1、珠海市國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)管理辦法（試行）第一章第二章 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)劃分第三章項(xiàng)目實(shí)施及管理第四章監(jiān)督考核第五章第一章總則第一條 為了發(fā)揮國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與構(gòu)建交通、產(chǎn)業(yè)、城市格局，按照珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本辦法。第二條 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)是指為了完成政府投資項(xiàng)目，由市政府授權(quán)或委托作為實(shí)施主體或項(xiàng)目代建單位，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項(xiàng) 目進(jìn)行融資、建設(shè)、管理或運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。第三條 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)在參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持以下原則：（一）政府主導(dǎo)原則。國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)，應(yīng)屬于

2、珠海 發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施。（二）資源整合原則。整合國(guó)有企業(yè)資源，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng) 域集中，增強(qiáng)投融資能力，以發(fā)揮資源聚集放大效應(yīng)。（三）可持續(xù)發(fā)展原則。市政府授權(quán)、委托與國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府各種資源整合，建立可持續(xù)的投資建設(shè)機(jī)制。第二章 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)劃分第四條 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)按照負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì), 分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。對(duì)于兼有實(shí)施經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)分別按項(xiàng)目性質(zhì)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。第五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)是指主要負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目具有社會(huì)效益, 但沒(méi)有直接收入和投資回

3、報(bào)，不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)市政府確定的建設(shè)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。市政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的需求，增資或劃撥資產(chǎn)充實(shí)企業(yè)資本金，提供必要的資產(chǎn)或土地使其具備融資建設(shè)條件。市政府對(duì)項(xiàng)目投入建設(shè)資金按規(guī)定實(shí)行回購(gòu)或補(bǔ)貼資金償還融資貸款。第六條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)是指主要負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目有直接收入和收益回報(bào)，包括建設(shè)項(xiàng)目有一定收入，但不能完全靠?jī)?nèi)部收益平衡運(yùn)營(yíng)支出的國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)政府確定的建設(shè)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，同時(shí)利用自身運(yùn)營(yíng)收入解決項(xiàng)目融資及

4、相關(guān)費(fèi)用；負(fù)責(zé)經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。第三章 項(xiàng)目實(shí)施及管理第七條 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)按照市政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)， 落實(shí)建設(shè)資 金、具備實(shí)施條件后，組織項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、代建制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；并執(zhí)行珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例和財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定。國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)對(duì)于市政府的資源，依法保證其安全性和完整性。對(duì)于項(xiàng)目融資需要市政府劃撥抵押物或質(zhì)押物的項(xiàng)目，在項(xiàng)目還本付息完成后，應(yīng)及時(shí)解除擔(dān)保責(zé)任，將抵押物返還市政府。第八條 融資建設(shè)管理費(fèi)，包括融資管理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)和其他管理費(fèi)用。以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概

5、算為基數(shù)分檔計(jì)算，總概算在2億元以下 （含 2 億元）項(xiàng)目的 融資建設(shè)管理費(fèi)用費(fèi)率按1.5%計(jì)算；總概算在 2 億元以上項(xiàng)目的融資建設(shè)管理費(fèi)用費(fèi)率按1%計(jì)算。費(fèi)用由市財(cái)政局按項(xiàng)目進(jìn)度支付。第九條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)就土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、交通及環(huán)保等方面內(nèi)容編制可行性研究報(bào)告，提出土地 開(kāi)發(fā)方案，市發(fā)展和改革局會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市海洋和農(nóng)漁局等部門(mén)按規(guī)定審核，報(bào)市政府審批后實(shí)施。對(duì)于征地、收地方案需經(jīng)市政府審定，支出由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核。第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

6、， 國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、征地拆遷和市政建設(shè)等相關(guān)手續(xù)并按規(guī)定組織實(shí)施。第十一條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)按規(guī)定完成后，不得自行轉(zhuǎn)讓。由市國(guó)土資源局按照土地出讓計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的用地進(jìn)行出讓。第十二條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本由國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)建立成本核算臺(tái)賬。對(duì)于成片整體土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，不需要政府資源和資金投入的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工后工程結(jié)算由市財(cái)政局審核，并牽頭會(huì)同市國(guó)土資源局、市發(fā)展和改革局核定每宗土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的全部開(kāi)發(fā)成本，報(bào)請(qǐng)市政府審批后，作為成本返還和收益分配的依據(jù)。第十三條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本包括：（一）征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)。（二）收購(gòu)、收回和置換過(guò)程中

7、發(fā)生的有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)費(fèi)用。（四）建設(shè)期銀行同期貸款利息。（五）招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易中發(fā)生的費(fèi)用。（六）土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)供應(yīng)過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、律師費(fèi)用，以及經(jīng)市財(cái)政局和市國(guó)土資源局核準(zhǔn)的其它支出。第十四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)收益分配原則：（一）對(duì)于成片整體土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，不需要政府資源和資金投入的項(xiàng)目，土地出讓收入按規(guī)定繳入市財(cái)政專(zhuān)戶后統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的全部成本經(jīng)核算確認(rèn)后，由市財(cái)政局返還國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)。（ 二 ） 對(duì)于土地收益經(jīng)核算后按以下方式選擇其一計(jì)算返還國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)，專(zhuān)款作為城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)項(xiàng)目再投入的建設(shè)資金，該專(zhuān)款的使用由市發(fā)展和改革局會(huì)同市

8、財(cái)政局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究提出方案報(bào)市政府審定。1. 扣除成本法：完成開(kāi)發(fā)后的土地在出讓后在扣除開(kāi)發(fā)成本，增值部分按照出讓土地的功能商住10%、 辦公及其它15%等費(fèi)率核算確定土地收益。2. 投入計(jì)算法：項(xiàng)目完成開(kāi)發(fā)后按工程結(jié)算審定中的建安費(fèi)用8%費(fèi)率核算確定土地收益。具體項(xiàng)目的收益分配計(jì)算方式在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前由市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局和市國(guó)土資源局與開(kāi)發(fā)主體研究，報(bào)市政府審批。（三）土地出讓收益在扣除土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本及企業(yè)開(kāi)發(fā)收益后由市政府統(tǒng)籌使用。第十五條 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 其主體部分的商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)經(jīng)合法程序取得土地和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，如屬于注資收入取得的土地，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案應(yīng)報(bào)市政府審定

9、。經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)主體和共同投資人的選擇原則：（一）經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)需要引入共同投資人的，必須公開(kāi)招標(biāo)確定；對(duì)于屬于注資取得的土地開(kāi)發(fā)原則上不得引入共同投資人。（二）國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)及相關(guān)下屬企業(yè)，可以通過(guò)參與公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按市場(chǎng)化原則，獲得土地和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。第四章 監(jiān)督考核第十六條 市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門(mén)應(yīng)依據(jù)職能分工，對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)推進(jìn)和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目融資、建設(shè)、管理或運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理體第十七條 建立國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。 相關(guān)行業(yè)主管部門(mén) 分別牽頭組織對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)任務(wù) 制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，確定量化指標(biāo)和考核辦法進(jìn)行考評(píng)。第十八條 市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理， 同時(shí)