1、實地視察中心城區升級改造工作的考察報告一、中心城區提升改造工作進展總體順利此次中心城區提升改造工作包括區月光路、振興大道、民航路、通商路等片區，共60家行政事業單位、企業和個人所使用的67宗土地，共計畝。通過視察，委員們認為， 在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的通力合作共 同努力下，中心城區提升改造工作總體進展順利。周密研究，各方利益得到較好協調。市委、市政府高度 重視中心城區提升改造工作，始終堅持政府主導，注重改造 前細致、全面的調查研究和宣傳動員，全面掌握改造區域的 第一手資料。在制定改造方案中，認真梳理搬拆遷戶的訴求， 堅持以人為本，立足民生，實現和諧搬拆遷為出發點。具體 工作中

2、，依法依規推進，堅持公開、公平、公正操作，群眾 利益得到充分保障。截至今年 8月底，中心城區提升改造涉 遷的1837戶住戶，已簽字1759戶，簽字率為;已搬遷1545 戶，總搬遷率為84%;已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元，中心城區提升改造工作取得了階段性成效。宣傳動員，干部群眾基本形成共識。為實現中心城區提 升改造工作的順利推進，市委、市政府成立了工作協調領導 小組，在改造前積極宣傳動員，召開動員大會，全面啟動了 中心城區提升改造工作。四班子主要領導多次聽取工作情況 匯報，召開專題會議研究解決出現的問題，并親自召開搬拆 遷戶座談會、接訪會，向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區提升改 造的重要性、必要性

3、以及相關補償安置政策，做好搬拆遷戶 思想工作。各責任單位也成立了相應的工作機構，認真履行 職責，采取有力措施，廣泛宣傳動員，創新工作思路和辦法， 做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，干部群眾基本形成共 識，有效推進了中心城區提升改造工作。深化保障，拆遷安置工作穩步推進。市委、市政府十分 重視搬拆遷戶的安置工作，多方籌集資金，保障搬拆遷戶的 居住條件。視察中正在建設中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區，處于中心城區交通便利、城市設施完善、生 活方便的區域。兩個小區施工進度進展順利，工程監督、管 理、質量等符合相關規范規程。同時協調在建的人家小區、 學苑花園小區和天壁金島、陽光新城等8家房地產

4、企業，為搬拆遷戶提供商品房、二手房源，供住戶自行選擇。通過這 些措施，充分保障搬拆遷戶的居住條件，擴大選擇房源的范 圍，為順利推進中心城區提升改造工作奠定了基礎。科學規劃，城市品位不斷提升。在加快推進搬拆遷工作 的同時，對涉及改造的片區進行科學規劃利用，堅持集約、 高效利用的原則，按照完善城市功能、提升城市品質、改善 群眾居住條件、活躍城市經濟的要求，充分考慮了停車場、道路、市民活動廣場、綠化、商業等配套設施的設置，著力 打造功能齊全、設施配套、環境優美、方便快捷的城市環境。 目前，涉及提升改造的畝土地中，已經劃撥、出讓及規劃用 于停車場、綠化的面積為畝，占58%余下的畝土地中，部分用于城市道

5、路擴建，可以開發出讓的土地約為畝，占本次 提升改造面積的31%二、中心城區提升改造工作應強化的幾個方面搬拆遷補償安置方案還需進一步完善。市中心城區舊 城改造房屋搬拆遷補償安置指導方案依據國家有關政策法 規制定了較為詳細的以保障搬拆遷戶居住條件的內容和措 施，但實際工作中，由于搬拆遷過程中涉及的資產情況較為 復雜，歷史遺留問題不同，少部分搬拆遷戶對方案的內 容和措施仍存在抵觸心里，從而影響了提升改造工作的順利 推進。尚未簽訂協議的搬拆遷戶由于所堅持的訴求多樣，而 且大部分突破了中心城區提升改造的政策底線和范圍，協商 工作一直沒有取得實質性進展。非住房搬拆遷所涉及的私營 經濟用房，因所處地段不同導

6、致商業價值差異，加之產權構 成復雜，導致評估難、協商難、認同難。這些問題的存在， 使改造主體的政府和改造區域的居民、商戶之間的矛盾難于 尋找到一個有效的突破口。宣傳工作還需進一步加強。對提升改造工作的搬拆遷政 策、目的、區域功能定位規劃的宣傳工作力度還有所欠缺，廣大市民對改造的目標任務以及改造后形成的區域空間布局、功能定位規劃了解甚少，對搬拆遷政策的認識、理解和 支持力度不夠，輿論氛圍不和諧的現象存在。區域功能規劃還需進一步優化。視察中委員認為，提升改造區域的科學規劃利用、功能定位還需要進一步研究完善，防止出現城市面貌的參差不齊，建筑風格差距較大，土地利用效用不高，造成零碎地塊出現，影響城市外

7、在形象， 阻礙城市單位價值提升的情況。城市配套設施還需進一步健全。視察中委員認為，城市公共設施如道路、市民活動廣場、綠化、商業、幼兒園等配 套設施的設置還需要完善 ；城市街景、雕塑、建筑物外立面 裝飾等等具有本地區民族文化風格的元素融入還有差距；城市污水收集、污水處理容量、運轉等還不正常，這些城市配 套基礎設施還需要在今后的工作中不斷建設完善，方便居民 日常生活，提升城市品位。三、加快中心城區提升改造工作的幾點建議進一步統一思想認識，合力推進提升改造工作城市中心區改造，是關系民生、關系發展的大事。只有政府主導，才能做到統籌兼顧，充分調動全社會各方的主觀 能動性，積極投身城市改造進程中，保證總體

8、思路與打造“妙 曼、養生天堂”城市品牌同軌。一是要提高攻堅克難的信心 決心。充分認識中心城區提升改造工作的艱巨性、復雜性， 堅定信心，鼓足干勁，相信群眾、依靠群眾。按照既定的工 作方案，合理滿足群眾訴求，不斷推進提升改造工作。二是 涉及提升改造的各部門要繼續根據各自職責開展深入、細致 的工作，加強協調配合，全面了解提升改造過程中可能出現 的困難和問題并加以改進，提高改造工作效率。三是要繼續 加強做好搬拆遷戶的宣傳疏導工作，對他們動之以情，曉之 以理，使他們理解、支持市委、市政府的決策部署。對未簽 字的78戶搬拆遷戶的工作，各有關部門要責任到人，成立 專門的工作組，耐心細致地做好思想工作，盡力幫

9、助他們解 決合理的訴求，爭取搬拆遷戶的理解和支持，為中心城區的 改造提升創造良好條件。進一步做好拆遷安置工作，為提升改造工作奠定基礎一是要立足民生、保障居住條件，想方設法安置拆遷居 民。要充分了解搬拆遷居民的搬遷意愿，尊重搬拆遷居民的 個人選擇，及時將其安置到不同的安置居住區，從拆遷層面 保證城市中心區改造工作的順利實施；要按照高起點規劃、高質量施工、高標準管理的要求，加大資金籌措力度，努力 把白云和園、春之和園安置小區打造成全市的示范性小區， 真正使老百姓住上放心房、歡心房；不在上述兩個安置區的搬拆遷戶，安置用房應能夠滿足不同人群的居住需求，并協 調房地產開發企業加快建設，盡早讓搬遷戶入住。

10、二是創新 補償方式，促進拆遷工作加快推進。要創新補償方式，采取 補償經營場所、補償經營股權及補償其他社會權益等方式， 全面介入拆遷補償環節，充分滿足不同被拆主體的補償要 求，利用新方法促進拆遷工作加快推進。三是要保障被拆居 民的生活需要。在建設安置居住區時要將部分優良城市資源 轉移到安置區周邊，加強城市交通設施建設，讓居民更便捷 地享受部分不易發生轉移的城市資源，促進城市改造的規模 效應，保障居民的生活需要，提高居住水平，為城市進一步 發展創造有利條件。進一步明確目標，完善改造片區的整體規劃此次視察僅是中心城區需要改造區域的一個部分，中心 城區還有許多老住宅區、棚戶區等需要在下一步工作中提升

11、改造。改造的目標，是為了城市功能與地區發展相匹配。市 委二屆九次全會提出，要建設“滿城山水滿城綠”的妙曼之 城，打造中國著名、世界聞名、世人矚目的國際品牌，推動 走向世界、融入世界，讓世界走進、親近。市第三次黨代會 明確提出，把建成國家一流的文化旅游養生勝地、世界級妙 曼城市，著力打造“妙曼、養生天堂”城市品牌。貫徹落實 市第三次黨代會精神，結合當前中心城區提升改造工作，就 是要把改造片區的整體規劃與打造“妙曼、養生天堂”城市 品牌緊密聯系在一起，進一步細化和明確改造片區的各項規 劃工作，長遠謀劃改造片區的發展。一是要明確目標任務、 系統謀劃改造區域的發展，真正強化規劃的龍頭地位，高端 超前制

12、定規劃，嚴格高標準執行規劃。二是要細化改造片區 土地的科學利用。改造區域處于城市中心，土地價值較高， 也是人流、物流等相對集中的區域，土地的規劃利用要充分 考慮城市發展、城市配套設施建設、城市環境優化、城市品 牌建設等方面的因素，科學合理、詳盡細致制定改造區域土 地利用。三是要注重改造區域的城市配套建設的統一規劃， 相應配置商業、學校、醫院、城市廣場、公共綠地、公共交 通系統、地下管網布置等城市設施的規劃，要本著利民、便 民、為民的出發點，綜合考慮，科學布局。進一步打造城市文化，著力彰顯特色綠色生態資源、適宜居住的氣候資源、源遠流長的茶文 化資源、多姿多彩的民族文化資源和區位優勢，是打造和豐 富“妙曼、養生天堂”城市品牌內涵的關鍵所在。一是在建 筑風格上要彰顯文化特色，建筑是凝固的音樂，最能體現整 個城市的品位和品質。改造區域新建的建筑物整體設計風 格，住建部門要綜合考慮，對設計風格進行把關，使整個改 造區域建筑群具有鮮明的主題。二是對于城市臨街面永久性 建筑物，要有計劃、有步驟地實施“穿衣戴帽”工程，逐步 取消住戶安