要指標。學校的辦學成效應該從德育工作、教學工作、體育工作、藝術教育工作、科技教育工作的開展和成績等方面來考察評估。另外，學校的生存與發展也依賴于學校特色的建設，因此在評估學校時，學校的辦學特色也應該成為一項指標，或者作為附加指標予以實施。當然，對政府和學校的督導還包括很多方面和角度，這里僅就如何促進區域教育均衡發展進行淺析。總之，教育督導