1、本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用第十章 公共事業的績效管理與外部評價公共事業管理最直接的結果，就是生產和提供公共事業產品。公共事業產品的生產和提供是一個投入和產出的過程，因而為了生產和提供更多更好的公共事業產品為公眾效勞，決定了公共事業管理過程必然是追求績效的過程，是績效管理的過程。 公共事業的績效管理是公共事業部門的內部管理，它既通過管理提高績效，也通過管理不斷地對管理結果作出評估，因而公共事業績效管理過程也是一個公共事業管理部門的自我評估過程，即內部評價過程，是以評估促績效，績效和評估的互動過程。進一步看，公共事業管理的最終目標是保證和提高公眾的根本生活質量和水平，促進

2、社會公共利益。因此， 一方面公共事業管理的績效必須以社會需求的滿足程度和公共利益的增進水平為標準來進行管理和作出自我評價；另一方面，其管理的最終績效必須放到整個社會開展的背景和公眾滿意程度的背景下，通過客觀的評價標準和方法作出評判。公共事業管理部門自身績效評估結果與社會評價結果的一致，是最有效率和效益的公共事業管理。第一節 公共事業績效管理上公共事業的績效理念確實立和績效管理的形成，是當代公共事業管理的重要標志之一。 績效管理在公共事業管理部門中的應用有特定的內涵和要求，也具有重要的價值， 因而， 績效管理成為了推進公共事業管理部門深入改革，提高績效的重要策略和工具。一、公共事業管理績效理念的

3、樹立和績效管理的形成公共事業管理績效理念的樹立和績效管理的形成的根本原因是：第一、 是社會開展的迫切要求所導致的從20 世紀70 80 年代開始的世界范圍內政府改革的直接結果。 1 隨著時代的開展，公眾在各方面對政府的需求日益增加和提高，使得政府的角色越來越重要，政府承當的社會管理職能日益擴張，所提供的公共效勞也日益增多。 2 政府功能的擴張與強化必然增大政府的管理本錢，形成公眾負擔的加重或政府財政赤字壓力；另一方面，隨著民主化的進程，公眾又要求政府以最經濟的手段，花最少的錢，提供更多更好的效勞。從而，在不斷增長的預算赤字、財政壓力和公眾的要求下，提高績效就成為政府管理中必須首先解決的一個大問

4、題。 3 公共事業管理部門作為承當政府社會管理的主要部門，正是職能擴張最為明顯的部門，也是與公眾聯系最為緊密并受得壓力最為直接的部門，因而政府績效管理改革首先也最為主要的在公共事業管理部門展開和進行。績效理念及績效管理成為了公共事業管理的重要組成局部，成為整個公共部門績效管理的最主要的表達。第二、新型公共事業管理體制的形成，使績效管理成為公共事業管理的必須隨著公共產品理論尤其是其中的準公共產品理論的形成和開展，人們對公共事業管理規律認識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業產品精品文檔，word 文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用生產和提供方式為根底，以政

5、府為核心、包括非政府組織等在內的多元管理主體系統開始形成，績效管理也隨之成為必須。二、公共事業績效管理的根本內涵1、公共部門績效管理的概念公共部門績效管理是在20 世紀70 80 年代以后政府管理改革的實踐中形成的，其根本做法就是將組織目標分解為組織成員的職責，并與資源的配置和整個組織系統的控制、評估相結合。以英國的財政管理改革為例，以提高每個部門的績效為目標，提出了在一個組織和一個制度中，各級管理者都具有如下職責：第一、 對其目標有清楚的認識，在任何可能地地方都有方法去評估與這些目標有關的方法、產出和績效；第二、 為最大限度地使用資源而明確規定的責任，包括對產出和資金價值的嚴格監視；第三、有

6、效地履行其職責所需要的信息特別是本錢方面的，培訓以及獲得專家建議的渠道那么，什么是績效管理呢？美國國家績效評估中的績效衡量小組曾對此下過一個被人們普遍認可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標方案，并且報告成功符合目標的管理過程。2 、公共部門績效管理活動的根本構成 1從發生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個從績效目標確實立到實施再到檢查評估是否到達目標的完整的系統過程：第一、績效目標確實立和分解。第二、績效目標的實施。第三、績效目標的評估 2從功能活動的角度看，公共部門績效管理根本上是由績效評估、績效衡

7、量和績效追蹤三個方面的活動組成的： 1績效評估。 2績效衡量。 3績效追蹤。三、公共事業績效管理的價值應運而生的公共部門的績效管理，在公共事業管理中具有十分重要的價值，這就是： 促進公共事業管理績效的提高。這主要表達在績效管理既是公共事業管理部門提高管理績效的重要管理工具，同時也是科學的評估工具。1、績效管理是促進公共事業管理績效提高的重要的管理工具作為一個管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了本錢效益機制， 切合了公共部門管理的根本需要。這一績效管理的本錢效益機制及對績效的促進，主要是：第一、 “結果導向。 績效管理不否認程序和規那么，但一切必須以公共產品的數量和質量是否滿

8、足公眾的需求來衡量，并根據結果的需要來組織、落實和協調管理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了一個路徑。第二、 責任機制。責任機制內含的管理人員的責任落實、資源的優化配置及整個組織系統協調等，在相當程度上，為促進績效提供了可能。2、績效管理是公共事業管理科學的評估工具精品文檔，word 文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用作為確定科學的可量化的指標進行管理目標分解和評估是績效管理的根本方式， 一個評估工具，績效管理為科學的評估公共事業管理部門的內部管理提供了可 能。隨著時代的開展，公眾要求政府對公共事業產品的生產和提供的總體框架構成負責，并承當起這樣一些責任：一是關于

9、公共事業產品生產和提供的組合方式的公共政策制訂是否合理；二是公共支出必須獲得公眾同意并按正當的程序支出；三是資源的配置是有效率的；四是資源必須使用在預定的結果方面。顯然， 績效管理在公共事業管理部門中的應用，也同時為公眾即從組織外部正確地認識和評價公共事業管理的結果提供了可能，并在相當程度上也成為了公眾對公共事業管理部門進行監督，促進公共事業管理部門提高績效的有效的工具，第二節 公共事業績效管理下要發揮績效管理作為公共事業管理部門一個重要的管理工具和評估工具的作用，關鍵是要確立起一個科學的績效評估的指標體系，有能促進的相關管理工具，同時，還必須具有相應的條件。一、公共事業績效評估指標績效評估是

10、整個績效管理的核心，而績效管理能否成功相當程度上又取決于績效衡量指標體系。在根本結構上，公共事業管理績效指標與整個公共部門的績效指標是一致的，但又有公共事業管理的具體要求。1、公共部門績效的根本指標目前，從公共管理既必須重視經濟效率，更必須注重社會效率的根本要求出發，公共部門的績效指標一般有四個根本方面，即4E：經濟economic、效率 efficiency 、效能effectiveness 、公正equity 。 1經濟。這一指標一般是指公共部門投入到管理工程中的資源水準，涉及的問題是一個公共組織在既定的時間內，在獲取一定的收益或得到一定的產出的情況下， 花費了多少錢？這一指標并不關注效勞

11、對象問題，而是如何生產既保證既定公共產品的數量和質量，又消費最少的資源。經濟指標通常可以用貨幣的形式來表示。 2效率。這一指標所要評價的是一個公共組織在既定的時間和預算投入下，產生了何種公共效勞結果。公共部門的效率指標通常包括效勞水準的提供、活動的執行、效勞與產品的數目、每項效勞的單位本錢等。公共部門的效率包含兩個方面的內容：一是生產效率，二是配置效率。 3效果。效果是衡量公共管理結果的另一個重要指標，它關注的問題是：通過實施管理后，公共效勞的情況是否有了改善。效果指標能衡量出公共效勞實現既定目標的程度，因此，效果指標在公共管理中亦具有十分重要的地位。效果關注的是公共管理的目標或結果，通常是以

12、產出與結果之間的關系進行評價的。效果可以分為兩類：一是現狀的改變程度，如國民受教育的狀況、環境質量變化程度、交通狀況改變程度等；二是行為的改變幅度，如社會犯罪行為的改善幅度等。 4公平。這一指標關注的根本問題，是接受公共效勞的團體或個人是否都受精品文檔，word 文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的效勞。2、公共事業績效指標制定分析在當代， 公共事業管理是整個公共管理中與公眾聯系最為直接的局部，其由特定的公共事業產品生產和提供方式構成的管理體制，決定了它與私營部門相比具有公共性， 而與提供純公共產品的部門如國防等

13、相比，又具有明顯的經濟性，相當程度上， 是純公共管理與純企業管理間的過渡帶。因此， 在其績效指標的制定中，必須重點考慮到以下因素的影響或制約：第一、社會因素。第二、經營性因素。第三、競爭因素。第四、公共事業產品公共性純度因素。二、標桿管理在公共事業績效管理中的應用和作用要建立良好的公共部門績效指標，實際上不僅需要明確組織目標，需要進行單位內部或組織內部的比擬，更需要進行組織與外部的比擬，從而保證所制訂的績效指標體系能通過評估能真正促進組織績效的提高，即不僅僅是組織內部縱向的提高， 在組織所在的地區或行為中也獲得提高。標桿管理就是具有這一成效的重要的管理工具。1、基準比擬的根本含義及在公共事業管

14、理中的價值所謂標桿管理或基準比擬的根本含義，是指實施基準比擬方法的單位或組織，主動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比擬。這一方法在1980 年初期經美國施樂公司成功地開展和應用后，于 20 世紀 90 年代后在政府管理改革中被引入公共部門的管理中，成為推動政府績效改良的一個重要的管理工具。從績效管理的角度看，由于標桿的設定向組織提供了績效改良的信息，因而組織績效標桿的設計在績效管理中有十清楚顯的作用：對一個組織來說，雖然可以在組織內部從完成既定目標來衡量績效，但從根本上說，績效的上下與卓越與否，實際上是與其他組織比擬而言的，因此， 為了真正提高組織績效，在組織的績效管理中， 可以尋找某些表現

15、優于自己的組織，或在某些方面優于自己的組織作為比擬績效比擬的對象，即績效比擬的基準，分析它們優于自己的原因，它們哪些方法、程序是需要學習并引進的。可見，標桿管理實際上是促進組織學習與改革，提高績效的重要途徑。2、標桿管理的程序目前， 對標桿管理的程序包括哪些步驟，人們有不同的設計，對于哪種標桿管理程序具有最好的管理效果，人們也有不完全一致的看法。下述程序模式被認為是比擬適合于公共管理者的設計： 1決定哪個單位或流程將會是比擬的標的物； 2找出衡量本錢、品質及效率的指標； 3針對每個標桿，找出表現最好的其他單位； 4衡量這些表現最好的單位的表現； 5衡量或界定自己的組織和最好的表現者之間的績效差

16、距； 6決定縮小績效差距的行動方案； 7執行方案并追蹤考核。精品文檔，word 文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用三、公共事業績效管理成功的必須條件績效管理在公共部門管理中占有十分重要的地位，但實施卻較之企業部門有難度。 公共事業管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創造出以下實施績效管理的必備條件：第一、 組織領導必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。第二、必須具有制訂績效指標的專業性人才。第三、要將績效管理制度化。主要應具有這樣一些根本要求：一是必須確定明確的績效目標、績效規劃和績效衡量指標。二是要有績效規劃落實

17、的責任機制。三是形成績效管理中心，同時不斷地發現問題，提供改良績效的時機。第三節 公共事業管理的外部評價公共事業管理的過程和結果涉及社會公共利益，因此， 公共事業管理部門通過績效評估和管理，努力提高績效滿足公眾需求是必須的，也是重要的，但其管理結果是否滿足了公眾的需求和社會開展的需要，還必須結合外部評價來分析。外部評價主要有公眾滿意評價和社會效果評價。一、公共事業管理的社會評價1、公共事業管理社會評價指標 1、公共事業管理社會評價的根本指標對公共事業管理的社會評價，其根本的指標是效率、效果和公共職責的履行。社會評價中關注的效率，是公共事業管理的投入產出與整個社會投入產出的關系。社會評價中的效果

18、，主要是看公共事業管理機構管理結果與目標的吻合程度，這在一定意義上是對公共事業績效管理相關指標的認可問題，是對績效衡量的再評價。社會評價中的公共職責的履行。 2、公共事業管理社會評價中的社會指標為了保證公共事業管理社會評價的科學性和公正性，通常可以通過社會指標及相應的方法來進行。社會指標是以統計數字來表示的，社會指標既有主觀的，也有客觀的，它們可以反映公眾對公共事業管理滿意程度的主觀情況，也反映著社會變化的特定內容，從而提供了公共事業管理所需要的相關信息。這些信息可以大致分為兩類，一類是公共管理形成原因分析，另一類是公共事業管理實施的結果分析。2、公共事業管理社會評價的方法公共事業管理社會評價

19、的根本方法，是將管理之前和管理之后的情況進行比照分析， 來判斷和評價公共事業管理的結果對社會開展的影響，即通常所說的前后比擬法。在公共事業管理的社會評價中，這一方法的運用通常有以下三種形式： 1、簡單“前后比照分析法這是最根本的前后比擬法，如圖101 所示：精品文檔，word 文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用圖101簡單“前一后比照分析2、“投射一一實施后比照分析法這種方法是將實施管理前的根本情況作為基點，假設沒有實施管理，將原有的情 況按照既有的開展趨勢所可能有的開展，投射到公共事業管理實施后的評估點 上，并將所得到的投影與管理后的實際情況進行比照，從而對公共事業管理

20、的效果作出評價。這一方法的根本原理如圖 102所示。投射一實施后實施管理前實施管理后時間圖10 2 ”投射一實施比照分析3、“有一一無比照分析法這種方法是在實施公共事業管理前、后的時間點上，分別有和沒有實施管理兩種精品文檔，word文檔本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用情況進行比擬，然后再比擬兩次比照的結果，從而確定公共事業管理的效果。 如 圖103所示。圖10 3 ”有一無 比照分析二、公共事業管理的公眾滿意評價公共事業管理是以公共事業產品的生產和提供為社會效勞的，因而就其與公眾關系的本質而言，不是管制而是效勞，社會和公眾的意愿與要求是公共事業管理的 出發點和歸宿。因此，評

21、價公共事業管理機構績效的優劣高低， 不僅僅是看其經 濟指標和效率指標的上下，也不僅僅看公共事業管理機構對達成社會公正的自我 評估，還必須考察評價其所做的工作在多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績效評估是否得到公眾的認可，公眾對其提供的公共效勞是否滿意。1、公共事業管理公眾滿意評價的產生及實質以公眾是否滿意來對公共事業管理結果作出評價， 這是20世紀70年代世界范圍 內開始的政府管理改革運動中，”行政就是效勞，公眾就是顧客改革必然結果。 公共管理機構的宗旨是向公眾提供公共效勞， 在相當程度上公共管理機構和公眾 是生產者和提供者與顧客的關系，公共管理機構的效勞必須圍繞公眾的需求進 行，只有當所提供的效勞滿足了作為消費者的公眾的需要