1、指定供應單價使用探討及建議指定供應單價使用探討及建議【引言】指定供應單價，在我們日常工作中十分常見也十分常用，當然，也十分容易發生問題。問題的出現，原因是多方面的，可能是我們自身對“指定供應單價”理解不深，在招標文件設計時有缺陷；可能是業主方的“工程師”對“指定供應單價”沒有清晰概念，在執行時未按既定程序進行；也可能是承包人對“指定供應單價”完全沒有概念，其在回標時的想當然同我們實際的設計完全相悖等等。索賠不可避免，但爭議應當減少，這是本人撰寫本文的原始出發點。以下是本文用語/視角的一些基本信息，希望對讀者理解本文有益：-1. 作者之工作單位為顧問單位，且主要客戶為外企；2. 常使用的的合同條

2、件為FIDIC99-施工合同條件，部分內容會比照國標清單計價規范(GB 50500-2013)；3. 讀者應當為有一定基本概念的工程造價咨詢從業者；4. 此文僅代表一家之言，歡迎拍磚批判，宗旨有二，即惠及初學者及減少實際操作時爭議。【定義】指定供應單價（Prime Cost Rate），對應于國標清單計價規范（GB 50500-2013）中所稱的暫估價（Prime Cost Sum），國標清單計價規范中有關暫估價的定義為：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。(2.0.19)按以上定義，我們所稱的指定供應單價應當屬于暫估價的一種。

3、簡而言之，指定供應單價，就是對物料之供應單價進行指定。這個“指定”，有以下幾點需提請注意：-1. 指定的時點：招標前，于招標文件中明確2. 指定的原因：A) 該物料用量較大，對擬招標合同總金額影響顯著；或盡管用量不大金額也不顯著，但開發商高層極為關注（比如首層大堂墻地面石材）；B) 該物料之具體規范在招標階段無法準確確定；或即便能夠準確確定，在實際實施時可能已失去意義。C) 因為以上兩點原因的存在，如果不“指定”，則各投標人的回標金額可能差異較大，且其各自單價同實際提供物料之間的相符性存在較大不確定性，換句話說，十分容易引致合同后的爭議。3. 指定的后續：指定了并不是就完結了，在合同后還有一系

4、列的確定工作要做。【指定】指定供應單價的設置，應當在招標文件中明確，具體需明確以下幾方面內容：-1. 指定供應單價所涉項目的分拆及各分拆后各子項包含內容的明確（指定）；2. 實際供應單價確定（即指定供貨商選定）的具體操作方法（確定）；3. 指定供應單價項目在實際供應單價確定后的調整方法（調整）。本節探討以上第1項。指定供應單價所涉項目，常見的做法是分拆成供應、安裝及稅金管理費利潤三部分。當然，也有其他分拆方式（比如將稅管利納入安裝），但無論如何拆分，其原理一致，所以在此僅討論此一種。由于以上分拆后各子項之工作實際上將交由不同單位負責，且業主方決定“供應”單位的選定以及價格，因此如果各子項之間的

5、界面不夠清晰，很容易引致承包人同業主方之間的爭議。比如筆者一個項目的承包人就以貨到現場后之卸貨工作并未包含于“供應”單價之內向業主提出索賠。各子項之間界面清晰的厘定，在于文件編制者對該項工作內容全部工序的精細研究，并在研究之后將各工序之工作內容清晰地描寫并劃分出來，或整理成界面表，這樣可以有效地避免合同后執行時之爭議。下表是以石材供應及安裝為例整理的界面表，供各位參考：-序號項目內容供應安裝稅金、管理費及利潤1.按圖紙及規范的任何深化設計2.出具經工程師確認的石材排版圖3提供石材4按排版圖進行裁切、開洞、鉆孔、成槽、企口、邊處理、清潔、飾面加工，石材加工過程中的一切損耗5涂石材防護劑6由加工廠

6、運送至工地，包括包裝、保護措施、運輸損耗、貨運保險等7卸貨至總承包方指定位置8一切石材供應有關的稅項，一般是增值稅9石材供應單位的利潤10至石材加工場檢驗石材11于工地對石材進行驗收12石材在工地現場的存儲、安保、二次/多次搬運13安裝及鋪砌由供應商提供的石材，包括現場實際環境所需之裁切、開洞、鉆孔、但不限于施工時因應成槽、打磨外露之邊緣及尖脊等、及于現場進行裁切/ 鉆孔等，14加工后須補回的防護、防水處理15按節點詳圖完成的與周圍邊界的收口、鋪砌指定圖案、形狀及一切所需之切割、磨邊及損耗等16安裝需要一切輔材及輔料、一切所需之結合層及白色或顏色水泥漿擦縫/硅膠嵌縫等17干掛石材所需的一切預埋

7、件、主副鋼架及于石材上的設置掛件等（如果有）18所有基于計量方法、損耗、損失、提供樣本所需的額外材料數量。19承包人本身在本工程作業中應繳付予政府之一切稅金及繳費（包括供應及安裝部分的營業稅，建材發展基金及勞保統籌基金等）。20承包人為完成本項工作所支付的管理成本21承包人擬收取的利潤該表中有些工作范圍的劃分并非絕對，比如“卸貨至總承包方指定位置”一項，亦可納入“安裝”之工作范圍，是否納入可視乎業主方供貨商的供貨習慣甚至業主方的單方喜好而定，唯只要在招標文件內明確即可。這樣，即便是實際執行時有所偏差，也可據此按變更進行處理，而不至引起爭議。以上有關“指定”的相關信息，按威寧謝目前操作習慣，建議

8、于工程量清單/單價細目表第二章“工程量計算原則和工作內容總說明”內明確。另，按上海辦公室多個項目的操作實踐，為避免實際操作過程中之爭議，建議在招標階段全部“指定供應單價”項目的工程量宜明確為暫定數量。【確定】指定供應單價項目在合同實施過程中，需要經歷選定供貨商并確定供應單價的過程。這一過程應如何實施應當于招標文件內明確，目前較常見的是將該等信息于措施項目規范內進行明確，但筆者認為，寫在專用合同條件內更符合合同文件各部分之間的功能要求。就指定供應單價項目供應單位的選定，建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）規定：-1. 發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備屬于依法必

9、須招標的，應當由發承包雙方以招標的方式選擇承包商，確定價格，并應以此為依據取代暫估價，調整合同價款。（9.9.1）2. 發包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備不屬于依法必須招標的，應當由承包人按照合同約定采購，經發包人確認單價后取代暫估價，調整合同價款。（9.9.2）而我們平時的操作習慣一般是：-“若在與工程進度沒有抵觸之情況下，業主有絕對自主權決定進行指定供應單價,其權利具體如下：(1) 全權挑選任何供應單位；(2) 全權選定物料；(3) 全權議價及定價。業主挑選和定價后，承包人應按照合同條件的有關規定無條件地與該等供應商簽訂合同。當承包人與該等供應商簽訂合同后，承包人須完全負責

10、該等供應商之行為，該等項目之安裝單價應已視為已包含承包人接受該等供應商為其內部供應商之風險費用。”該等條款對于承包商來講明顯有失公平，為減少爭議，筆者希望在日后的工作中能夠修正該等條款使其趨于公平，以減少爭議。對于以上指定供貨商的選定，作為顧問，宜在以下幾方面提醒業主，以使得指定供應單價的執行在程序上合理化，從而減少爭議：-1. 業主方對指定供貨商的選定應當提前進行，應以不影響承包人的施工進度為大前提；2. 業主方對指定供應商發出的招標/報價文件內，供貨工作所包含之內容應當完全與主合同界面表內“供應”列下的內容一致；3. 一般來講，供貨商要求的付款條件同主合同內業主方對承包人的付款條件出現不一

11、致的情況居多，這一點上建議于主合同內明確：-“工程師將會基于自擬的供應合同條款（特別是支付方式）與供應商議定供應單價，承包人亦須按該等合同條款與供應商簽訂供應合同。一切承包人為遵守供應合同條款所需的額外費用及需承受的額外風險均被視為已包含在合同金額內”。4. 經業主方最終確定的供應單價，應當與合同內預先設置指定供應單價相接近，而不應當差距太大。筆者一個項目之外墻面磚合同內指定供應單價為RMB150/M2，而最終確定的供應單價為RMB25.60/M2，結果承包人以最終選定的面磚質量較差，損耗大大增加為由向業主方提出索賠。5. 最終確定的供貨單位應當同承包人簽署合同，并服從承包人的安排，業主方應當

12、盡量避免直接干預承包人對供貨單位的管理；6. 就最終選定的供貨單位以及確定的供應單價，工程師應當發出正式的工程師指令予以確認。【調整】就指定供應單價項目分拆后的各子項，在實施合同時，除“供應”屬“主動調整”外，其余兩項亦應依合同約定重新審視是否需要調整（我稱之為“被動調整”），倘需調整，則應按要求進行調整。以下是對各子項是否需調整原理的一個簡要分析對比表，可供各位在實際設置調價條款時參考：-序號項目是否需調整屬性1供應需要主動調整2.1安裝 損耗同主材單價相關，宜調整被動調整2.2安裝 輔材、安裝人工等同主材價格相關性不大，可不調整被動調整3.1管理費同主材價格相關性不大，可不調整被動調整3.

13、2利潤、稅金同主材單價相關性大，宜調整被動調整另外，在就具體調整方法在招標文件內進行描述時，用舉例的方法進行描述，不失為一種清楚有效的方法，以下是一個范例，可供參考：-按工程量清單中說明的規格提供主材，指定供應單價中不包括排版損耗合同指定供應單價：RMB100/m2.合同安裝單價（包括輔料等）：RMB30/m2.施工損耗：5%利潤、管理費及稅金：10%調整后實際供應單價：RMB120/m2.實際安裝單價：30+(120-100)*(1.05*1.1-1)=RMB33.10/m2實際安裝單價組成如下A施工損耗增加20*0.05= RMB 1.00/m2B利潤、管理費、稅金增加(20+1)*0.1

14、= RMB 2.10/m2C調整后安裝單價30+1.00+2.10= RMB 33.10/m2上表中有關“施工損耗”以及“利潤、管理費及稅金”兩項百分比，一般由投標人在投標時填寫，經業主及顧問確認后納入合同文件，作為日后執行調整時的參數。【尾語】工程實踐過程中，用到“指定供應單價”的情形會很多，本文僅是其中一例。在其他的使用情形下又可能會伴生其他難題，本文篇幅有限不能對該等難題一一列舉并給出解決方案。唯希望本文之所述能使讀者對“指定供應單價”有個相對全面的印象，在工作中避免無謂的錯誤，進而減少合同后爭議。另一方面，也希望讀者能夠受到啟發，舉一反三地解決其他碰到的難題。以下是我公司董事黎文安給出

15、的案例，請各位讀者讀后仔細思考，看能否給出合適的解答：“用地磚做例子，清單指定供應價RMB300/平米。每平米面積的定義按清單計量原則 (SMM)約定。實際供應價確認為每塊(500X500mm) RMB70, 圖紙要求地轉鋪砌須留5mm縫，所以每平米完成后的地磚(按SMM定議的面積)供應價為RMB70÷(0.505X0.505)，即274.48, 并以此來作調整 (而不算縫的話，地磚供應為280/平米)。地磚換算雖較簡單，所帶出的問題是供應商的算量方式不一定與SMM吻合，需要在安裝合同內作適當說明，否則調整供應價時會有爭抝。就取石材為例，石材供應商按詳細的cutting list 開石，算量，其供應價的計算未必採用SMM定