1、XX市城市經濟和項目建設情況調研分析p 報告_市城市經濟和項目建設情況調研報告作者：日期：市城市經濟和項目建設情況調研報告按照市委的安排，我們組織發改委、商務局、招商局、老市區管委會、開發區管委會、玉門東鎮政府等相關部門和單位，分項目建設、工業經濟運行、工業園區建設、非公經濟發展和企業歷史遺留問題的解決等專題，對我市城市經濟發展情況進行了深入調研，掌握了“十五”以來城市經濟發展和項目建設基本情況，并針對存在的問題，提出了明年發展的基本思路、目標任務和工作重點，并就做好“十一五”期間城市經濟工作提出了相關建議。現將調研情況報告如下：一、城市經濟發展和項目建設情況（一）城市經濟發展情況玉門因油建市

2、，上世紀末，因石油資一度匱乏和油田企業內部的改制、改組，配套服務油田的市屬企業受到了強烈沖擊，失去了生存空間，原有的地方工業體系被打破，工業支柱產業少、經濟結構不合理、企業運行質量不高、改革包袱沉重等矛盾和問題集中凸現。面對這種舉步維艱的困境，我市立足資型城市可持續發展，緊緊抓住發展這個第一要務不放松，突出工業戰略主導地位，立足區域特色和資優勢，以工業園區為載體，大力實施“工業強市”戰略，著力培育和發展接續替代產業，加快地方工業新體系構建步伐，進一步深化各項改革，優化投資發展環境，工業經濟逐步走出低谷，并由穩步回升走向快速發展，為未來五年城市經濟發展奠定了扎實基礎。一是工業經濟總量加快擴張，企

3、業運行質量和效益全面提升。圍繞擴大規模、改善質量、節能降耗和提高生產率，各工業企業積極應對市場變化，創新經營機制，以項目建設促增量擴張，以技術改造抓存量提升，企業數量和規模逐步擴大，運行效益穩步提高，工業經濟實力不斷增強。全市現有工業企業259戶，規模以上工業企業54戶，其中市屬規模以上工業企業達到32戶。_年，全市工業實現總產值106.8億元、增加值31.53億元，分別比_年增長24.9、29.1，工業增加值對全市GDP的貢獻率達到69.5；規模以上工業企業完成產品銷售收入83.47億元，實現利稅3.01億元，是_年的1.8倍。預計_年，全市工業企業可完成總產值123億元，增加值36億元，同

4、比分別增長18.5、14.3。二是支柱產業協調發展，工業內部結構進一步優化。_年，全市實現地方生產總值45.49億元，三次產業結構比例達到6：78：16，其中第二產業實現增加值31.5億元，占全市地方生產總值的69.2，股份制企業占規模以上工業企業總數的53.7，非公有制經濟對工業經濟增長的支撐作用逐步顯現。隨著工業規模的不斷擴大，石油的開采冶煉、水電風電、農副產品加工、礦產品加工、建筑建材等工業支柱不斷壯大。三是園區建設發展步伐加快，地方工業經濟新體系初步構建。立足資和區位優勢，整合園區發展要素和資，不斷完善和園區編制和規劃，建設了高新技術、石化、建化三大工業園區，共規劃工業園區面積120平

5、方公里，投資5000多萬元配套建設了水電、道路、通訊、寬帶網等基礎設施，培育形成了石油化工、選礦冶煉、風電水電、農產品加工、建筑化工等五大產業群落，園區規模聚集效應、產業輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強。高新技術工業園區以農業產業化龍頭項目為導向，依托獨特的風力水利資優勢和周邊的礦產資，建成了潔風電場和16座梯級水電站，新上選礦冶煉項目8個，引進和開發了大業草業、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農副產品、輕工產品加工項目，今年園區新入駐工業企業12戶。建化工業區充分挖掘閑置資產優勢，內引外聯上項目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產線

6、等8個工業項目落戶園區，園區工業企業總戶數達到了9戶，為今后園區的發展奠定了基礎。石化工業區通過加快技術改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目，利用盤活閑置資產，引進建設了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目，園區共落戶規模以上工業企業7戶，拉動經濟增長的支撐作用日益顯現。“十五”期間，三大工業園區共落戶各類工業項目25個，其中，新建億元以上的工業項目5個，千萬元以上的項目14個，工業園區已成為工業經濟發展的重要戰略載體。四是地企聯系協調機制逐步完善，區域工業經濟一體化發展格局基本形成。利用駐玉大企業多的優勢，以積極務實的態度，正確處理與中央、省屬駐玉企業的關系，先后與玉門油

7、田、飲馬農場、省疏管局、省潔公司、八0三電廠等駐玉單位合作，建成了油田助劑、麥芽加工、干法水泥、梯級電站、風電開發等一批重大項目，形成了互動互補、互惠雙贏的良好發展格局。在地方與油田企業的共同發展上，建立了每年召開兩次聯系協調會議的制度，并在促進區域經濟共同發展、維護玉門共同利益、建立新型地企關系方面達成了共識，油田更多地考慮了地方工業的發展，在項目建設、發展第三產業、勞務用工、下游產業和產品的開發利用上為地方工業經濟留下了一定的發展空間。市上也堅持“雙輪驅動、兩翼發展”的新老市區一體化的發展思路，不斷加大老市區配套基礎設施的投入改造力度，進一步整合盤活閑置資產，全力服務油田的開發建設，鞏固石

8、化工業的主導地位，使工業經濟發展與油田建設實現了良性互動，區域工業經濟一體化發展邁出了堅實的一步。五是企業改革逐步深化，推進了企業歷史遺留問題的解決。經過股份制改造和破產重組、經營者持大股、推行業主制三個階段，先后完成了全市41戶工商企業的改革任務，城市工業連續五年保持了穩定增長的勢頭。_年以來，為了進一步規范企業運行，加快解決企業遺留問題，針對企業改革不夠徹底的問題，在繼續深化企業業主制改革的基礎上，對全市30戶業主制、公司制企業改制方案內容的落實情況進行了督查和“回頭看”，對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業

9、進行了整改，妥善解決了職工醫療保險、兩金發放、傷殘補助等企業歷史遺留問題，基本保持了工商企業的整體穩定。（二）項目建設情況近年來，全市上下牢固樹立“項目為綱”的主導思想，始終把項目建設放在經濟工作的首位，緊緊圍繞資型城市可持續發展和市政遷址兩大系統工程，堅定不移地實施“項目興市”戰略，以項目促投資，以投資促發展，通過明確目標、落實措施、跟蹤督查等措施，有力地促進了全市項目建設進程，整個項目工作呈現出以下幾個方面的特點：一是發展抓項目已成為各級領導干部的共識。全市各級通過學習先進地區的先進經驗，不斷拓寬發展抓項目的思路，牢固樹立了“不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職”的意識，“抓項目、促發展

10、”的觀念進一步增強，廣開渠道，主動出擊爭取項目資金已經成為全市上下的共識。二是項目的管理責任機制初步建立。進一步健全和完善重點項目領導包掛責任制，每年確定10項“市長工程”和30項市級領導包掛項目，市級四大班子領導親自抓項目，各級領導都把包掛項目作為自己的重點工作，督促落實項目建設各個環節的具體任務，積極協調解決項目建設中存在的困難和問題，初步建立了市委政府推動、市場化運作、企業主體到位的項目形成和運作機制，調動了各方面抓項目的積極性，對全市項目建設總體工作產生了巨大的推動作用。三是項目工作任務措施得到了有效落實。近幾年，我們每年年初召開項目工作暨環境建設交流匯報會，專門研究部署項目工作，進一

11、步明確落實項目工作任務和優化建設環境的具體措施，著力提高各級領導抓項目的本領，突出基礎設施、生態環境和產業化建設三大領域，主攻產業龍頭、城市基礎設施、交通能、生態環境、農村小康、社會事業六個重點，新上了一批大項目、好項目，有效推動了工業化、城市化、農業產業化進程，有效拉動了全市固定資產投資快速增長。五年來，全市共完成新、續、擴、改項目278項，完成投資47.2億元，年均分別增長18.1和21.3，其中共建成各類工業項目50項，總投資達到9.5億元，新增工業生產能力8.9億元。近五年是我市固定資產投資規模增長最快的時期，累計完成固定資產投資84.4億元，比“九五”期間翻了1.16番，拉動全市GD

12、P增長7.4個百分點，其中市屬累計完成28.3億元，年均增長40.8。_年全市確定的86個重點建設項目年度計劃投資15.8億元，至10月底已開工建設81項，開工率91，完成投資6.59億元，占年度投資計劃的35.6，共有40個項目建成或完成年度計劃任務。四是招商引資解決了項目建設資金短缺的瓶頸問題。我們按照“大開放、大招商、大發展”的思路，堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針，積極實施開放帶動戰略，適時組織人員赴經濟發達地區和周邊縣市考察學習，深入開展“學溫州經驗、創寬松環境、促玉門發展”主題研討活動，拓寬視野，豐富思路，積極落實開放開發優惠政策和部門服務承諾，進一步優化了項目建設環境。通過

13、實行政策一次給、手續一次辦、收費一次清、檢查一家批、特事一事一議的"五個一"的招商項目服務流程等措施，積極開展網上招商，以商招商、節會招商等項目推薦和外出招商活動，引進了一批資金、技術和人才，簽約和落實了一大批招商引資項目，有效緩解了項目建設資金短缺的壓力。_年來，全市市共成功簽約招商引資項目109項，簽約金額達43.42億元，引進外資740萬美元。_年全市共落實招商引資項目38項，簽約金額20.3億元，引進到位資金4.6億元，是近年來招引項目最多、簽約金額最大、引進到位資金最多的一年。今年1至10月底，全市共完成簽約項目33項，簽約金額達9.89億元，引進到位資金2.35

14、億元。二、城市經濟發展中存在的主要問題1、地方工業經濟基礎薄弱。國有企業和股份制企業單位數占規模以上工業企業總數的74.1，經濟總量仍然占據著主導地位，而市屬工業經濟總量和規模明顯不足；傳統產業的技術改造與升級速度緩慢，部分新興產業層次低、競爭力弱、附加值低，拉動經濟發展的后勁不足。民營經濟受觀念、機制、資金、技術等方面的限制，發展壯大困難重重。2、工業園區的規劃、管理、建設明顯滯后。一是管理體制不順。經濟管理主體分散，職能交叉重疊，開發區管委會、老市區管委會、玉門東鎮對園區管理有名無實，在新上項目的土地征用、建設規劃、水電架設、稅收辦照等方面不具有相應的職責職能，無法實現“一攬子”辦理，不利

15、于客商入駐園區投資建設項目。二是發展規劃滯后。全市工業沒有長期發展規劃，特別是園區至今沒有科學、完整的整體規劃和詳細規劃，給企業和項目入駐帶來了盲目性。三是基礎設施建設不配套。園區基礎設施建設不能完全達到“七通一平”的基本要求，水電、供暖、道路、通訊，甚至是資、政策等方面的管理和服務缺位，挫傷了外商投資發展的積極性。突出表現在：高新技術工業園區因水廠和污水處理廠不能盡早投入使用，企業用水只靠綠化管線維持，不能滿足企業用水需求，莫高麥芽公司每天約300噸污水無法排放；石化工業園區供水供電都由油田企業控制，建化工業園區水電、道路、排污等基礎建設滯后，不能適應新上項目和企業發展的需要。3、項目帶動作

16、用還不夠明顯。盡管每年全市都能引進建設一批產業項目，但真正能夠增加財稅，從根本上拉動全市經濟增長的大項目、好項目還比較少；部分項目前期工作進展緩慢，特別國家、省、市投資項目，因投資計劃不能及時下達，導致工程不能遲遲開工，直接影響了項目施工進度。已經建成的部分項目，因為市場、資金、技術、基地建設等因素的制約，處于停產半停產狀態，未能直接產生效益。項目整體規模、水平和檔次不高，產品的技術含量和附加值偏低，難以發揮作為新經濟增長點的輻射帶動作用。4、產業發展的水平不高，產品結構不合理。全市大部分工業企業的生產經營均屬于原材料加工，精深加工及轉化增值能力不強；傳統產業在全市工業中依然占據主導地位，科技

17、含量高、市場潛力大的高新技術產業比重嚴重不足。產品結構不盡合理，表現為“三多三少”：即初級產品比重大，工業制成品比重小；農副產品比重大，以非農產品為主的輕工產品比重小；直接為重工業和基本建設服務的產品比重大，市場潛力大、高技術含量、高附加值的輕工產品比重小。5、解決企業歷史遺留問題的難度較大。一部分企業沒有將改革方案的內容完全落實，而是仍按照自己的意愿有選擇地實施改革方案，致使職工的合法權益得不到有效保障。目前仍實行持大股經營的公司制企業普遍經營困難，負擔沉重，加之這些企業職工人數多，股金量大，企業班子成員不愿收購職工股金，給解決企業歷史遺留問題帶來了一定困難。6、投融資體制有待進一步完善。區

18、域內部企業繁殖和資金不足，民間投資渠道不寬不暢，國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。小額貸款信用擔保中心未能正式啟動運行，銀行及非金融機構提供給非公企業的“金融產品”的品種比較單一，難以滿足不同行業、不同類型企業的需求。7、全民創業的環境還不夠寬松。部門以自身利益為重，服務承諾落實不到位，受思想觀念、體制機制、政策環境、創業條件等因素的影響，絕大多數企業對政府及優惠政策的依賴程度大，企業自身創業的動力和勁頭不足，全社會各類主體競相創業的氛圍還不濃。三、_年城市經濟發展的基本思路、目標任務和重點工作（一）總體思路：以十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀總攬全局，圍繞

19、資型城市可持續發展，牢固樹立大工業理念，大力實施“工業強市”和“項目帶動”戰略；統籌地企協調發展、新老市區協調發展，走地企共建的工業發展路子，促進區域經濟一體化；突出工業園區建設和發展，加快發展支柱產業，提高經濟運行質量，加快構筑地方工業經濟新體系；加大項目建設和固定資產投資力度，全方位擴大招商引資，擴大城市經濟總量；堅持開發與保護并舉，走新型工業化道路；堅持創新發展，繼續深化各項改革，著力解決企業歷史遺留問題；深入實施全民創業工程，加快發展非公經濟，促進全市經濟全面協調可持續發展。（二）發展目標：一是工業經濟總量進一步擴張。_年全社會力爭完成工業總產值125億元以上，完成工業增加值38億元以

20、上，較_年的110億元和33.6億元年均增長13以上。其中，市屬工業總產值完成8.1億元，工業增加值完成2.5億元，同比均保持20以上的增長；市屬規模以上工業力爭完成工業總產值3.5億元，完成工業增加值1億元，實現利稅1800萬元，增幅保持20以上。二是項目工作有新的突破。到_年底，完成全市確定的94個重點項目的年度建設任務，重點抓好30個工業項目建設，力爭完成全社會20億元、市屬9億元的固定資產投資任務。三是體制改革進一步深化。繼續落實企業改制方案，妥善解決改制企業遺留問題，力爭完成剩余9戶企業化管理事業單位改革任務。（三）重點工作任務和措施1、做大做強優勢產業，努力擴張城市經濟總量。依托風

21、力、水力資優勢，大力發展風電、水電等清潔能產業，重點建設1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級水電站綜合效益，使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；抓好潔風電三期工程、大唐4.9萬千瓦風電場，加快推進昌馬百萬千瓦風電項目建設，協助油田企業做好水電場熱電技改項目，使電力產業規模達到30萬千瓦以上，年發電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、棉花、紫花苜蓿等特色農產品，重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、棉花加工、大業莖葉分離草顆粒生產線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產、奶牛養殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等產業化龍頭項目，延伸產業鏈條，發展農產品精深加工，促進產業優

22、化升級。利用優勢電力資和礦產資，重點做好齊魯6萬噸選礦生產線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線、20萬噸氧化球團生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、金普利6萬噸鐵精粉生產線、東鎮20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產項目等礦產加工項目，延伸礦產品加工業鏈條，扶強扶壯電冶企業上規模，使礦產品采選加工能力達到40萬噸，電冶能力達到4.5萬噸。依托石化主導產業，大力發展石油下游產業，重點抓好10萬噸甲醇項目、油田助濟等項目。積極發展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產品等新型墻體材料和輕型環保裝飾材料，利用高新技術加大對傳統建材企業的技術改造力度，提高建材產業發展規模和效

23、益。2、加大招商引資力度，加快項目建設步伐。大力宣傳玉門的優勢資、良好環境、優勢產業和特色產品，引進項目、資金、技術、人才以及先進發展理念和經營經驗。繼續實施“市長工程”和市級領導包掛項目責任制，落實部門承諾幫扶措施，積極向上爭取，加大資金籌措力度，加快項目建設步伐。_年主要落實全市計劃建設的94個重點項目的年度建設任務，抓好21個工業項目建設，特別是要抓好投資3.8億元的潔風電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風電場、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億元的項目

24、和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、東鎮20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線等43個投資千萬元以上的項目，力爭完成固定資產投資9億元。3、科學規劃和管理，加快園區建設和發展。盡快制定我市工業區域布局、產業發展、工業園區發展總體規劃和詳細規劃，并嚴格按照規劃進行開發與管理，為園區建設和發展提供可靠依據。盡快建立工業園區管理委員會，理順園區管理體制，明確職責，賦予職權；按照“精簡、統一、快捷、高效”的原則和實際工作需要，設立精干的辦事機構、辦事窗口和配備精干的工作人員，對園區實行統一領導、統一規劃、統一開發建設、統一管理服務。園區管委會協調市直各職能部門按照

25、“管理就是服務”的原則，落實服務措施，幫助、指導入園企業加快發展。盡快啟動水廠，加快建設污水處理廠，解決高新技術工業園區企業的供水和排水問題；協調廣電局架通高新技術工業園區的電視傳輸主網，保證園區內閉路電視收看；東鎮政府、老市區管委會拿出鐵路園林和水庫包管理、閑置土地資產處理意見，由市委、市政府協調解決園區供水、招商項目用地、閑置資產處置歸屬等問題。4、進一步落實企業改制方案，妥善解決企業歷史遺留問題。繼續深化企業改革。對有基礎、有條件、職工愿意實行業主制經營的股份制企業，積極支持指導，力爭完成業主制改革。對目前仍實行經營者持大股和職工人均持投經營的泰昌百貨、天商商貿、神草醫藥、隆基建筑等公司

26、制企業，廣泛吸收各類資本，努力創造條件，推行業主制改革。對深化改革難度大、難以維持正常生產經營的大禹水利、金輝物資公司采取清產核資、盤活變現存量資產的方法，妥善安置企業職工，實行關停解散。進一步明確市級領導和包掛部門的包掛任務和督辦責任，督促改制企業進一步落實改制方案內容，徹底解決佳利飲服、醫藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題，使職工的合法權益得到切實保障。對改革方案內容完全落實到位的業主制企業進行認證，進一步明確權利義務，促其輕裝上陣，壯大發展。5、完善政策機制，優化城市經濟發展環境。加強對工業經濟的領導，突出工業戰略主導地位，實

27、施“工業強市”戰略領導小組定期召開會議，研究我市工業經濟發展大計，研究解決項目建設中和工業經濟運行過程中的重大問題。逐步完善工業發展體系，盡快設立工業發展基金，啟動運行中小企業信用擔保中心，落實重點技改項目貼息扶持政策。盡快出臺加快工業發展的考核獎勵辦法，著重對工業項目、固定資產投資、工業增加值等指標進行分項和綜合考核，對引進建成固定資產投資在千萬元以上的項目的鄉鎮和部門進行重獎。轉變政府服務職能，進一步清理行政審批和收費事項，全方位服務工業發展。凡涉及為外來投資企業服務的財政、審計、環保、國土、稅務等部門，應根據各自職能，建立“四公開一承諾”政策公開制度，即公開辦事政策、辦事內容、辦事程序、

28、辦事人員和承諾服務時限。把改善投資發展環境和落實部門服務承諾納入政府目標管理考核，下大力氣協調各部門不折不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策，以建立服務型政府為目標，切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現象，為加快工業園區發展創造一個寬松的發展環境。6、大力實施全民創業工程，促進非公經濟快速發展。根據市委關于實施全民創業工程的意見，通過宣傳思想發動、制定優惠政策、強化服務引導、放寬投資領域等措施，大力激發全民創業熱情，培育新的創業主體，拓寬融資渠道，加強銀企合作、吸納民間資本，推動全民創業工程順利實施。結合勞務輸轉基地、就業實踐基地，在玉門鎮、老市區管委會、花海鎮建立三個創業基地，定期開展培訓，培養創業主體，鼓勵、支持、引導創業者自主創業。全面落實部門服務承諾，落實扶持政策，鼓勵機關單位工作人員帶頭創業。成立聯合服務大廳，推行陽光政務，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，放寬創業條件，實行一站式、一條龍服務，鼓勵、支持、引導創業者大膽創業。繼續實施非公經濟發展“353”工程，即按照小的做多、大的做強、強的做優，促進升級換式，提升質量檔次的思路，從政治上、政策上、服務上、資金上扶強扶壯30戶私營企業；篩選有一定資金實力、有經營頭