1、謝謝你的觀賞規范行政征收工作手冊莆田市城鄉規劃局二。一一年十月目錄1、莆田市城鄉規劃局關于規范行政自由裁量權、規范行政征收、行政強制修訂工作的通知12、莆田市城鄉規劃局關于規范行政征收、行政強制自由裁量權修訂工作實施方案33、莆田市城鄉規劃局規范行政征收自由裁量權實施細則114、莆田市城鄉規劃局行政征收執法依據和流程圖13謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞莆規法201144號莆田市城鄉規劃局關于規范行政自由裁量權、規范行政征收、行政強制修訂工作的通知各科（室）、辦事處：按照全市推進懲治與預防腐敗體系建設會議部署要求，根據莆田市人民政府辦公室轉發關于進一步規范行政裁量權工作意見的通知（莆政辦201159號

2、）及莆田市人民政府關于修改莆田市城市基礎設施配套費征收管理規定的通知（莆政綜201124號）文件精神，為切實做好我局規范行政自由裁量權、規范行政征收、行政強制裁量權工作，確保工作有效落實，經研究決定對200&2009年制定的規范行政自由裁量權、規范行政權力運行、規范行政征收進行修訂。現將有關事項通知如下：一、成員分工組長：（局長）副組長：（副局長）成員：（辦公室主任）（辦證科科長）（法規科科長）謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞二、辦公室設置規范行政自由裁量權、規范行政征收、行政強制自由裁量權修訂工作領導小組下設辦公室，掛靠在法規科。辦公室在領導小組的領導下負責處理日常工作，弁協調、督查規范行政自由裁量

3、權、規范行政征收、行政強制裁量權工作實施方案的落實。附件：莆田市城鄉規劃局關于規范行政自由裁量權、規范行政征收、行政強制裁量權修訂工作實施方案。二。一一年十月二十七日抄送：市政府法制辦、市效能辦，本局領導（存檔）承辦：本局法規科2011年10月27日莆田市城鄉規劃局關于規范行政征收、行政強制自由裁量權修訂工作實施方案為全面推進我局規范行政征收、行政強制自由裁量權工作，努力拓展規范領域，根據莆田市人民政府辦公室轉發關于進一步規范行政裁量權工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神、莆田市人民政府關于修訂莆田市城市基礎設施配套費征收管理規定的通知（莆政綜201124號）及莆田市規范行政征收,行

4、政確認和行政強制自由裁量權工作實施方案（莆政法200911號）要求，特制定本工作實施方案。一、實施對象市級人民政府所屬的具有行政執法職權的行政執法主體（包括法定行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織），應嚴格按照（莆政法200911號）文件要求組織開展規范行政征收、行政強制自由裁量權工作，以進一步提高廉潔高效的政務環境。二、工作內容（一）制定行政征收、行政強制自由裁量權標準1、制定行政征收自由裁量權標準重點對行政征收標準以及征、停、減、緩、免程序和權限進行細化、量化、具體化。對行政征收項目存在一定幅度的要區分不同情況分檔確定征收標準，或明確按最低標準進行收費。對存在征、停、減、緩、免情形

5、的行政征收項目，要明確具體情形及不同級別人員審批權限和程序。對基本情況相同的行政征收項目，征收數額標準應當相同。行政征收自由裁量權標準實施后，行政機關依法征收時應當出具書面文書，寫明行政征收的項目、標準、金額、依據等內容，弁說明理由和告知依法享有的權利。2、制定行政強制自由裁量權標準規范行政強制自由裁量權，重點對行政強制的種類、程序和時限進行細化、量化、具體化。關于行政強制種類的自由裁量權。行政強制的種類包括行政強制措施的種類和行政強制執行的種類。由于法律、法規存在著行政強制種類繁雜多樣，表述不一，行政機關應對實施的法律、法規中規定的行政強制的種類認真梳理，按照行政強制措施種類和行政強制執行種

6、類進行分別歸類，弁制定出不同的行政強制種類相應所采取的行政強制的要求。關于行政強制程序的自由裁量權。行政強制程序是行政機關在執法時所遵循的方式、步驟、時限和順序。現行法律、法規一般只規定行政強制的內容，對行政強制程序沒有統一的規定，具體實施時由實施行政強制的行政機關自行規定程序。目前行政強制程序仍屬行政機關“自由裁量”的范圍，導致一些行政機關在實施行政強制時隨意性較大。行政強制程序包括行政強制措施程序和行政強制執行程序。行政機關應在認真梳理行政強制措施和行政強制執行種類的基礎上，分別對行政強制措施和行政強制執行的程序作出具體規定，以保障行政強制權的公正行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益

7、。關于行政強制時限的自由裁量權。行政強制時限包括行政強制措施時限和行政強制執行時限。行政強制措施時限自由裁量權：行政強制措施具有較強的時效性，受到一定的時間限制。在具體執法中，行政機關應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制措施，及時查清事實，在法定時限內作出處理決定。法律、法規沒有規定行政強制措施時限的，行政機關應當即辦或按下列規定及時作出處理決定：一是對查封、扣押的時限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長三十日。對物品需要作出檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的時限不包括檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限。檢測檢驗檢疫或者技術鑒定的時限應當明確，弁告知當事人。二是

8、行政機關逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當事人要求退還被扣押的物品的，行政機關應當立即退還。對已采取的行政強制措施確實需要延期的，行政機關要按規定程序報批延期所需的時限，弁及時向當事人送達延期通知書。行政強制執行時限自由裁量權：法律、法規規定行政強制執行時限的，執行機關（指行政機關或法院）應當嚴格按照法律、法規規定的時限實施行政強制執行，不得逾期。法律、法規沒有就時限做出規定時，為了不使相對人隱藏、轉移、變賣、毀壞強制執行標的物或不使其拒不執行的行為發展成為違法犯罪行為，執行機關對所采取的行政強制執行應作出具體的時限規定。行政強制執行不得在夜間和法定節假日實施。但是，因情況緊急或者當

9、事人同意的除外。（二）規范行政征收、行政強制自由裁量權配套制度按照莆田市人民政府辦公室轉發關于進一步規范行政裁量權工作意見的通知（莆政辦201159號）文件精神中相關內容（如劃定行政自由裁量權的權限、簡化行政自由裁量權的程序、公開行政自由裁量權的要素、規范行政自由裁量權的制度和強化行政自由裁量權的監督）的要求，結合下列內容制定本部門規范行政征收自由裁量權的配套制度。1、規范行政征收自由裁量權配套制度實行收費公示制度。收費公示的主要內容包括：收費項目、收費標準、收費依據（批準機關及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等。公示形式可采取設立公示欄、公示牌、價目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式

10、。收費公示欄（含公示牌、電子顯示屏、電子觸摸屏等）要長期固定設置在收費場所或社區等方便群眾閱讀的地方。還可以通過報紙、電視、廣播、網絡等形式進行公示。實行收費“兩證一票”制度。“兩證”就是在行政征收部門向公民、法人或其他組織實行收費時持有的證件，即收費許可證、執法證。“一票”就是由財政部門統一制發的行政事業性收費票據。行政收費必須按照價格審批機關公布的行政事業性收費目錄收取，嚴禁超標準、超范圍收費，或者巧立名目收費，否則公民、法人或其他組織有權拒絕交納，弁有權投訴或舉報。嚴格執行收費管理制度，健全收費制約機制，行政征收部門內部實行中報、審核、收費、稽查崗位分離制度。不得彈性收費，議價收費，所有

11、收費項目一律按規定就低收取。行政征收部門不得隨意將應當由行政機關收取的行政性收費授權或委托下屬單位或中介機構收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調公民、法人或其他組織的車輛和物質。嚴格執行收繳分離制度。凡收費款項必須按照單位開票、銀行代收、財政統管、設立專戶的方式進行收繳。嚴禁坐收坐支，嚴禁私設“小金庫”,收費時必須使用財政部門統一印制的票據，否則視為亂收費行為。行政征收部門嚴禁將無償服務變為有償服務，嚴禁借辦證、辦照、年檢之機，強行服務或搭車收費。2、規范行政強制自由裁量權配套制度建立健全行政強制內部審批制度，完善行政機關內部程序制約機制。制定行政強制工作規程，明確實施行政強制過程中內

12、部和外部的各個環節和流程。實行行政強制不得實施的條件要求和救濟制度。由于行政強制對當事人最具威脅性，因此行政強制不得實施的條件要求在行政強制實施中具有非常重要的意義。實施行政強制救濟制度的根本目的在于保護當事人的合法利益。實施行政執法（含行政強制）過錯責任追究制度。三、實施步驟（一）動員布署階段（2011年9月上旬一2011年9月中旬）局成立工作領導小組及動員部署，制定本單位工作實施方案，9月15日完成。（二）細化梳理、量化確定階段（2011年9月下旬一2011年9月底）在法定范圍內，行政征收內容按莆田市城鄉規劃局規范行政征收、行政強制自由裁量權實施細則（見附件一）、（見附件二）的要求進行具體

13、裁量，制定行政征收、行政強制流程圖和相關的配套制度，弁于9月30日前把行政征收、行政強制裁量細化結果（按附件要求）、行政征收流程圖（一種項目一份流程圖）、行政強制流程圖和規范行政征收自、行政強制由裁量權相關配套制度用函的形式和Word電子文本上報市政府法制辦、市效能辦。（三）審核確定階段（2011年10月上旬一2011年10月底）。政府法制辦、市效能辦將組織有關人員，對我局上報規范行政征收、行政強制自由裁量權的相關材料組織審核，督促做好裝訂成冊工作。12月31日全市將以適當的形式向社會公布。（四）檢查驗收階段（2011年11月上旬一2011年12月底）。領導小組將對規范行政征收、行政強制自由裁

14、量權工作進行檢查驗收，弁通報查檢的結果。迎接市工作組的檢查。四、幾點要求（一）領導重視。要充分認識其重要意義，將規范行政征收、行政強制自由裁量權工作納入當前工作的重要議事日程，主要領導是第一責任人，分管領導要具體抓，責任科室要抓好落實；組織實施方案要科學、具體、有效，按階段完成工作任務。（二）精心組織。規范行政征收、行政強制自由裁量權是一項嚴謹細致的工作，要認真組織，保證質量。要在法律、法規、規章規定的行政征收標準框架內進行合理細化和分解，盡可能羅列行政征收自、行政強制由裁量的情形，弁制定出科學、準確、詳細的行政征收具體標準。要系統研究，集體討論，多方征求意見，要及時與市政府法制辦、市效能辦進

15、行匯報，促進工作質量的提高。（三）強化監督。要嚴格執行已公布的行政征收、行政強制裁量細化結果，加強對本部門執行情況的執法檢查，同時接受社會監督。對違反規范行政征收、行政強制自由裁量權規定的單位和個人，視情節和后果，追究主要責任人及直接責任人的責任。附表：一、莆田市城鄉規劃局規范行政征收自由裁量權實施細則二、莆田市城鄉局規范行政強制自由裁量權裁量意見（范本）謝謝你的觀賞謝謝你的觀賞附表莆田市城鄉規劃局規范行政征收自由裁量權實施細則廳P行政征收項目行政征收依據行政征收標準自情形檔次行政征收具體標準行政征收程序對征收對象說明理由和告知依法學有的權利受理窗口和地址、受理時問、咨詢電話；監督機構、投訴電

16、話；公示網站AB謝謝你的觀賞附表二:莆田市城鄉規劃局規范行政強制自由裁量權裁量意見（范本）力0強制不幢強制事項強制依據規定強制條件強陽序辦理時限實施機構、地址、電話；監督機構和投訴電話；公示網站芾田市城鄉規劃局規范行政征收自由裁量權實施細則序號行政征收項目行政征收依據行政征收標準（元/m2）檔次行政征收具體標準（元/m2）行政征收程序對征收對象說明理由和告知依法享有的權利受理窗口和地址、受理叫間、咨詢電話；監督機構、投訴電話；公示網站地區名稱、范圍住宅商業（含寫字樓）工業（廠房、倉庫）住宅商業（含寫字樓）工業（廠房、倉庫）自由裁里情形一類二類三類一類二類三類一類二類三類一類二類三類一類二類三類

17、一類二類三類中心城市規劃區（含城廂區、荔城）604020806040352515無無604020806040352515確認城市基礎設施配套費征收標準、金額一出小執法人員身份和城市基礎設施配套費征收依據一出具城1、行政機關實施行政征收過程中，征收對象依法享有陳述權、申辯權；2、征收對象陳述權、申辯權被駁回的，征收對象有權要求說明理由；市行政服務中心規劃行政服莆出市人民政府關于印發涵江區城市規劃區503520604030302010無無503520604030302010務窗口：周一到周五上午8:城市基礎設施配套費秀嶼區城市規劃區403015453525251510無無4030154535252

18、5151000-12:00、下午15:00-18:00（夏季）用R城市基礎設施配套費征收管理規定的知湄洲島城市規劃區352015403020251510無無352015403020251510市基礎設施配套費征收決定書并送達14:30-17:30（冬季）。監督機構：莆出市監察局駐市建設局監察室。公示網站：www.ptghj仙游縣城和省政府確定的重點發展中心鎮402515453525251510無無402515453525251510一開具征收票據并交付征收對象一將征收經費繳至指定財政帳戶一結案歸檔3、征收對象不服行政機關的行政征收，有權依法申請行政復議或提起行政訴訟。其他建制鎮30201035

19、251520105無無30201035251520105（莆田市規劃網）土地類別具體劃分為：（一）荔城區：1.拱辰、鎮海街道辦及新度鎮、西天尾鎮、黃石鎮為一類區；2.經濟開發區為二類區；3.城市規劃區范圍內的其他區域為三類區。（二）城廂區：1.龍橋、鳳凰山、霞林街道辦為一類區；2.華亭鎮、經濟開發區為二類區；3、城市規劃區范圍內的其他區域為三類區。（三）涵江區：1.涵東、涵西街道辦及三江口鎮、白塘鎮、國歡鎮、梧塘鎮、江口鎮為一類區；2.經濟開發區為二類區；3.城市規劃區范圍內的其他區域為三類區。（四）秀嶼區：1.笏石鎮為一類區；2.東莊鎮、東蟒鎮、月塘鄉及經濟開發區為二類區；3.城市規劃區范圍內的其他區域為三類區。（五）湄洲灣北岸管委會轄區為二類區。（六）湄洲島管委會轄區為二類區。注：1、商住項目可按其用房性質分別征收2、屬于政府投資的學