1、附件4:加快開展能源產業行動方案省開展改革委 二.年一月二十三日為加快我省能源產業開展,特制訂如下行動方案：一、加快開展能源產業的重大意義一 加快開展能源產業是經濟社會開展的迫切需要.能源產業 在我省經濟社會開展中具有重要地位和作用, 既是經濟穩定快速增長 的保證因素,也是特色優勢產業體系的主要組成局部.無論是煤、石 油、天然氣等傳統能源,還是以風能、太陽能為代表的新能源,在我 省都具有豐富的儲量和巨大的開發潛力.為此,我們必須高起點規劃, 高標準設計,高質量建設,以新能源和煤炭資源開發為重點,著力加 快開展我省能源產業,努力建設國際先進、國內一流的能源產業體系, 切實推動全省經濟社會跨越式開

2、展.二加快開展能源產業是落實區域開展戰略的客觀要求. 貫徹 落實“中央帶動、兩翼齊飛、組團開展、整體推進區域開展戰略, 必然要求條件好的地區率先開展,形成經濟增長極,帶動全省經濟社 會快速開展.無論地處“中央的蘭州一白銀地區,還是作為“兩翼 的酒泉一嘉峪關和平涼一慶陽地區,能源產業都是區域經濟開展的支 柱性產業.努力推進能源產業跨越開展,對實施區域開展戰略具有至 關重要的推動作用.三加快開展能源產業是推進工業跨越開展的根本保證.實踐說明,能源是工業開展的動力所在,也是推開工業快速開展的關鍵因 素.“十二五時期,我省實現工業跨越開展,希望在能源產業,潛 力也在能源產業.能源產業的快速開展,不僅能

3、為其他產業開展提供 堅實的物質根底,也能夠不斷增強全省綜合經濟實力, 還可以帶動能 源及新能源裝備制造業聯動開展, 拓展現代高載能產業開展空間,優 化調整工業結構,增強工業經濟持續開展后勁.二、加快開展能源產業的總體要求四指導思想.根據我省經濟社會開展需要和國家對非化石能 源消費比重及節能減排目標要求,以科學開展觀為指導,根據“東煤、 西風、南水、北光的能源開發思路,高起點規劃,高標準設計,高質量建設,積極推進酒泉新能源基地和隴東煤電化基地建設, 大力發 展新能源產業,加大傳統能源產業升級改造力度,提升能源綜合利用 程度,開拓能源供給和輸出渠道,把我省建成全國重要的新能源和傳 統能源生產輸出基

4、地.五根本原那么.一是堅持擴大總量與優化結構相結合. 根據國家能源開展的長遠 戰略需要和我省能源資源保證水平,超前部署產能建設,大幅提升能 源供給水平；大力開展風能、太陽能和生物質能等可再生能源,穩步 推進水電和核電建設,搶占未來開展先機.二是堅持省內轉化與跨省區外送相結合.借助能源供給水平提 升,積極推動煤炭資源轉化和綜合利用,促進煤電、煤化工、現代高 載能等相關產業聯動開展；增強煤炭外運和電力輸送通道建設, 積極 拓展省外市場,面向全國提供穩定、清潔、平安的能源產品.三是堅持白我開展與引強入甘相結合.以重要資源配置為依托, 鼓勵、引導省內企業重組整合,培育形成大型、綜合型的能源開發龍 頭企

5、業.鼓勵省內企業與國內大型能源企業合作,實現優勢互補、共 同開展.繼續引進資金雄厚、技術實力較強、具有一體化開展水平的 國內大型能源企業參與我省能源資源開發.六主要目標.力爭到2021年,全省原煤總產能超過1億噸, 比2021年翻一番以上,原油產量到達 900萬噸,新增風力發電裝機 容量1180萬千瓦,新增水電裝機容量120萬千瓦,建成酒泉千萬千 瓦級風電外送基地和隴東千萬千瓦級煤電外送基地.三、加快開展能源產業的開展重點七煤炭行業.增強煤炭深部資源勘查利用,加快靖遠煤業、 窯街煤電、華煤集團的煤礦改造和產業升級步伐,穩定煤炭生產規模. 增強肅北吐魯一駝馬灘,山丹長山子、張掖平山湖、民勤張家坑

6、、山 丹花草灘等礦區或含煤區地質勘查與評價,重點建設一批大中型煤 礦.積極推進隴東煤炭基地建設,大幅度提升煤炭產能.促進煤、電、 化、冶、路多元化開展.大力開展循環經濟,加快煤層氣、煤砰石的 開發利用,全面提升資源綜合利用效率.增強煤礦瓦斯、礦井水和采 煤沉陷區綜合治理.充分發揮市場機制,依法整合煤炭資源,鼓勵具 有資金、技術和治理優勢的企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組, 提升產業集中度,實現規模化、集約化生產.八石油天然氣行業.加快慶陽西峰、華池、鎮原、環縣、寧縣、涇川等油田勘探開發步伐,穩定玉門油田原油產量.積極推進蘭 州國家石油儲藏基地和商業儲藏庫以及生產運行庫建設,盡快啟動蘭州石化

7、新增1000萬噸原油加工工程、慶陽石化千萬噸級改擴建工程, 進一步延伸產業鏈條,提升石油加工轉化水平,打造西部特大型成品 油、化工原料集散地,形成原油、成品油儲存、加工、集散的綜合優勢.加快隴東和玉門天然氣、煤層氣勘探開發力度,力爭新增慶陽5億方天然氣.加快省內天然氣利用支線建設,天然氣利用覆蓋全部市 州政府所在地.九火電.大力轉變電力工業開展方式,增強火電脫硫、脫硝 技術和節水技術的推廣應用,積極應用大容量高參數煤電機組和循環 流化床CFB等先進潔凈煤燃煤發電技術,布局建設大容量、空冷、 超臨界燃煤機組.依托隴東煤炭資源開展大型坑口電站群, 建成隴東 千萬千瓦級煤電基地.在隴東、靖遠、武威紅

8、沙崗等大型煤炭產地, 開展一批煤砰石發電廠.積極支持熱負荷比擬集中的城市和大型冶金、化工企業熱電聯產工程,鼓勵工業園區和工業集中區規劃熱電冷 聯供工程,支持工業企業余熱余壓發電工程建設.積極支持酒泉、嘉 峪關、張掖等地建設風電基地配套火電調峰電源點.開展連鋁、白銀 公司、金川公司、大用戶直供電試點工作.深化農村電力體制改革, 增強農村電網和城市電網建設.加速淘汰落后產能,形成平安、可靠、 經濟、環保的電力保證體系.十水電.依據各流域水電開發規劃,繼續抓好黃河河口7.4萬千瓦、白龍江苗家壩16萬千瓦等在建水電站建設,新建黃河積石山縣繼明水電站、張掖寶瓶河水電站,實施劉家峽30萬千瓦擴機改造,積極

9、推進張掖黑河,甘南、隴南白龍江和白水江等流域中小型水 電電源的開發.根據酒泉風電基地調峰需要,抓緊開展張掖大龍山 180萬千瓦、肅北柳溝峽80萬千瓦抽水蓄能電站前期及建設工作. 爭取優化調整黃河黑山峽、瑪曲河段水電開發規劃,盡快根據多級開 發方案開發黑山峽河段水能資源.十一風能、太陽能和生物質能.根據國家政策和資源、技術、 市場、電網輸送等條件,支持河西地區、中部地區、隴東、甘南等地 大力開展風力發電和太陽能發電.到 2021年,全省風電裝機容量達 到1700萬千瓦,太陽能發電裝機容量130萬千瓦.鼓勵張掖、天水、 定西、平涼、臨夏和甘南等種植業、養殖業比擬興旺地區開發利用生 物質能,推進綠色

10、能源縣建設,促進農村新能源可持續開發利用,不 斷提升新能源消費比重.十二核能.依托我省核工業根底和技術人才優勢,加快四o 四廠鈾轉化和五.四廠鈾濃縮后續工程建設, 建成100噸核乏燃料后 處理中試廠,開工建設200噸核乏燃料后處理廠,力爭開工建設 800 噸核乏燃料后處理工程.論證建設蘭州低溫核供熱工程,實現熱電聯 供,減輕城市污染.建設國家大型天然鈾儲藏庫及核工業保稅區.加 快論證中核集團核電站廠址、水源等建設條件,積極爭取納入內陸核 電建設省份,力爭“十二五中期開工建設核電站工程.四、加快開展能源產業的區域布局十三加快推進河西新能源基地建設.全力建設全國重要的千 萬千瓦級風電示范基地.抓好

11、酒泉風電基地二期風電場工程建設, 提 前建成酒泉千萬千瓦級風電基地,推進抽水蓄能電站和酒泉、嘉峪關 等地配套調峰電源以及輸配電網工程,爭取酒泉特高壓直流外送工程 盡快開工,實現與中東部電網直流互聯以及電能的大容量、遠距離、 高效率、低損耗輸送.啟動武威民勤、張掖平山湖、甘肅礦區百萬千 瓦級風電場規劃和建設工作,增強其他地區風能資源觀測評估, 做好 后續風電工程儲藏.盡快建成全國大型太陽能發電示范基地, 繼續擴 大敦煌、金塔光伏發電建設規模,抓好武威、金昌、白銀三個20兆瓦特許權光電招標工程建設,加快實施嘉峪關、武威、張掖、白銀等 地10兆瓦光伏并網發電工程,啟動正泰集團酒泉 100兆瓦光伏發電

12、 工程,加快金塔光熱發電工程建設進度；做好河西及白銀等太陽能資 源富集區域光伏、光熱發電工程儲藏.開展壯大新能源裝備制造業, 積極支持省內外大型風電制造企業擴大新型風機生產水平,設立研發機構、技術中央和售后效勞中央,組建甘肅風光電工程技術研究中央； 支持長城電工、蘭州電機、酒鋼集團、蘭石集團、蘭州大成公司等相 關企業進入新能源及新能源裝備制造業,研發生產零部件、組件；鼓 勵引進國內知名企業建設晶硅電池和薄膜電池組件生產線,支持張掖引進上海航天機電集團太陽能光伏電池組件生產線、平涼建設500兆瓦硅片切割、500兆瓦電池片和500兆瓦組件生產基地；在武威、酒 泉建設太陽能利用技術研發中央、新能源學

13、院；推進技術研發、裝備 制造、質量認證、維修效勞、資源供給、人才培養一體化開展,形成 輻射西部省區的新能源裝備制造產業集群.十四著力推進隴東能源化工基地建設.科學開發利用煤炭、 石油和天然氣資源,統籌資源輸出與就地轉化的關系,積極推進煤電 化一體化開展,構建我國重要的傳統能源綜合利用示范區. 加大寧縣 中部、合水南部、環縣西部、靈臺、涇川等區域煤炭資源勘查力度, 加快寧正、沙井子、甜水堡、寧中、靈臺南、涇川南等大型礦區建設, 推進核桃峪、新莊、馬福川、毛家川等大型礦井建設；優化華亭礦區 現有生產系統,提升采煤機械化程度,擴大生產規模,力爭在 2021 年前建成隴東億噸級國家大型煤炭生產基地.

14、推動煤電聯營,開展正 寧、環縣、平涼等地的一批大型煤電一體化坑口電廠論證建設工作. 促進煤炭、電力企業與冶金企業的聯合,開展煤電鋁聯營.加快煤層 氣、天然氣的勘探開發步伐,力爭實現規模化利用.建設慶陽長慶橋、 西峰、沙井子和平涼華亭、峪炯、涇川等煤電化及石化產業聚集區, 抓好煤制烯炷、煤制天然氣、合成氨、尿素工程建設,建設平涼煤電 化循環經濟產業基地.進一步提升隴東原油產量,擴大就地加工規模. 增強隴東與天水、隴南等地區的資源開發合作,實現優勢互補.十五積極推進能源輸送通道建設.在加快能源產業開展、大幅度提升能源生產水平的情況下,根據“輸煤與輸電并舉的思路,構建“隴煤東運、“隴煤入川渝與“隴電

15、東送并舉的能源輸出格 局.進一步完善綜合交通運輸體系,重點加快西平鐵路、天平鐵路、 蘭州一定西一平涼一慶陽鐵路建設和寶中鐵路擴能改造, 進一步完善 路網布局,提升煤炭外運水平.重點建設貫穿全省的750千伏超高壓 主干網架,提升電網消納水平和穩定隹,實現河西、隴東士 800千伏 特高壓直流布點及外送；繼續推動330千伏電網建設,增強330千伏 及以下各級配網網架結構；繼續開展城、農網建設與改造；開展智能 電網試點,加快相關技術研發和推廣應用,形成更加暢通的電力輸送 通道.在配合做好中衛至貴陽聯絡線、蘭州至成都原油管道等油氣管 道建設的同時,合理規劃河西走廊油氣管線,根本建成西氣東輸三線、 四線以

16、及全省十四個市州政府所在地供氣支線等管道,至V2021年,全省境內原油、成品油及天然氣管道到達1萬公里以上. 立足省內市 場、下大力氣開發省外市場,實施電力資源外送；完善煤炭運輸設施, 改善運輸環境,延長銷售半徑,穩定并擴大省外用煤市場.五、加快開展能源產業的支持政策十六產業政策.進一步放寬能源投資準入限制,鼓勵民間資 本、外資等多元投資主體參與能源工程開發. 增強綜合性能源基地和 重點區域能源規劃治理,對列入規劃的工程,探索通過“打捆核準 或專項規劃集中安排.落實促進非公有制經濟開展的政策舉措, 支持 民間資本參與省內油氣資源勘探開發、加工轉化和批發零售業務.十七財稅政策.制定和完善促進新能

17、源開展的財稅優惠政策, 從水資源、電價格、行政事業性和效勞性收費等方面,對風力發電、 光伏光熱發電、生物質能利用等新能源工程給予特殊優惠. 建立新能 源產業資金保證體系,設立省級財政新能源開展專項扶持資金.落實 新能源企業增值稅“即征即退、“先征后退、企業所得稅“三免三 減半等稅收優惠政策,依法實施企業固定資產加速折舊或縮短折舊 年限.加大配套裝備本地化生產、新技術研發、資源勘查等方面的補 助投資和產業補貼力度.對在條件具備地區的公共場所推廣使用太陽 能電池照明、太陽能集熱系統等節能環保設備的, 由地方政府給予適 當補貼和獎勵.十八金融政策.依托政府融資平臺,積極開展引導性、開發 性、根底性投

18、融資.引導省內各金融機構調整信貸結構,擴大信貸投 入規模,創新金融產品和效勞方式,滿足能源類企業的融資需求.穩 步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等債務性融資工 具的開展.積極開展未上市能源類股份公司股份轉讓試點,支持符合條件的能源類企業利用境內外資本市場直接融資.十九土地政策.凡符合國家產業政策、土地和城市規劃,屬 于全省加快開展能源產業的重點建設工程,要優先保證用地需要.鼓 勵能源類工程合理使用未利用地,未利用地的出讓金,可區別情況, 根據全國工業用地出讓最低價標準?的 1050成行.積極向國家 爭取增加年度新增建設用地指標和占用荒山、沙地、戈壁等未利用地指標,用于能源類工程建

19、設.對列入國家和省級重點建設工程的限制 性工程、有工期要求或受季節影響急需開工的能源類工程,由省國土 資源廳申請國土資源部辦理先行用地.二十環評政策.實行規劃環評與工程環評聯動機制,簡化審 批程序.下放審批權限,環境影響較輕的能源類工程由市州實施環評 治理.在完成總量減排目標和保證環境質量達標的根底上,區域主要污染物總量限制指標優先用于支持能源類工程.對全省加快開展能源 產業的重點建設工程,環保部門要提前介入前期工作,優先安排、限 時辦理工程評估、審批和驗收.二一價格政策.合理、有效實施煤電價格聯動機制,積極 爭取國家加快我省煤炭資源開發工程審批進度, 切實增加省內煤炭供 應量,著力穩定電煤價

20、格.積極爭取國家在我省開展煤炭價格治理試 點,立足煤炭、電力行業保持相當利潤率水平,調控電煤價格上漲幅 度,并根據煤炭企業生產總量按比例分配電煤供給量,保證電力企業用煤價格合理性和足量供給.二十二人才政策.樹立以人為本理念,制訂住房、子女入學、 配偶安置、工程承當和獎勵方面的特殊優惠政策, 穩定和盤活現有人 才,促進人才有序流動,合理配置能源行業人才資源.圍繞能源開展 需要,在省內大專院校開設相應學科,提升現有能源類職業技術學院 根底設施水平和師資力量,加快培養資源勘探開發、可再生能源和新 能源利用、智能電網等領域的緊缺人才.圍繞重大建設工程和大型企 業集團,培養高水平的能源專業化人才隊伍、現

21、代經營治理人才隊伍. 完善能源人才政策,健全創新鼓勵機制和考核評價機制,實現人盡其 才、才盡其用.二十三科技創新政策.以科研機構、高等學校、企業、科技 中介和根底平臺為根本架構,合理配置科技資源,發揮科研機構骨干 和引領作用,鼓勵高等學校加大科技創新力度,支持大型能源企業積 極申報國家重點實驗室和國家工程技術研究中央,引導中小企業積極參與新產品和新技術的開發,支持科研機構、高等學校和企業建立科 技創新聯盟,完善技術轉移機制,建立知識產權鼓勵機制和交易制度, 形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合、協調互動、運轉高效 的能源科技創新體系.六、加快開展能源廣業的保證舉措二十四增強組織領導.成立由

22、省政府分管副省長任組長,省 政府分管副秘書長和省開展改革委主要負責人任副組長,省直有關部 門負責人為成員的省政府加快開展能源產業工作協調領導小組.領導小組辦公室設在省開展改革委,由省開展改革委主要負責人兼任辦公 室主任,分管負責人任辦公室副主任.領導小組及其辦公室具體負責 開展能源產業的組織、指導、協調和考核工作.各市州政府、開展改 革部門要切實增強對能源產業開展工作的組織領導, 主要領導要親白 研究部署,分管領導要切實抓好落實；各有關單位要切實負起工作責 任,增強配合,密切協作,加大組織、協調和指導力度,保證各項措 施落實到位.二十五強化目標治理.以本行動方案為指導,通過市州政府、 省屬企業

23、與省能源局簽訂目標責任書,把加快能源產業開展目標和任 務的落實情況,作為綜合評價與績效考核的重要內容. 市州政府和省 屬企業要按季、按年分解任務,制定切實可行的進度方案,組織力量, 安排投資,認真實施.領導小組要組織專門力量,定期、不定期對各 級、各部門、各企業工作進展情況進行督查,及時發現問題,及時督 促整改,對完成目標任務的要進行表彰獎勵.二十六抓好調度協調.建立加快能源產業開展工作協調機制, 領導小組要每季度召開協調會議,及時掌握工作動態,分析面臨形勢, 協調解決存在的I可題,保證各項工作有序、有力、有效開展.要制定 合理的電力分配方案,著力增強電力需求側治理,不斷提升用電負荷 率.要強化煤、電、氣、油、運的聯動調度,加快能源生產供給的綜 合協調.健全電力、煤炭等能源供給情況預測體系,動態分析預測能 源生產供給形勢.增強部門間協調溝通,及時解決電煤供給和電力供 應的突出問題.要嚴格落實平安生產責任制,正確處理好平安與開展、