1、關(guān)于行政訴訟第三人的設(shè)立與法律地位行政訴訟法第 27 條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為 有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三 人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 ”行政訴 訟的核心任務(wù)是對行政主體作出的具體行政行為進行合法 性審查，行政訴訟中的第三人制度是由行政訴訟的特有性質(zhì) 決定的，它是與行政訴訟其他制度相互聯(lián)系并相互作用的一 項訴訟制度。它同樣應(yīng)緊緊圍繞著具體行政行為合法性審查 這一中心內(nèi)容，糾正違法的具體行政行為，保護各種與具體 行政行為有利害關(guān)系者的合法權(quán)益，從而使整個社會管理得 以有效進行，實現(xiàn)行政訴訟的根本目的，究竟具備什么樣的 資格才是行政訴訟中的第三

2、人，第三人的法律地位如何，具 體應(yīng)以下三個方面來設(shè)立和把握它的法律地位： 一、 行政訴訟第三人是具體行政行為涉及的利害關(guān)系人，既可以 是公民、法人或其他組織，也可以是行政機關(guān)。 “與 具體行政行為有法律上的利害關(guān)系” ，是指行政機關(guān)的具體 行政行為對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)a(chǎn) 生實際影響，這種利害關(guān)系包括不利的關(guān)系和有利的關(guān)系， 但必須是一種已經(jīng)或者必將形成的關(guān)系。這就是說，行政機 關(guān)的具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，提起行政訴訟 的一部分利害關(guān)系人是原告，而未提起行政訴訟的另一部分利害關(guān)系人是該案中的第三人，它既可以是公民、法人或其 他組織，也可以是行政機關(guān)，不同的法律調(diào)

3、整不同領(lǐng)域各種 行為主體間的利害關(guān)系，確定他們相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 本市場經(jīng)濟條件下，各種利益群體日浙趨于多元化，作為行 政主體作出的具體行政行為不僅可能因違法而使諸多的利 害關(guān)系人的合法權(quán)益直接或間接遭到損失，而且可能影響其 它行政主體的合法權(quán)益。只有加大司法機關(guān)的監(jiān)督力度，由 司法機關(guān)有限度地逐步解決行政違法的責(zé)任問題，才能從根 本上實現(xiàn)依法行政，這就非常有必要把與具體行政行為的作出有關(guān)的行政機關(guān)列為第三人。即與被訴具體行政行為的合 法性審查有著意義的聯(lián)系，法律在賦予直接受被告具體行政 行為的影響的相對人以原告資格起訴時，也應(yīng)當(dāng)賦予那些與 被訴具體行政行為有利害關(guān)系但卻不具備被告資格的行

4、政 機關(guān)以第三人資格來保護原告的合法權(quán)益。二、與具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人可以作為第三人，申請參加 訴訟，未申請的，法院有通知其參加訴訟的職責(zé)。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干 問題的解釋第二十四條規(guī)定：“行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具 體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其 他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟”，行政審判的對象是被 告具體行政行為，依法行政不僅要求行政機關(guān)嚴格依據(jù)法律規(guī)定辦事，而且職權(quán)的行使也要符合法的基本原則與精神， 只要其行為有違法或不當(dāng)?shù)牡胤?，便?yīng)對自己的行為負責(zé)， 給相對方造成損失時還應(yīng)予以賠償

5、。行政訴訟第三人未申請 參加訴訟的，人民法院有通知其參加訴訟的職責(zé)，該司法解 釋第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟”。條款是說人民法院發(fā)現(xiàn)原告起訴時遺漏了被告或者有意不 告，需要追加被告參加訴訟時，亦應(yīng)尊重原告的訴訟權(quán)利， 須征得原告的同意。如果原告不同意追加應(yīng)當(dāng)追加的被告， 人民法院應(yīng)當(dāng)通知應(yīng)當(dāng)追加的被告以第三人的身份參加訴 訟。又如具體行政行為經(jīng)過上級行政機關(guān)復(fù)議后，如維持原 決定，相對人不服復(fù)議決定起訴，原行政機關(guān)為被告，這時 如果把復(fù)議機關(guān)列為第三人，可以能夠促使其履行職責(zé)，實 現(xiàn)依法行政，同樣也可以幫助法院迅速調(diào)查取證，明

6、確行政 機關(guān)各自職權(quán)范圍， 界定其行為是否合法， 人而提高行政效 率和法院的辦案率。三、行政訴訟第三人可以提出與本案有關(guān)的訴訟主張，可以與原告或者被告的訴訟主張不同， 也可以與其中一方的主張一致，對法院一審判決不服，可以 提起上訴。行政訴訟第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，人民法院對行政案件的裁判可能對第三人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn) 生影響。對這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行保護能夠?qū)崿F(xiàn)行政訴訟的 最終目的，實現(xiàn)公民、法人或其他組織與國家權(quán)利義務(wù)的平 衡。利害關(guān)系所涉及的法律關(guān)系的范圍，是具有行政訴訟意 義的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，只要有利于第三人權(quán)利 的保護，有利于國家對整個社會的管理，這種利害關(guān)系所涉 及的

7、法律關(guān)系均應(yīng)包括在第三人制度所涉及的范圍之內(nèi)。這 種法律關(guān)系既有第三人與被告之間的行政法律關(guān)系，也有第 三人與原告之間的行政法律關(guān)系，還包括第三人與原告之間的民事法律關(guān)系，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和 國行政訴訟法若干問題的解釋第四十九條第三款規(guī)定：“第三人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭 許可中途退庭的，不影響案件的審理。”行政訴訟第三人不象民事訴訟的第三人那樣，與當(dāng)事人一方或雙方存在著實體 法律關(guān)系，它參加訴訟不能以本訴的原、被告為共同被告， 也不是必然站在本訴的原、被告其中的一方，其參加訴訟的 目的是為了維護自己的合法權(quán)益，它既不是原告，也不是被 告，而是具有獨立訴訟地位的訴訟參加人。它